公安消防监督管理系统:阜阳市2011年上半年经济社会发展情况的报告

——2011年7月25日在阜阳市第四届人民代表大会第二次会议上

于 勇

各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会报告2011年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排，请提出宝贵意见。

    一、今年上半年经济社会发展情况
    今年以来，在中共阜阳市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕市四届人大一次会议确定的目标任务，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，大力推进经济结构调整和发展方式转变，全面加快工业化、城镇化和农业现代化进程，全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。初步预计，上半年，全市生产总值同比增长12.5%左右。实现财政收入66.4亿元，占年度预算的62.7%，增长37.6%，高于全省平均增速1.7个百分点；城镇居民人均可支配收入8252元，农民人均现金收入2652元，分别增长19.8%和21.3%，增幅均居全省第2位。
    （一）工业经济快速发展，速度效益同步增长。坚持把工业作为经济发展的主攻方向，深入实施工业强市战略，先后组织召开2次工业园区建设与发展现场会，加强经济运行调节和煤电油运调度，着力解决原材料价格上涨、企业流动资金偏紧等问题，有力推动了工业经济快速增长。一是工业生产增势明显。上半年，全市规模工业增加值126.4亿元、增长25%，增幅高于全省平均水平5个百分点，居全省第4位。重点行业快速发展，32个行业大类中有31个实现增长，其中再生资源综合利用、煤炭、烟草、化工、电力热力、农副产品加工、饮料、纺织等8个行业工业增加值增长34.8%，占全市规模工业增加值的77.5%。骨干企业带动作用明显增强，120户重点骨干企业工业产值增长40%以上，规模以上企业达到447户、比去年底增加23户。企业效益持续向好，上半年工业企业实现利税64.4亿元、增长44.3%，工业经济效益综合指数达到338%，比去年同期提高48个百分点。二是工业投资较快增长。上半年工业固定资产投资72.2亿元、增长31.2%，二产投资额占全社会固定资产投资的比重达到59.4%，同比提高5个百分点。企业技术改造步伐加快，实施重点技术改造项目236个，上半年完成投资31.4亿元，其中亿元以上项目65个、完成投资15.2亿元。中航工业开乐公司年产万辆罐式专用车项目建成投产，昊源集团、晋煤中能化工和金种子集团等企业重大技改项目加快推进。国有企业改革扎实开展，华源纺织公司改制重组和阜阳轴承公司重组合作工作稳步实施。三是园区建设力度加大。紧紧抓住新一轮开发园区扩区升级机遇，切实加大投资力度，加强基础设施建设，园区承载力进一步增强，初步形成了各具特色的开发园区。目前全市18家工业园区建成区面积达到60平方公里，入驻企业1200多家，其中规模以上企业348家。上半年，完成基础设施投资5.4亿元、增长54.1%，工业项目投资46.6亿元、增长76.2%，规模以上工业实现产值208.5亿元、增长54.9%。四是节能减排扎实推进。主动顺应国家节能减排新要求，组织召开了全市节能降耗和污染减排专题会议，逐级签订了目标责任书，严格落实节能减排各项任务。认真吸取外地血铅事件教训，狠抓涉铅等重金属企业整治工作。组织开展节能减排专项行动，全面加强重点用能单位和污染源监管，节能减排工作力度进一步加大，取得了初步成效。
    （二）午季粮食喜获丰收，农业经济稳步发展。坚持把“三农”工作作为经济发展的重要基础，大力推进农业产业化进程，加快发展现代农业，农村经济持续平稳增长。上半年实现农林牧渔业产值193.9亿元，增长4%。一是夏粮生产再创新高。面对去冬今春罕见的特大旱情，全力以赴组织抗旱保苗，深入开展小麦高产攻关活动，夏粮生产连续第8年获得丰收，总产达到318.8万吨、增长0.4%，其中小麦总产317.5万吨、增长0.5%。
    太和县全国种粮标兵徐淙祥小麦高产攻关田最高单产达到741.7公斤，再次刷新全省纪录。大力开展抢墒抗旱播种，秋季作物长势良好，丰收在望。二是结构调整步伐加快。认真实施畜牧业升级计划和水产跨越工程，畜牧业标准化养殖迅速发展，规模养殖比重达到72%以上。上半年，肉类、蛋类总产量分别增长3.3%和8.7%，水产品产量增长4.6%。高度重视特色农业发展，蔬菜产业提升行动深入实施，红星现代农业等10大示范区加快建设，初步形成了一批特色村、专业村。三是农业产业化扎实推进。启动实施农业产业化转型倍增计划，大力推进重点农产品精深加工项目建设，全市农产品加工业销售收入同比增长40%以上，颍东食品工业园荣获省级农业产业化示范区称号。农民经济合作组织不断发展，省级示范合作社达到7家、市级示范合作社达到60家。
    （三）城市建设扎实开展，承载功能逐步增强。坚持把加快城镇化进程摆上更加突出的位置，调整充实了阜城建设指挥部，成立了高规格的市土地管理委员会和城乡规划委员会，修编了阜城近期建设规划和土地利用总体规划，出台了《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》和《阜阳城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》，先后组织召开3次城市建设推进会，全面加快城镇化进程。一是基础设施建设稳步推进。紧紧围绕阜城大建设大发展，制订分解了阜城基础设施建设任务，着力解决土地、房屋征收等影响城市建设的突出问题，上半年阜城22个基础设施工程相继开工。人民路、临泉路、阜王路改造和莲花路东延工程竣工通车，河滨路西延、南京路南延和颍上路泉河大桥建设进展顺利，阜太路拓宽改造工程加快建设，东三环路和阜阳至临泉、阜阳至阜南快速通道工程前期工作进展顺利。二是阜城人居环境逐步改善。“五城同创”活动扎实推进，阜城荣获“安徽省园林城市”称号，国家级园林城市创建工作启动实施。城市绿化美化亮化力度进一步加大，北京西路绿化和鼓楼广场改造工程顺利完成，泉河北岸风景带、西城河景观工程及截污项目开工建设，三角洲公园建设加快推进。三是保障性住房加快建设。高度重视保障性住房建设，层层签订目标责任书，加大资金投入，加强协调调度，保障性住房建设步伐明显加快。上半年，开工建设保障性住房18460套、开工率达78.8%，超过省下达60%的目标。城中村、棚户区改造稳步实施，三角洲东岸和界首路、南京路安置区建设进展顺利。同时，县城和中心镇建设力度加大，扩权强镇试点工作深入推进。
    （四）消费需求持续增长，商贸市场繁荣活跃。坚持把扩大消费需求作为促进经济增长的重要举措，充分发挥综合区位交通优势，深入实施商贸物流提升行动，着力打造区域性商贸物流名城。一是消费需求稳中有升。上半年，全市社会消费品零售总额186.6亿元、增长17.3%，其中农村实现43.9亿元、增长20.2%。家电、摩托车、农机、建材下乡和家电以旧换新工作稳步开展，上半年全市家电下乡产品销售额居全省第1位。“万村千乡”市场工程深入实施，农家店和配送中心达到1800家。二是商贸市场加快建设。阜阳临沂商城正式开业，招商活市工作稳步推进。汽贸物流园入驻汽车4S店46家，国际汽配城开工建设。大润发购物中心正式开业，香港财富广场主体工程完工，粮食产业园建设稳步推进，阜城商贸物流辐射带动能力进一步提升。三是对外贸易增势强劲。上半年，全市出口贸易企业达到133家，比去年同期增加23家。实现进出口总额2.53亿美元，增长102.8%，增幅居全省第1位。利用外资成效明显，上半年新增外商投资企业9家，实际利用外资8439万美元、增长92.7%，外商直接投资5047万美元、增长28%。四是金融运行总体平稳。切实加强金融工作，组织召开了金融工作座谈会，举办了加快皖北发展、中小企业、农业产业化龙头企业等银企对接活动，中小企业贷款余额较年初增加30亿元、同比增长42.6%。地方金融体系加快建设，颍东农村商业银行正式成立，小额贷款公司发展到15家。6月末，全市金融机构存款余额1222.1亿元、增长20.9%，贷款余额508.4亿元、增长19.3%。
    （五）项目建设明显加强，投资规模不断扩大。坚持把扩大投资作为经济增长的主动力，成立了高规格的重大项目谋划编制工作领导小组，分解落实了“十二五”时期项目谋划储备任务，着力加大重点项目推进力度，全市上下重视项目、谋划项目、推进项目的氛围进一步浓厚，有力地推动了项目投资工作。上半年，全市完成固定资产投资165.4亿元，增长33.2%。一是重点项目扎实推进。上半年，全市“6611”工程项目累计完成投资141.8亿元,
    同比增长36%，占年度计划的55.1%。其中“861”行动计划项目完成投资63.8亿元，占年度计划的53.6%。一批重点建设项目顺利推进，阜阳船闸主体工程完工，阜六铁路、阜新高速公路和漯阜铁路复线电气化改造步伐加快，淮河流域重点平原洼地治理项目开工建设，沙颍河航道整治工程前期工作顺利完成。同时，邀请知名专家指导编制煤化工产业、再生资源利用等发展规划。二是招商引资成效明显。积极承接沿海地区产业转移，加大招商引资力度，组织参加了广交会等重大招商活动，成功举办了第七届华药会。上半年，全市实际利用市外资金154.7亿元，增长53%，其中亿元以上项目208个、实际到位资金89亿元。三是对接合作不断深化。与合肥结对合作扎实开展，在教育合作、人才培训等方面取得了实质性进展，阜阳合肥经济区建设前期工作有序开展。与央企、民企对接及皖粤合作深入推进，到6月底，央企合作项目累计开工11个，完成投资93.4亿元；民企合作项目开工149个，完成投资77.7亿元；皖粤经贸合作签约项目93个，总投资额347亿元。
    （六）民生工程深入实施，社会事业全面发展。坚持把改革发展成果更多地惠及人民群众，财政支出重点向民生倾斜，全力维护社会和谐稳定。34项民生工程高效推进，各级财政投入资金47亿元，上半年已拨付35.1亿元、占74.7%。工程类项目加快建设，补贴发放类项目资金发放超过序时进度，群众满意率达98.3%。高度重视就业和再就业工作，全市城镇新增就业34711人，下岗失业人员再就业8905人，新增农村劳动力转移就业95965人。着力扩大社会保障覆盖面，农村养老保险试点工作启动实施，农村低保对象实现了动态管理，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险均超过省下达的序时进度。科教兴阜战略深入实施，上半年高新技术产业实现总产值47.5亿元，增长68%。阜城中小学布点规划加快实施，117所农村标准化学校建设通过验收，阜阳职教园区、阜阳三中新校区开工建设。基层医药卫生体制综合改革深入推进，实现了基本药物制度“全覆盖”。文化惠民工程积极推进，823个农家书屋项目全部完成。第14届亚洲跳伞锦标赛暨国际跳伞公开赛准备工作扎实推进，受到亚大跳伞联合会检查组的肯定。精神文明创建活动深入开展，推出了刘丽、任影、张宁海、马虎、王现伟等展现颍淮儿女风貌的先进典型。高度重视各类群体性矛盾和信访积案化解工作，领导干部开门接访、带案下访活动深入开展，大调解体系逐步建立，人民群众关注的热点难点问题得到积极解决。扎实开展安全生产年活动，加强食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪活动，维护了社会和谐稳定。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题。一是经济增速趋缓。受国家宏观调控政策持续收紧的影响，加之我市工业化水平较低、产业结构层次不高，上半年生产总值等经济指标在去年和一季度高速增长的基础上有所回落，完成全年目标任务艰巨。二是要素供给趋紧。随着国家持续收紧货币政策，我市企业特别是中小企业贷款难和贷款成本高的问题普遍存在，企业经营较为困难。同时，土地政策和节能减排刚性约束的不断增强，对处于工业化、城镇化加速期的我市来说，制约尤为明显。加之电力供应紧张，也给经济发展带来了不利影响。三是物价水平趋高。今年以来，我市消费价格持续上扬，上半年消费物价指数同比上涨5.7%，为2009年以来的最高水平。尤其食品类价格上涨较快，累计涨幅达到11.3%，加重了居民尤其是中低收入群众的生活负担。四是社会管理压力趋大。我市农村人口多，经济基础薄弱，社会热点难点问题和不稳定因素较为突出，安全生产形势较为严峻。加之一些历史遗留问题有待解决，对新形势下社会管理工作提出了新的更高的要求。同时在政府工作中，还存在着思想解放不够、工作作风不实、规范意识不强、办事效率不高等问题，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象还不同程度地存在，腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托！
    各位代表，在面对复杂宏观经济环境等诸多不利因素的情况下，我们能够取得这样的成绩，确实来之不易，必须倍加珍惜。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市几套班子大力支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻阜部队、武警官兵和政法干警，向关心支持阜阳现代化建设与发展的同志们、朋友们，向在阜创业的投资者和建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    二、下半年工作安排
    下半年，市政府将紧紧围绕年初既定目标任务，进一步突出重点，强化措施，狠抓落实，确保各项工作取得实效，奋力实现“十二五”良好开局。重点抓好以下八个方面工作。
    （一）进一步加大主攻工业力度。强力推进工业强市战略，大力实施工业跨越工程，全面加快工业化进程，确保全年规模工业增加值增长25%以上。一是加强工业经济运行调度。密切关注宏观政策变化，继续实行“旬报告、月调度、季分析”的工作机制，加强工业运行调节。坚持“一企一策”，注重搞好生产要素的衔接，引导企业扩大生产适销对路产品。进一步优化电力供应错峰方案和应急预案，做好迎峰度夏工作。二是做大优势产业和骨干企业。加快推进煤电、煤化工一体化，促进口孜东煤矿建成投产，开工建设口孜西煤矿和罗园煤矿。加快推进华润电厂二期前期工作，争取早日获得国家核准。支持昊源集团和晋煤中能化工延伸产业链条、提升产品档次，着手实施煤基专用化学品产业基地建设。加快金种子酒业优质酒技改项目建设，提升福润公司等食品加工企业深加工水平，着力构建农副产品加工基地。开工建设中航工业开乐公司1.5万辆自卸车和国机集团轴承产业园，打造专用车生产及零配件产业集群，建设专用车产业一体化基地。加快推进华翼集团、东盾木业、京九丝绸和悦康药业等企业重点项目建设。大力培育生物医药、节能环保、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，推动产业转型升级。三是着力提升工业园区档次。高起点、高标准启动新一轮工业园区规划修编工作，依托优势条件，科学规划布局，突出产业特点，加强基础设施建设，不断提高投资强度和产业集聚度，增强园区承载力。重点支持阜阳经济技术开发区发展优势产业和高新技术产业，提升产业层次和开发档次。大力推进县域工业园区和乡镇工业集中区建设，着力构建特色产业集群。四是深入推进节能减排。严格落实节能减排和污染降耗目标责任制，突出监管重点，强化源头控制，狠抓措施落实，确保完成节能减排年度任务。加强重点节能环保工程建设，加快污水处理厂配套管网建设改造，高度重视涉铅等重金属企业整治工作，确保取得实效。积极推广应用节能新技术，淘汰落后产能，切实抓好重点行业、重点企业、重点领域的节能降耗。大力发展低碳经济和循环经济，推进资源综合利用。
    （二）进一步加快城乡建设步伐。一是切实加大建设推进力度。紧紧围绕年初确定的建设目标，进一步明确责任，强化措施，加大投入，严格督查，全面加快工程建设进度。坚持依法办事，规范操作，完善征迁机制，切实解决影响城市建设的突出问题。加大控违拆违攻坚力度，依法严厉打击违法建设和非法施工行为，坚决遏制新的违法建设产生。坚持安置优先，科学规划布局，优先保障用地，确保把安置房建设好、分配好、管理好。二是切实加快基础设施建设进度。开工建设东三环路和北三环下穿铁路立交工程，推进颍河路颍河大桥前期工作，实施阜涡路等道路延伸工程，力争颍上路泉河大桥早日建成通车。加快淮河南照取水、泉北污水处理厂等项目前期工作。实施东清河、中清河、西清河治理南延工程，推进三角洲公园二期工程和西城河景观带、泉河北岸风景带建设。加大城中村、棚户区改造力度，大力开展小街巷综合改造，改善城市人居环境。强力推进住房保障工作，确保完成年度保障性住房建设任务。三是切实提升城市管理水平。突出规划引领作用，推进阜阳城市总体规划修编工作，修编完善城区中小学布点、医疗卫生、城市防洪等专项规划。以创建国家级园林城市为重点，深入开展“五城同创”活动，认真做好阜城形象规划设计，不断提升城市建设品位。及早开工建设农民工广场。推行“数字化”城市管理，全面开展道路交通秩序整治，不断改善市容环境。大力发展城市公交事业，积极推进市、县公交同城化。扎实开展违规用地清理检查，规范土地出让和工程建设招投标行为。同时，扎实推进界首市和4县城规划、建设与管理，加快中心镇和中心村建设步伐。深入开展村庄整治，完成农村清洁工程和危房改造任务，努力改善村容村貌。
    （三）进一步提升“三农”工作水平。阜阳基础在农业、优势在农业，必须始终坚持把“三农”工作摆在更加突出的位置，加快发展现代农业，促进农民增收，推进农村进步。一是努力夺取秋季农业丰收。深入实施玉米振兴计划和水稻提升行动，突出抓好140万亩玉米和25万亩水稻核心示范区建设，大力推广玉米和水稻高产栽培技术，加强秋季作物田间管理，千方百计夺取秋季粮食丰收。同时，及早谋划秋种工作，扎实做好小麦良种、化肥和技术推广等各项准备工作，高质量完成秋种任务。二是大力推进农业结构调整。按照发展现代农业的要求，加快转变农业发展方式，促进农业生产由注重数量向结构优化和质量安全转变，农业发展由主要依靠资源向依靠科技和劳动力素质提高转变，农业经营由分散粗放向规模集约转变。大力实施畜牧业升级计划，认真落实扶持生猪生产各项政策措施，积极推进标准化、规模化和产业化生产。加强重大动物疫病防控，确保畜产品质量安全。立足城市餐桌子、菜篮子和米袋子，大力发展城郊农业，扎实推进设施农业、观光农业、旅游农业发展。实施蔬菜产业提升行动，切实保障蔬菜市场供应。加快发展一批特色农业专业村，争创省级、国家级特色示范村镇。深入实施水产跨越工程，促进渔业经济持续发展。三是加快农业产业化进程。组织实施农业产业化转型倍增计划，落实财政贴息等扶持政策，支持重点龙头企业发展，推进农产品加工精深化、品牌化和集群化，力争全年市级以上龙头企业发展到300家以上。大力开拓农产品市场，组织参加合肥、郑州、上海等农展会，努力提高名优农产品市场占有率。积极推进现代农业示范区建设，争创国家级、省级现代农业示范区。大力发展农民经济合作组织，不断提高农业经营组织化程度。四是加强农业基础设施建设。认真落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，积极谋划争取项目，扎实推进治淮重点工程建设，完成重点平原洼地治理、行蓄洪区安全建设、中小河流治理等项目年度建设任务。深入开展农田水利基本建设，建设旱涝保收田2万亩，新增改善有效灌溉面积10万亩，提高农业抵御自然灾害的能力。密切关注天气变化，做好防汛抗旱准备工作。继续推进新农村建设，深入实施“千村百镇示范工程”，开展农村土地整治整村推进示范建设。大力发展劳务经济，深入实施新型农民培训工程、阳光工程，推进农民工创业园建设，促进农村劳动力转移就业，增加农民劳务收入。
    （四）进一步加强商贸物流名城建设。一是努力扩大消费需求。深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，积极开展“农超对接”，扎实推进家电下乡、汽车摩托车下乡及汽车、家电以旧换新工作，扩大农村商业网点覆盖面，培育新的消费热点。积极发展文化创意、服务外包、中介服务和会展经济等新型商务服务业态。推进逸景豪生、皇冠假日等高档酒店建设。加快发展特色旅游业，不断提升阜阳生态园、颍上八里河、迪沟景区档次，着力打造区域性旅游目的地，增强阜阳旅游吸引力。二是大力提升核心商圈辐射力。加快香港财富广场和汇鑫国际广场建设，推进和华千百意二期、商厦四期前期工作，引进沃尔玛、家乐福、乐购和红星美凯龙等知名企业进驻，不断完善阜城人民路和西二环路核心商业区功能。扎实做好阜阳临沂商城活市培育工作，高标准建设二期工程。开工建设阜阳农产品中心批发市场，提升改造皖西北商贸城，培育壮大一批辐射范围广、产业关联度高、带动能力强的专业市场。三是着力构建物流发展平台。深入实施商贸物流提升行动计划，推进华源医药、烟草、粮食产业等现代物流园建设，开工建设中航工业专用车一站式服务平台，加快汽贸物流园和国际汽配城建设步伐。积极引导企业发展第三方物流，完善商贸物流体系。四是不断增强对外贸易实力。认真落实促进对外贸易的各项政策措施，重点扶持人发、柳编、洁具、香料、脱水蔬菜、中药材、渔具等出口基地，着力培育进出口贸易新的增长点，提高经济外向度。
    （五）进一步扩大有效投入。一是加快推进重点项目建设。认真落实市级领导联系重大项目和部门分工协作制度，完善“一站式”、“绿色通道”等服务机制，加强重大项目协调调度，加快环评、规划选址、建设许可等审批进度，促进协议项目早落地、落地项目早建设、建设项目早运营。加快推进阜新高速、阜太路拓宽改造工程建设，力争阜阳船闸年底前试通航，启动实施沙颍河航道整治工程。及早开工建设阜阳至临泉、阜阳至阜南快速通道工程，扎实做好阜阳至颍上、太和至界首快速通道建设项目前期工作，力争年底前开工。二是不断提升项目谋划编制水平。充分发挥阜阳资源、市场等比较优势，瞄准中航工业集团、华润集团等央企产业导向和发展需求，以资源换项目、以市场换项目，集中编制谋划一批牵动性强、成长性好的重大项目，力争有更多的项目进入国家和省计划盘子。深入推进煤化工和界首再生资源利用、城市矿产等项目编制工作，为我市加快发展提供强力支撑。三是切实加大招商引资力度。大力推行领导带头招商、专业招商、产业招商、集群式招商等招商方式，组织参加徽商大会、中博会等重大招商活动。按照注重规模、突出特色、务求实效的原则，认真做好第五届皖西北投资贸易洽谈会筹备工作，努力取得实实在在的招商成果。四是深入推进对接合作。扎实做好阜阳合肥经济区筹建工作，尽快完成规划、土地报批等前期工作，力争及早开工建设。不断拓展与央企、民企对接和皖粤合作的深度和广度，认真抓好协议和意向类项目的落实转化工作，促进更多的项目落地生根、开花结果。
    （六）进一步做好财政金融工作。充分发挥财政金融杠杆作用，积极推动财政金融改革与创新，更好地支持和服务经济社会发展。一是扎实开展增收节支工作。依法加强税收和非税收入的征管，努力增加财政收入。积极争取各类政策支持，切实加强地方财源建设，提高财政收入可持续增长能力。坚持科学理财、勤俭理财，着力调整和优化财政支出结构，进一步整合财政专项资金，严格控制一般性财政支出，将更多的资金用在改善民生、公共服务和促进发展上。深入推进预算管理制度改革，加强财政资金监管和政府性债务管理，提高资金使用效益。二是不断扩大有效信贷投放。深化政银企合作，完善沟通合作机制，引导金融部门创新金融产品和服务方式，扩大信贷投放。加强中小企业信用体系试验区建设，发挥中小企业金融服务及信息共享平台作用，解决中小企业融资难题。加强政府投融资体系建设，积极探索运用企业债券、中小企业集合票据等融资方式，鼓励支持企业直接融资、上市融资，扩大融资规模。三是切实完善金融体系。积极引进股份制商业银行，支持金融保险机构加强服务网点建设。深化农村信用社改革，加快推进颍州区、界首市农村信用合作社组建为农村商业银行工作。鼓励发展担保公司、小额贷款公司，促进证券、保险等行业稳健发展。加强诚信阜阳建设，营造良好金融生态。
    （七）进一步加强以改善民生为重点的社会建设。坚持民生优先，建立健全改善民生的长效机制，不断提高基本公共服务水平，增进群众福祉。一是巩固提升民生工程。进一步加大协调调度和督查力度，加快资金拨付，确保补贴发放类项目资金10月底前发放完毕，工程类项目建设11月底前全面完工。加强民生工程后续管理养护，提高建成项目使用率，确保持续发挥使用效益。继续加大民生工程宣传力度，努力提高群众知晓度、满意度，提升群众幸福指数。二是深入实施科教兴阜战略。加快创新型阜阳建设，加强知识产权保护，全面提升科技成果研发和转化能力。加大政府对教育的投入，实施学前教育三年行动计划，大力发展农村公办幼儿园。认真落实城区中小学布点规划，加强农村义务教育标准化学校建设。积极推进阜阳三中、二中新校区建设，着力加快阜阳职教园区和阜阳技师学院建设进度。三是加快发展公共卫生事业。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，探索公立医院改革，加快市人民医院和第五、第六人民医院建设。认真落实全科医生制度，加强卫生人才队伍建设。做好手足口病等重大疫病防治工作，全面提高医疗卫生服务水平。不断完善新农合制度，着力巩固提升新农合成果，逐步实现基本公共卫生服务均等化。四是大力繁荣文化体育事业。深化文化体制改革，组建市、县文化综合执法队伍，推进艺术表演团体和经营性文化事业单位转企改制工作。深入实施文化惠民工程，完成103个乡镇综合文化站建设。启动建设市规划馆、博物馆和革命烈士纪念馆，尽快建成市体育中心综合馆。精心筹办第14届亚洲跳伞锦标赛暨国际跳伞公开赛，切实把赛事办成宣传推介阜阳、展示对外形象的盛会。五是继续稳定低生育水平。认真落实计划生育责任制和责任追究制，突出抓好人口大县、后进乡村和流动人口的计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，确保人口控制目标的实现。
    （八）进一步维护社会和谐稳定。一是加强就业和社会保障工作。加快健全覆盖城乡的公共就业服务体系，多渠道增加就业岗位，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业问题。加强社会保险扩面征缴，积极做好企业职工养老保险省级统筹和失业保险市级统筹工作，落实养老保险关系转移接续政策，开展新型农村养老保险试点，推进未参保集体企业职工参加社会保险工作。完善社会救助体系，提高城乡低保、优抚对象、农村五保和医疗救助等标准。二是强化食品、药品和生产安全监管。加强食品药品安全源头治理，严厉打击违法行为，确保人民群众身体健康和生命安全。严格安全生产责任制，强化安全生产监管，深入开展隐患排查整治活动，坚决遏制重特大事故的发生。三是扎实推进平安阜阳建设。加强城乡社会服务体系建设，逐步构建社区服务平台，推进社会管理重心下移，切实解决面向居民的服务问题。着力加强和改进信访工作，完善领导干部定期接访、带案下访和包案制度，推进大调解体系建设，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步健全政府应急管理机制，全面推进市、县应急平台建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
    各位代表！
    切实抓好下半年工作，完成全年目标任务，必须加强政府自身建设，着力提升科学发展、依法行政、公共服务、执行落实和拒腐防变的能力。
    第一，坚持改革创新，着力提升科学发展的能力。各级政府及其工作人员要牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，扎实推进学习型政府建设，真正使我们的思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要。要认真领会把握中央政策精神，主动学习政策、研究政策、利用政策，善于把上级精神、外地经验同本地实际有机结合起来，着力提高研判形势、抢抓机遇和驾驭市场经济的能力。进一步解放思想，推进改革创新，学会运用法律和政策手段协调各方利益关系，善于运用创新的办法破解发展中的难题，以开放的意识、前瞻的思维引领经济社会发展，全面提升应对复杂局面的能力。牢固树立科学发展理念，主动顺应经济结构调整和发展方式转变的新要求，破除不适应科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。要始终把加快发展作为阜阳最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，敢于想大事、善于谋大事、精于做大事。学会用战略眼光谋划发展、用统筹理念推进工作、用市场意识破解难题，不断增强科学发展、跨越发展、和谐发展的能力。大力弘扬“王家坝”和“农民工”精神，更加自觉地投入到大建设、大发展中去，以勇于胜利的坚定信心、攻坚克难的顽强斗志，形成加速崛起的强大合力，勇当皖北崛起的排头兵。
    第二，坚持规范透明，着力提升依法行政的能力。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，深入推进行政执法体制改革，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉把行政行为纳入法制化轨道。坚持民主集中制原则，切实把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决定作为必经程序，促进决策的科学化、民主化、规范化。进一步加强制度建设，建立健全各项规章制度，严格执行项目建设程序，认真落实土地、规划、项目“一支笔”审批制度，避免多头审批现象，切实做到按制度办事、按程序办事、按规矩办事。认真贯彻《政府信息公开条例》，加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置等领域的政府信息公开，切实提高政府工作的透明度。充分发挥市长热线电话、电子信箱的作用，支持鼓励网络问政。坚持诚信执政、取信于民，着力打造诚信政府，不断提高政府的公信力。各级政府及其工作人员要坚持党的领导，自觉维护党委权威，主动接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。
    第三，坚持执政为民，着力提升公共服务的能力。牢固树立以人为本、民生优先的理念，切实把公共服务和社会管理摆在更加重要的位置，把精力更多地放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地放在解决民生上来。进一步加快服务型政府建设，牢固树立群众观点，切实做好新形势下的群众工作，真正把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。各级领导干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，结交一批基层群众朋友，做到问政于民、问需于民、问计于民。要更加关注弱势群体，更加关心群众疾苦，着力解决土地和房屋征收中损害群众利益、物价过快上涨影响群众生活，以及上学难、看病难、就业难等人民群众关注的热点问题，依法保障人民群众权益，让人民群众共享改革发展的成果。
    第四，坚持务实高效，着力提升执行落实的能力。深入推进效能建设，坚持办实事、务实效、求实绩，做到真干事、真流汗、真爬坡。继续开展政风行风评议和民主考评市直单位科长活动。加快市招投标中心建设，完善行政服务中心功能，全面实行首席代表制、一次性告知制、全程代理制和限时办结制，切实提高现场办结率，不断改善政务环境。进一步转变工作作风，坚持少开会、开短会，少行文、行短文，少评比、评实效。今后，凡可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，挤出更多的时间、腾出更多的精力抓落实，努力改变以文件落实文件、以会议贯彻会议和政策措施“上下一样粗”的现象。强化督查考核工作，完善目标管理责任考核办法，认真开展县域经济发展考核评价工作，严格兑现奖惩。建立健全抓落实的工作机制，对工业发展、城乡建设、民生工程等重大事项，必须有目标、有时间节点、有措施、有考核、有奖惩，确保各项重点工作落到实处。切实加大经济环境治理力度，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为，严厉打击强装强卸、强买强卖、强包工程等扰乱市场秩序的行为，着力营造公平、高效、有序的社会环境，让投资者放心创业、放手发展。
    第五，坚持廉洁从政，着力提升拒腐防变的能力。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，大力推进惩防体系建设。切实加大反腐倡廉力度，全面实行“一把手四不直管”等制度，着力从源头上防治腐败。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，开展国土资源、环境保护、工程建设等领域突出问题的专项治理，严肃查处违法违纪行为。坚持勤俭办一切事情，进一步压缩“三公”经费支出，深入推进节约型机关建设。全体政府工作人员一定要勤勉尽责、永葆先进，切实做到“把责任顶在头上，把群众装在心中，把名利踩在脚下”，努力建设人民满意的政府。
    各位代表，扎实做好下半年各项工作，努力开好局、起好步，任务繁重，意义重大。让我们在中共阜阳市委的正确领导下，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成今年各项目标任务，顺利实现“十二五”规划宏伟目标而努力奋斗！