广州为黄埔钉子户举行听证会

2011-10-16 09:08:11　来源: 羊城晚报(广州)

羊城晚报讯 记者林圳、黄博纯报道：政府组织的听证会，所涉及的对象一般都是代表公众利益的社会大众或群体，而广州市黄埔区14日上午举行的房屋拆迁补偿安置方案听证会，却是专门为一户人家———黄埔区石化南一街6号屋主陆某而开。这样的听证会，在广州市堪称首例。

上午9时多，被拆迁人陆某、被拆迁房屋利害关系人———陆某的女儿、拆迁人广州市城市投资建设集团有限公司以及征地拆迁被委托单位黄埔区建设局的代表、黄埔区部分人大代表、政协委员、市民代表、律师和区规划、国土、建设等部门代表参加了听证会。

由来：“钉子户”钉住民生工程

2008年，该区大沙东路三期工程项目启动，该项目是广州市市政建设的重点工程项目，西起文冲石化路、东至双沙华坑路，建成通车后，将使石化路、华坑路、沿江高速、黄埔东路、护林路等道路形成一个交通网络，是惠及广州东部市民的民生工程。

根据2009年1月4日广州市政府核发的《关于大沙东路三期工程建设的通告》，大沙东路三期（石化-华坑路）项目的业主为广州市城建投资集团，受其委托，由黄埔区建设局负责整个项目的征地拆迁工作。去年8月18日，广州市政府核发了《征收土地公告》，同意征收黄埔区文冲街文冲股份经济联合社及红山街双沙经联社集体土地5.7697公顷。大沙东路三期工程涉及4户宅基地房屋的拆迁。截至目前，其他3户均签订了拆迁补偿协议且房屋已被拆除，只有石化南一街6号房屋屋主陆某坚持做“钉子户”，一批批各部门负责人上门协调，均无功而返。

分歧一：商铺还是住宅

据了解，经国土部门调查，石化南一街6号房屋办理了《集体土地房产证》，房屋唯一权属人为陆某，1984年新建，房屋性质为居住，用地面积为105.3383平方米，总建筑面积为173.4498平方米。

听证会上，70多岁的陆伯再次坚持自己居住的石化南一街6号曾办理过工商营业执照和税务登记，性质是商铺，因此要按商铺来置换或补偿。

而据黄埔区规划分局介绍，经现场踏勘，石化南一街6号地段宅基地房将首层住宅改建为商铺一事，规划分局未曾审批同意。经向黄埔区工商分局了解，石化南一街6号的黄埔红山裕兴糖烟酒食杂店营业执照有效期至2010年12月31日，目前已经过期失效。相关单位不能批准石化南一街6号房屋“住改商”行为，因此该房屋不能算作商用建筑。

分歧二：拆迁如何补偿

另外，拆迁方认为，根据《广州市集体土地房屋拆迁补偿标准规定》第五条规定，“拆迁集体土地房屋以地方政府建设通告或征收土地预公告发布之日作为拆迁补偿的估价时点”，因此黄埔区建设局制订石化南一街6号拆迁补偿方案是以市政府《关于大沙东路三期工程建设的通告》的发布日期2009年1月4日为时节节点。由于该房屋属于集体土地房屋，只能按照同期集体土地房屋货币补偿“市价”来执行。如果陆某不同意这一当下看来相对较低的货币补偿方案，他可选择房屋产权调换，即在靠近地铁五号线大沙东站的黄埔区新溪二期安置房中选择总建筑面积不超过180平方米的安置房（该安置房参照同地段同类型的房屋目前市价约15000元/平方米，总价约270万元），除此之外，还可以领取房屋补偿款扣除回购安置房款后剩余款项约19万元。

听证会上，双方各执己见，未能就拆迁补偿方案取得共识。会后，黄埔区国土房管分局表示将综合听证会上各方面的意见，出具听证纪要，并将最终确定的房屋拆迁补偿案按有关规定逐级上报。

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“钉子户”史

五号线曾为他明挖改暗挖

在黄埔区石化路靠近大沙东路的交叉路上，有一栋“钉子楼”尤为明显（见右上图，林桂炎摄），醒目的绿色墙壁，周遭长着杂草，三层小楼高高孤悬在地面上，陆伯一家人自从2006年起就开始漫长的“钉子户”之旅。在2007年的春节，陆伯一家将其临街一面全都漆成了绿色，“绿色代表小草，我觉得我们就像小草一样无力。”陆伯的女儿陆秀华曾表示，这不是为了示威，而是为了发泄心中的郁闷。

据了解，这栋楼建于1984年，共两层，面积约170多平方米，一楼是杂货店。早在2005年底，由于建设地铁五号线文冲段的施工需要，陆家面临拆迁。当时黄埔区专门成立了工作小组，多次找陆某及其家属沟通协调。陆某及其家属要求整栋房按商业用房补偿不能低于10000元/㎡，或解决其子女的社保和就业问题、配偶及一个女儿的社区分红等问题。陆家认为“有关部门给出的补偿标准大大低于陆家的心理预期”，从而拒绝拆迁。此后，双方谈判一直陷入僵局，而周围的三家邻居都已接受了补偿并离开。

而地铁公司“HOLD”不住了，为了确保五号线按时通车，该公司只得避开“钉子户”，将“明挖施工”改为“暗挖施工”。

据了解，陆伯的女儿陆秀华曾经为了表达对重庆“最牛的钉子户”吴苹的所谓“声援”，曾只身前往山城。

在这次的听证会上，陆家也提前做足了“功夫”———

只见陆伯在女儿的搀扶下，身穿单薄的绿色环卫衣，额头上裹着白纱布，戴着帽子和墨镜，走进听证会现场，显得颇为憔悴。而其一旁的妻子和女儿也很配合，不失时机地掉下眼泪。

街坊心声

“钉子户”不拆，交通常堵塞

据该地段周边商铺反映，在石化路与大沙东路的交叉路口，堵车现象时有发生，除给出行带来诸多不便外，也严重影响了周边环境和市容市貌。14日11时30分，记者在石化路上观察到，原先规划的六车道，因“钉子楼”挡道，变为双向两车道。两辆货车途经此路段时，需小心避让，所幸司机师傅技术高超。

附近的街坊孙阿姨称，正因为“钉子楼”存在，本来是六车道，现因“钉子户”霸道变为双向车道，交通拥堵非常严重。

据了解，石化南一街6号房屋“久攻不下”，已严重影响到大沙东路三期工程的进度。按商铺补偿可能性不大

广东南国德赛律师事务所律师冯寸生参与旁听了本次听证会。他认为，该房屋究竟按商铺补偿还是按住宅补偿，无论是国有土地房屋还是集体土地房屋，如果房屋要实现“住改商”的性质转变，房产证上的用途需要改变。从法律上看，该房屋按商铺补偿的可能性不大。

记者观察到，在1983年，陆家自建房屋后，就自行改建为商铺，在那个时候并没有相关的法律法规要求其办理相关手续成为法律上的“商铺”，这样，房屋就成为法律上的“住房”，事实上的“商铺”。