潮州招聘网最新招聘会:努力探索和规范人民政协政治协商制度建设

江西省委明确规定，党委、政府和人民政协都是政治协商的主体，从根本上解决了以往政治协商主体相对模糊的问题。

　　■文件中首次作出了“凡规定需要经过人民政协进行协商而未协商的事项，除特殊情况外，原则上不予决策”的刚性规定。

　　■党政领导特别是主要领导对协商后形成的《协商会议纪要》、建议案，以及政协报送的调研、视察报告亲自阅批，明确落实办理部门并及时反馈。

　　加强人民政协政治协商制度建设，是党中央作出的重要决定，是人民政协事业与时俱进、开拓创新的客观需要，也是发展我国社会主义协商民主的必然要求。江西省认真贯彻落实中共中央《关于加强人民政协工作的意见》和中共十七大、胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会讲话精神，围绕为什么要政治协商、协商什么、跟谁协商、什么时候协商、怎么协商、协商以后怎么办等系列问题，在省委组织开展督查调研的基础上，于2009年制定和实施了《中共江西省委关于推进人民政协政治协商制度建设的意见》，这是学习贯彻中央文件和胡总书记重要讲话的重大举措和实践活动，是探索和实践人民政协履行职能制度建设的最新成果。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林作出重要批示:江西省委对人民政协工作十分重视，对人民政协政治协商制度建设进行了有益的探索和规范。这对我们是一个极大的鼓舞。

　　明确协商主体，界定协商内容，确保政治协商具体实际

　　江西省委明确规定，党委、政府和人民政协都是政治协商的主体，从根本上解决了以往政治协商主体相对模糊的问题。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中国人民政治协商会议章程》中对政治协商的内容从执政党、国家政务和政协统战三个方面作了原则规定，明确了“大政方针、重要问题、重要事务、其他问题”等必须进行政治协商。为地方各级党委、政府和政协开展政治协商指明了方向，有很强的宏观指导性。但是具体到各个地方而言，何为地方的“大政方针”，何是地方的“重要问题”，哪些是地方的“重要事务”，“其他问题”又指什么等等这些问题，是不完全一致的，各有各的实际情况。马克思主义要求我们一切从实际出发，我们地方党委、政府和政协必须从本地实际出发，作出具体的细化和分解，提出针对性、可操作性强的规定来落实。江西省按照八个方面的内容开展政治协商:(一)党委或党委、政府联合制定的事关全局的重要决议、决定和意见。(二)政府工作报告和计划、财政、人民法院、人民检察院工作报告，以及重要的政府规章。(三)国民经济和社会发展的中长期规划和重大建设项目。(四)重大体制改革方案、行政区划的重大调整和同级城市建设总体规划。(五)事关当地民生的重大问题。(六)同级人大常委会、政府、政协领导和同级人民法院、人民检察院主要领导的建议人选及其他重要人事安排。(七)各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题。(八)有必要进行协商的其他重要问题。

　　丰富协商形式，完善协商程序，确保政治协商运行实在

　　按照规范的政治协商内容开展好地方的政治协商，既要丰富政治协商的形式，又要完善政治协商的程序。一方面政治协商的形式是开展政治协商活动的平台与载体。江西省积极探索履行政治协商职能，发挥政治协商作用的途径和方法，因地制宜地既坚持了常规的行之有效的形式，又创造了新形式。(一)政协会议协商形式，主要包括政协全体会议、政协常务委员会议、政协主席会议、常务委员专题协商会、政协党组受党委委托召开的座谈会，秘书长会议、政协各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议；(二)书面协商形式，江西省委把政协建议案、提案和调研报告、视察报告等规范为书面协商形式；(三)约请面谈形式，党委、政府领导或有关部门负责人有时也以约请面谈的形式，与政协领导或政协专委会负责人及有关政协常委，就重要人事安排或地方经济社会发展的敏感问题进行个别协商或小范围恳谈。或约请政协委员中的专家学者，就某些专业技术性强的重要项目、重大工程沟通情况、听取意见和建议。
    另一方面，政治协商的程序是实现政治协商规范运行的保证。完善协商程序，使政治协商的各个环节都认真按程序开展工作。(一)协商议题的提出和确定。每年计划的重点协商议题，在岁末年初，由党委、政府及其主要领导向政协提出；或根据政协党组主动向党委报送的协商议题，经党委常委会议进行专题研究，作出决定。如去年我省返乡农民工就业创业的重点协商议题，就是由省委苏荣书记亲自点题。(二)协商活动的准备。根据党委确定的协商议题，政协党组和主席会议研究提出政协常委会年度工作要点，提交政协常委会议审议通过后执行，并认真制定好协商方案，及时组织政协及其有关专家围绕协商议题深入调查研究，开展咨询论证，积极建睿智之言、献务实之策。党委、政府有关部门都积极参与配合，提供帮助与方便。(三)协商会议的组织。协商会议由政协具体组织实施，党委、政府相关领导及有关部门负责人参加。政协全体会议期间，党政领导出席开幕式和闭幕式，党政领导班子成员分头参加政协委员分组讨论，党政主要领导听取大会发言，政府负责联系政协工作的领导和党政有关部门负责人参加会中提案协商办理活动。最近两年的政协全会，省委苏荣书记在四天时间的会期中五次参加会议活动，并三次作讲话。政协召开常委会议进行专题协商期间，党政有关领导及其部门主要负责人主动参与协商，就协商的议题作出具体说明，认真听取意见和建议。(四)协商成果的报送。协商成果均以书面形式报送。其中政协建议案和重要的调研、视察报告，经政协常委会议或主席会议审议后，以主席会议建议案名义报送党委和政府；各专门委员会的意见建议或有关报告，以政协办公厅的名义报送党委、政府分管领导及有关部门。对参加政协的各党派团体、各界人士在政协全体会议期间提出的意见建议，由政协办公厅负责综合整理，分别报送党委、政府及有关部门。经政协各类会议协商形成的成果，以《协商会议纪要》的形式报送党委、政府。(五)协商意见的处理和反馈。党委、政府对政协报送的意见建议，认真研究，积极采纳。有好些还形成相关文件。如今年省政协常委会议专题协商之后形成的主席会议建议案——关于大力发展战略性新兴产业，促进我省经济结构调整，省长吴新雄等五位省领导作出批示，省政府据此出台了相关的文件。党政领导特别是主要领导对协商后形成的《协商会议纪要》、建议案，以及政协报送的调研、视察报告亲自阅批，明确落实办理部门并及时反馈。省委苏荣书记在2009年一年之内作了12次重要批示。党委、政府及有关部门采纳政协意见建议的情况，都能及时向政协办公厅反馈。

　　采取这些形式和规范这些程序，使人民政协政治协商的渠道更加畅通，形式更加活跃，程序更加严谨，保证了人民政协的政治协商更加郑重有序、生动活泼、富有成效地展开。

　　注重协商成果，强化协商问效，确保政治协商务求实效

　　江西省各级政协十分注重政治协商成果的跟踪问效，切实加强与党政及其部门的沟通和联系，对报送吸纳意见建议的办理落实情况及时进行跟踪了解，通过组织视察、调研、座谈、走访等方式进行。为了促进办理落实，省政协办公厅联合省委、省政府办公厅对协商意见的办理情况进行督查，对一些重要的协商成果，还组织委员进行专题民主监督，就落实转化过程中的重要问题进行再协商，促进协商成果的深层次转化。比如，2008年省政协就围绕“五河一湖”源头污染防治问题开展了一次专题协商活动，提出了30条协商建议。省委、省政府非常重视，认真采纳政协建议，出台了省政府《关于加强“五河一湖”及东江源头环境保护的若干意见》。为了促进省政府《意见》的贯彻落实，2009年省政协又组织开展了一次专题民主监督活动，针对各地亟须解决的问题，提出了20条建议。省长和分管副省长要求相关部门认真吸纳政协建议，研究操作办法，制定相关措施，不断加强和改进“五河一湖”及东江源头的环境保护工作。促进省政府文件真正落到实处。每年年底，政协把跟踪问效的情况汇总整理，报送党委政府，并在下年初召开的政协全会上印发给全体委员。有力地促进了在协商活动中提出的意见和建议得到积极采纳落实，使之在完善决策、推进发展、改进工作中发挥作用。

　　坚持政策导向，提供全力保障，确保政治协商落到实处

　　江西省委将是否重视人民政协的政治协商工作，能否发挥好人民政协的作用，作为检验各级党委、政府和政协领导水平和执政能力的一项重要内容。各级党委、政府和政协严格按照规定的内容、形式和程序进行政治协商，在省委的文件中首次作出了“凡规定需要经过人民政协进行协商而未协商的事项，除特殊情况外，原则上不予决策”的刚性规定，省委苏荣书记在会上明确界定“特殊情况”主要是两个方面:一是紧急或突发事件在时间上来不及的；二是省委、省政府不能最后决策的。从而真正做到了把政治协商纳入决策程序。我们在实践中做到了“四个坚持、多个保障”:(一)坚持以科学发展观为统领，提供思想理论保障；(二)坚持党委在政治协商中的主导地位，提供政治组织保障；(三)坚持在决策之前和决策执行过程中进行协商的重要原则，提供人力、物力、财力的保障；(四)坚持把加强团结和发扬民主贯穿于政治协商全过程，提供平台、渠道、舆情环境的保障。

　　江西省积极推进人民政协政治协商制度建设的探索和实践，使政治协商工作在制度健全、规范运作、程序严谨的机制中运行，在知情明政、民主和谐、保障有力的环境下展开，促进了科学民主决策，推动了社会主义政治文明建设，全省上下基本形成了“党委高度重视，政府大力支持，政协主动有为，各方协同互动”的良好工作格局与和谐氛围。