二手保险柜:曹世凯在推进教育强州经验交流暨教育督导工作会议上的讲话20110227

在推进教育强州经验交流暨教育督导

工作会议上的讲话

州人民政府副州长  曹世凯

（2011年2月27日）

同志们：

今天，我们召开推进教育强州经验交流暨教育督导工作会议，主要任务是学习贯彻落实全国、全省教育工作会议及昨天召开的全州教育工作会议精神，总结过去的工作，研究部署今后一段时期的工作，意义十分重大。刚才，四个县市作了经验介绍，为我州教育工作的发展积累了宝贵的经验。秦平同志作了一个很好的报告，致远同志就县市党政主要领导教育工作实绩评估考核作了很好的讲话，我完全赞同。在这里，我就推进教育强州及教育督导工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，全面推进教育强州战略

近年来，我州教育系统深入贯彻落实科学发展观，以办人民满意的教育为宗旨，牢记使命，不负重托，开拓进取，各项工作取得了显著成果。由于受经济社会发展水平的制约，教育事业发展与社会对教育的期盼，与建设教育强州的要求还有不少差距。为此，我们必须统一思想，提高认识，将教育切实摆在经济社会发展的优先位置，全面推进教育强州战略，不断推动全州教育事业又好又快发展。

（一）充分肯定我州教育工作取得的成绩。一是推进了基础教育均衡发展。“十一五”期间，全州投入资金2.17亿元，建成义务教育合格学校170所；投入资金7090万元，建成农村教师公转住房1896套；化解“普九”债务2.44亿元；建成农村寄宿制学校308所；落实“两免一补”政策和中等职业学校学生助学金，扩大了贫困寄宿生生活费补助面，建立了普通高中贫困生救助工作机制，仅2010年，全州共筹措落实各项助学资金1.17亿元，资助学生37万余人次。二是促进了各类教育协调发展。学前教育、义务教育、职业教育、普高教育、高等教育、特殊教育、继续教育、民办教育以及民族教育等九类教育协调发展。其中，义务教育由重数量向重质量效益转变，“普九”水平进一步提高；职业教育进行第二次整合，按照“一套班子、一个窝子、两块牌子、两个层次”的思路，将高职院和湘西经济贸易学校进行了整合，今年16个基础设施建设项目将全面启动，办学条件将大为改善；民办教育资源进一步优化整合（如成立湘西从文教育集团），民办教育发展更加规范有序；普通高中教育进一步发展，通过督导评估，办学行为更加规范。三是提高了教育教学整体质量。以特级教师和中小学学科带头人评选为抓手，推进基础教育新课程校本研修，推动师资水平提高；以深化基础教育课程、考试招生制度、质量评价制度改革和实施教育实验教学等，全面推进素质教育，初步建立了德育为首、强调学生实践能力的教育评价体系；实施了全州中小学“关爱工程”；大力推进湘西教育科研“五百工程”，推动了教育教学质量的提高。

（二）正确对待我州教育发展中存在的问题与不足。虽然我州教育事业取得了显著的成就，但还不能完全适应经济社会发展的要求和人民群众接受良好教育的需要。主要表现在：教育理念相对落后，创新型人才培养能力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡之间、区域之间教育发展不平衡；教师队伍的年龄结构和学科结构不太合理，教师整体素质有待提高，教师待遇需要进一步落实；高校毕业生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育投入相对不足，不能完全满足教育发展的需求；教育资源不够均衡，优质教育资源供给不足，人民群众对优质教育资源的需求更加迫切，城镇学校大班额问题严重，“上好学”的问题越来越突出；职业教育与民办教育发展步伐较慢，人民群众接受教育的观念需要更新。这一系列的问题，必须通过全面推进教育强州逐步解决，进而推动教育又好又快发展，为实现富民强州提供强大的人力资源支撑。

（三）切实突出教育优先发展的战略地位。优先发展教育、建设人力资源强国是党中央在新的历史阶段做出的重大战略部署。去年7月，中央召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理都作了重要讲话，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，明确提出了优先发展教育，并规划了未来十年我国教育事业科学发展的蓝图，这在我国教育改革发展史上具有里程碑的重大意义。去年12月，召开了全省教育工作会议，颁布了《湖南省建设教育强省规划纲要（2010—2020年）》，并且与省委经济工作会议套开，省委书记、省长都作了报告，充分体现了省委省政府对教育工作的高度重视，体现了教育在经济社会发展全局中的重要作用。昨天，州里召开了全州教育工作会议，印发了《湘西自治州建设教育强州规划纲要（2010—2020）》（征求意见稿），进一步明确了我州教育未来十年的发展任务，为我州教育的改革与发展描绘了蓝图。我们必须看到，从“十二五”规划实施的第一年开始，教育面临的形势、任务和目标要求，都在发生深刻的变化，同时我州教育事业的发展也面临着难得的历史机遇。各县市务必提高认识，转变观念，充分认识教育改革发展的重要性和紧迫性，认真落实胡锦涛总书记提出的“要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”的指示精神，站在加快建设教育强州的战略高度，进一步增强责任感和使命感。要不断强化县市人民政府的责任，有关部门要多为教育办实事、办好事，社会各界要积极支持教育事业发展，营造浓厚的尊师重教氛围。

二、理清思路，突出重点，努力推动教育健康持续发展

今后一段时期，我州教育工作要结合教育改革发展实际，按照科学发展观的要求，全面推进素质教育，不断优化教育发展环境，创新办学体制，着力改变不适应不符合教育科学发展观的思想观念，坚持深化改革，突出工作重点，推动全州教育事业健康持续发展。

（一）确保各类教育均衡协调发展。一要加快发展学前教育。认真学习领会《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，进一步强化政府职责，大力发展公办幼儿园，提高学前教育普及水平，建立湘西学前教育支撑体系。坚持“三个有利于”的原则，即“有利于幼教事业的加快发展、有利于湘西幼儿的健康成长、有利于减轻家长的负担”，采取多种形式、多元投入加快学前教育的发展。二要巩固提高义务教育。继续巩固义务教育普及成果，均衡配置义务教育资源，努力提高义务教育质量，不断推进义务教育均衡发展。三要加快普及普高教育。充分满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，努力推动普通高中多样化发展。鼓励普通高中探索办学模式和育人方式多样化、个性化改革，走内涵发展之路；积极支持县市创办省级特色教育实验学校。四要大力发展职业教育。坚持“统筹规划，合理布局；整合发展，分工协作；各记其功，合理分配；规范办学，优胜劣汰；加强领导，政策保障”的原则，积极探索我州职业教育的第三次整合；创建并成功申报国家级示范性中等职业学校。五要全面提高高等教育。尽力支持吉首大学，积极推进产、学、研深度合作，提高人才培养质量，努力拓宽就业渠道。六要积极发展继续教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，大幅度提高从业人员继续教育参与率，完善继续教育内容和形式，努力提高教育质量和水平。七要高度重视特殊教育。积极支持在现有基础上新建和改扩建特殊教育学校，让残疾青少年受到良好的教育。八要努力保持民族特色。加大民族文化教育资源的研究、保护与开发工作，立足民族教育，办出民族特色；积极实施“小沈从文”、“小黄永玉”、“小宋祖英”培育工程，传承民族文化，培养湘西未来杰出的民族人才。

（二）不断深化教育体制改革创新。一要深化教育管理体制改革。要提高公共教育服务水平，强化政府职责，维护教育公平，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高服务质量和效益。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。大力支持民办教育，积极鼓励社会力量参与公办学校办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域。三要创新人才培养体制。要全面推进素质教育，围绕“培养什么人，怎样培养人”的核心目标，更新教育观念，完善人才培养体系，创新人才培养模式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制；要改革教育质量评价和人才评价制度，积极推进考试招生制度改革，确立“科研兴教”的教育发展战略，为创新人才和多样化人才的成长营造良好的制度环境。四要全面推进现代学校管理。要扩大学校办学自主权，切实保障高等学校依法自主开展教学科研活动、自主设置和调整学科专业、自主确定内部收入分配、自主管理和使用人才。扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。五要加强教育对外开放交流。坚持“走出去”和“请进来”的教育对外交流与合作方式，提高教育现代化水平。

（三）加快建设高素质的教师队伍。教师是推进教育强州的第一资源保障，要努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。一要切实加强师德师风建设。把师德师风建设作为教师队伍建设与管理的首要任务，建立健全师德师风考评机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。二要着力提升教师专业化水平。以提高农村教师队伍整体素质为重点，全面加强中小学教师队伍建设；优化农村教师资源配置，进一步推进城镇教师支援农村学校教育制度，鼓励城镇教师和优秀大学毕业生到农村学校任教；完善教师培养培训体系，加大职业学校“双师型”教师培养培训力度；加大校长管理及培训力度，探索推行校长职级制。三要依法保障教师合法权益。处理好加强教师管理和提高教师待遇的关系，落实好教师绩效工资；通过政策倾斜，吸引优秀人才长期从教、终身从教或到艰苦贫困地区从教；要在全社会大力弘扬尊师重教的优良传统，宣传优秀教师先进事迹，使教师成为最受社会尊重的职业。

三、强化措施，狠抓落实，全面提高教育发展保障能力

落实国家、省、州教育工作会议精神，推动教育改革发展，是各县市政府的一项重大任务。各县市政府要强化责任意识，全面宣传动员，努力形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣的局面，保障我州教育改革发展顺利进行。

（一）切实加大教育领导力度。各县市党委政府要像重视经济工作那样重视教育工作，树立“为官一任，兴教一方”的责任意识，确保教育事业优先发展。建立健全有利于推动教育改革发展的综合评价体系，建立教育强县市评估与督查奖励机制，并将其列入县市党政主要领导干部政绩考核的重要内容。全面抓好教育政策落实和教育质量的提高，真正把教育优先发展体现在实际工作中，切实推进教育与经济社会协调发展。

（二）继续增强经费保障能力。一是保障教育经费投入。完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定增长。健全以政府投入为主的教育多元投入体制。优化财政支出结构，提高财政性教育拨款在财政总支出中的比例，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求。县市政府每年要依法向县市人民代表大会或其常委会报告教育经费预算和决算情况，并建立财政性教育经费统计公告制度，定期向社会公布，接受监督。二是完善资助工作机制，整合救助资源。全面落实义务教育阶段助学政策，以及中等职业学校国家助学金和免学费的优惠政策、少数民族助学金40万元和按照每万人口0.5万元标准设立的政府助学专项资金，逐步落实国家学前教育资助政策，建立普通高中贫困生资助机制，着力推进普通高校贫困生生源地信用助学贷款工作。三是拓宽教育经费筹措渠道。完善社会捐赠教育机制，吸引和鼓励企业、社会团体、个人捐资办学和投资教育。

（三）不断提高依法办学水平。教育行政部门要全面贯彻党的教育方针、政策，进一步规范办学行为，增强法制意识，始终坚持依法行政，严格执行教育法律法规，切实做到依法治教，依法治校。进一步规范教育收费行为,完善收费公示制度,严格规范服务性收费和代收费,加强督导检查,注重从源头上预防乱收费行为的发生，对顶风违纪、影响恶劣的教育乱收费案件,严格执行责任追究制。高度重视党风廉政建设，健全各级各类学校党的组织，把教育系统党组织建设成为学习型党组织，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。教育行政主管部门的干部职工、各级各类学校的领导干部要带头严格执行廉政建设的有关规定，真正把办人民满意教育的要求落实在勤政廉政的实际工作当中。

四、创新机制，加强督导，着力保障各项工作落到实处

随着我州教育改革发展进入关键期，对县市政府科学管理教育工作提出了更高的要求。各县市政府要把教育督导工作摆上重要位置，积极支持教育督导工作者履行职责，保障各项教育法规、政策和措施落到实处。

（一）高度重视教育督导工作。一是把教育督导作为落实教育优先发展的重要抓手。县市政府要明确法定的办学责任和管理职能，不断提高依法治教水平，保障教育目标的实现。从已开展的两轮督导评估结果来看，部分县市的教育经费投入未依法保障、管理不到位。在建设教育强州进程中，教育督导部门要依法对县市政府和教育行政部门贯彻执行教育法律、法规、政策等情况进行监督，督促县市政府依法落实教育优先发展战略，强化责任，加大投入。二是把教育督导作为转变政府管理教育方式的重要手段。按照“责任政府、法治政府、服务政府”的执政理念，构建有效的问责机制，完善政府的教育绩效考核评价体系，以问责机制促进政府转变教育管理方式。三是把教育督导作为完善教育质量保障体系的重要措施。要充分发挥教育督导的特殊职能作用，督促引导各级政府和有关部门树立科学发展观和正确的教育质量观，把教育投入由配置教育资源转到提高教育质量上来。督促和引导学校全面贯彻教育方针，深入推进素质教育，促进学生全面发展，全面提高教育质量，推动学校特色和内涵发展。

（二）不断创新教育督导机制。一是教育督导机制要科学化。进一步完善教育督导工作机制，健全教育督导检查限期整改、跟踪督查、结果公报与通报等制度，加快实现由监督为主向监督与指导并重的转变。要进一步拓宽督导工作领域，由义务教育逐步向学前教育、普通高中、职业教育、特殊教育等方面扩展，由公办教育逐步向民办教育延伸，由督政为主逐步转向督政与督学并重。二是教育督导管理要规范化。要加强督学责任区制度建设，建立完善随访督导、联席会议、责任追究等制度，加快构建督学责任区制度体系，把各项教育督导工作从严从细抓落实，促进教育督导管理规范化、科学化。三是教育督导队伍要专业化。广泛借鉴外地先进经验，加强教育督导机构建设和队伍建设。广大教育督导工作者不仅要强烈的事业心和责任感，还要精通业务。除了要精通政策法规外，还要学习会计、审计等知识，不断提升专业化水平。

（三）突出教育督导工作重点。一是督促政府履行教育职责。积极完善对县市政府教育工作督导评估考核办法，加快形成州县两级政府联动、各部门共同参与的督政体系。各县市要按照省定督导指标的要求认真做好自查自评，按照州政府教育督导室的总体部署和要求，认真整改存在的问题。二是督导教育投入与教师绩效工资落实情况。把教育经费投入作为督导评估的重中之重，严加考核，加强监督，督促认真落实。把落实义务教育阶段教师绩效工资情况作为“两项督导评估考核”和“教育强县市视导”的重要内容，督促尚未完全落实绩效工资的县市及时落实到位，防止已经落实绩效工资的县市出现反弹。三是督导全面推进素质教育。对政府、教育行政部门、学校三个层面实施素质教育的情况加强督导，要把督导的重点放在规范办学行为、全面提高教育教学质量上，切实纠正加重学生课业负担、片面追求升学率的错误做法。四是督导各类教育协调发展。重点督导均衡配置义务教育资源、落实学前教育规划、支持与发展职业教育等，推进教育事业全面发展。

（四）教育行政与督导要通力协作。州、县级教育行政部门要充分认识教育督导的特殊重要作用，大力支持教育督导工作，要通过落实“一次汇报、一次会议”制度，转变提高认识。要确保教育督导机构必要的人员编制，支持督导干部专职从事督导工作，采取切实措施提高教育督导部门的地位，使教育督导工作由弱变强，由“软”变“硬”。县市教育行政部门要加强同教育督导部门沟通协调，建立完善教育督导与行政联席会议制度，定期研究解决教育督导中遇到的具有代表性、普遍性的重大问题。要以正确的态度对待教育督导工作，对于督导评估中发现的问题，要虚心接受，认真整改，一时难以整改到位的，可以商请督导部门共同解决或者向上级主管部门报告。要充分重视督导评估结果的运用，把督导评估结果作为教育决策、管理等的重要依据。

同志们，教育是百业之基，是人类文明传承不熄的火炬，是经济社会发展的桥梁。加快教育改革发展，推动教育现代化，承载着湘西州发展的希望，承载着全州人民的期盼。让我们在州委州政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，再立新功，努力开创湘西州教育改革和发展新局面，为推进教育强州、实现教育现代化而不懈奋斗！