镀锌管道安装报价清单:自治区卫生厅党组关于对2008年巡视工作暨整改方案落实情况的报告

自治区党委巡视工作办公室：
     2008年6月3日至8月中旬，自治区党委第一巡视组对我厅开展了为期两个月的常规巡视和工作督导，并在巡视工作结束后，对卫生厅指出了6个方面的问题，对厅党组提出了4个方面的整改意见。结合自治区党委巡视组指出的问题和提出的意见，卫生厅党组召开了专题会议，在对照检查分析存在问题的基础上，制定了6个方面、17条具体整改措施，并将任务分解到各处室，明确了牵头单位和协办单位，紧紧围绕自治区党委、政府工作要点和30件民生计划，抓整改、抓落实、求实效。现将情况报告如下：
一、抓发展规划，进一步提高医疗卫生服务能力
   （一）编制和完善宁夏区域卫生规划和医疗机构设置规划
     卫生厅坚持以科学发展观为指导，结合医药卫生体制改革，深入开展调查研究，组织编制了《宁夏回族自治区区域卫生规划》，修订和完善了《宁夏回族自治区医疗机构设置规划》（宁卫医发〔2007〕333号）。进一步明确了医疗机构的数量、规模、布局和功能，科学制定了农村乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务中心（站）等基层卫生机构、各级医院建设和设备配置标准。按照卫生部《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》以及卫生厅《关于开展集中清理整顿医疗机构活动实施方案》（宁卫办医政〔2008〕176号）的有关规定，对现有各级各类医疗机构进行了清理整顿，建立了档案，对医疗机构的不良行为进行监督检查，使医疗机构管理更趋科学化、规范化、制度化。
   （二）健全医疗机构服务机制和公共卫生保障机制
    一是完善了效能考核办法。我们在总结2007年乡村两级绩效考核工作经验的基础上，2008年修订了绩效考核办法，并按照自治区级复核市级，市级考核县级，县级考核乡、村绩效考核规程，先后两次组织人员对五市的乡镇卫生院和村卫生室绩效考核工作进行复核检查。根据考核结果，对五市综合目标工作进行了表彰奖励。2008年，全区188所乡镇卫生院中，优秀的93所，合格的84所，基本合格的11所。全区2474所村卫生室中，优秀的1010所，合格的1161所，基本合格的299所，不合格的4所，合格率均达到了90%以上。各市、县均按每个乡村医生的月工资补助不低于100元的规定，兑现了公共卫生补助资金。按照村医服务人口每人每年补助2元，确保全区村医平均每月补助均达到了300元以上，乡村两级卫生机构的经费进一步得到保障，极大地调动了乡村卫生工作人员的积极性。二是加强优势专科建设。今年以来，我们认真落实《宁夏回族自治区医疗机构省级优势专科发展规划(2009年-2013年)》和《第一批医疗机构省级优势专科建设方案》，加强了优势专科建设和人才培养，建立了学科带头人选拔机制和卫生专业技术人员岗前培训、继续教育和梯队建设制度；启动了第一批5家医疗机构的7个优势专科建设项目，制定了优势专科考核办法、管理制度，定期组织有关专家对优势专科建设项目进行考核、验收、评估，力争经过三年努力，使部分优势专科医疗服务水平达到西北一流水平，甚至步入全国先进行列，带动我区总体医疗水平和卫生服务水平的发展。三是开展医疗机构等级评审工作。按照《宁夏回族自治区医疗机构分级管理评审办法》和《宁夏回族自治区二、三级综合医院评审标准实施细则》的规定，从2009年到2011年，用三年时间对全区县级以上综合医院、民营医院分期、分批进行等级评审，各市、县（区）卫生行政部门对中心卫生院、乡（镇）卫生院和自身审批管理的民营医院进行等级评审。通过对医疗机构的重新评审，确定全区医疗机构等级，从而实现对医疗机构的分级管理，逐步完善医疗机构长效管理机制。四是继续开展创建“平安医院”活动。在2008年创建“平安医院”的基础上，完善患者投诉机制、医患沟通制度、医患投诉制度、医疗纠纷处理制度、医疗事故报告制度、医疗事故责任追究制等；建立和完善医院各种应急预案，加强内设机构和各种安全防范设施建设；及时妥善化解医疗纠纷，改善医患关系，优化医务人员执业环境，经考核，表彰奖励了先进。五是开展 “人人享有基本医疗卫生服务”试点工作。继续实施万名医师支援农村卫生工程，组织7所城市医院派出40名医务人员支援10所县医院，141人支援47个乡镇卫生院，并对万名医师支援农村卫生工程项目执行情况、实施效果等进行年度考核评估；研究制定了《宁夏开展人人享有基本医疗卫生服务试点方案》（以下简称《方案》），并多次与自治区财政、民政、人力资源和社会保障等相关部门就《方案》、配套资金的落实，与新型农村合作医疗、城镇居民医保的衔接、建立地方法规等问题进行了磋商；同时，制定了宁夏试点的指标体系、行动计划和督导计划。按照《宁夏开展人人享有基本医疗卫生服务四级包基本医疗实施办法》的要求，选择城市社区卫生工作和农村卫生工作较好的银川市和固原市作为试点市，试点各县（市、区）对本地开展试点的乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构进行了确认。银川、固原两市共确定乡镇卫生院104个、村卫生室1145个、社区卫生服务机构74家，保证了每个行政村都有一所经自治区验收合格的村卫生室，为群众提供了基本的医疗卫生服务。
二、抓基本药物，进一步完善我区药品“三统一”工作
    （一）建立我区基本药物目录。在我区药品“三统一”基本用药目录的基础上，按照安全、有效、必需和廉价的原则，合理确定了我区基本药物品种和数量。一是贯彻领会国家基本药物制度。药招办于2009年2月份和3月份，会同自治区纪委监察厅纠风办，分别参加了全国药品集中采购工作会议和国家基本药物采购研讨会，充分领会学习了建立国家基本药物制度的相关政策精神。二是积极主动做好建立我区基本药物目录准备。在国家基本药物目录尚未公布之前，按照卫生部、国纠办等6个部门联合印发《进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》的通知精神，对药品“三统一”基本用药目录进行了完善，初步制定了方案，为建立我区基本药物目录做好了与国家基本药物目录对接的准备工作。受国家卫生部委托，制定了《招标确定目录基本药品生产配送企业的若干意见》和《国家基本药物招标配送管理办法》。
    （二）建设自治区药品供应保障中心。一是积极向国家发改委和卫生部争取项目支持，从战略和应对重大公共卫生事件的高度，建立了集基本药物、非基本药物、特殊药品、应急药品、常用耗材为一体的宁夏药品供应保障中心。二是在2月份组织相关人员及专家进行广泛调研的基础上，拟于最近召开全区药品“三统一”阶段性工作总结及研讨会，广泛征集建立我区集约化药品供应保障体系的意见建议，进一步促进全区药品“三统一”的开展，推动我区药品供应保障体系的建立健全。三是依托现有的五家药品配送企业，加大工作力度，提高药品存储和配送效率，确保药品的及时供应。
    （三）建立全区药品“三统一”网络信息服务管理平台。一是在2006年建立的全区药品“三统一”监督管理信息网络服务平台的基础上，2008年在银川市完成了试点，并在市、县、乡医疗机构和配送企业进行了推广，目前自治区药招办正在总结完善此项工作。二是积极向自治区财政厅申请专项经费，进一步开发完善药品“三统一”及医用耗材的软件，力争今年年底前在全区推广。
    （四）强化药品“三统一”工作监督管理。继续认真贯彻执行《药品“三统一”特别管理办法》等规定，落实药品供给、储备、配送和使用制度，加大监督检查力度，逐步规范中标药品的流通秩序。完成了81个废标品规常用药品的再补标工作，保证了基层医疗机构的用药需求。使药品“三统一”配送企业中标品种仓储率基本达到了90％以上，中标药品计划配送到位率达基本到了95％以上，医疗机构规定目录药品申购率达到了95％以上，医疗机构规定目录药品使用率达到了95％，确保了药品“三统一”这项惠民政策地不断深入和落实。
三、抓协调督促，进一步提高各级政府对卫生事业的支持力度
    （一）坚持依法行政，属地管理的原则。2009年中央对地方卫生事业专项补助资金下达了2.8亿元，内容涉及新型农村合作医疗、城市社区公共卫生、妇幼保健、免疫规划、城市医院支援农村、艾滋病及各类传染病防治，突发公共卫生事件应急处理等多个项目。总资金比去年增长了31.8%。通过我厅积极争取，2009年自治区财政下达部门预算资金1.35亿元，比2008年增长了12.5%，其中经常性支出1.27亿元，比上年增长13.3%。在资金管理上，我们严格依据国家有关法律法规，实行属地管理，形成条块结合，以块为主的卫生工作格局。去年，先后两次接受自治区检查，均得到了自治区检查组的充分肯定。
    （二）落实公立医院政府补助政策。2009年自治区财政下达预算对我区区级医疗机构补助资金8951万元，比上年增长12.7%。2008年底，自治区财政又追加补助两家区级医院设备及培训经费1800万元。为完善政府宏观调控下的卫生服务价格管理政策和管理形式，促进医疗机构之间的有序竞争，我厅会同自治区物价局进一步严格了医疗服务项目价格审批。在公立医院建设上，严格执行项目下达计划，与各级项目管理单位签订了责任书，落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制，防止了“三超”工程的出现，规范了医院贷款行为。
    （三）建立公共卫生机构收支全部纳入预算管理。按照承担的职责任务，由各级政府合理确定人员编制、工资水平和经费标准，明确各类人员岗位职责，严格人员准入，加强绩效考核，建立了能进能出的用人制度，提高了工作效率和服务质量。严格按照《预算法》及自治区财政的有关规定申报预算，对收入足额入库或上交财政专户，支出严格按照批复文件执行，公共卫生机构收支全部纳入预算管理，有效提高了公共卫生机构收支的预算管理。
    （四）认真贯彻落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》。为了全面贯彻落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，编制了争取国家支持的县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设规划和中医服务体系建设规划、社区卫生服务建设规划、妇幼卫生保健体系建设方案、重大疾病防治规划以及卫生监督体系建设方案，制订了落实《意见》的项目方案。并多次与卫生部磋商和对接，争取进一步加大国家对宁夏卫生事业发展的支持力度，现已将申请国家支持的项目建议书上报卫生部。2008年12月4日，卫生部下发了《关于促进宁夏回族自治区卫生事业发展的意见》（卫办规财函[2008]801号），明确了促进宁夏卫生事业发展的指导思想、基本原则和主要目标，并确立了支持宁夏卫生事业发展的领域和重点。在我们的不懈努力下，卫生部已将我区县级综合医院、中医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心和县级医疗机构设备配备等项目已列入2009年重点建设项目之中。
    （五）贯彻落实中央、国务院扩大内需政策措施情况。根据《国务院扩大内需十项措施的意见》和自治区党委、政府《关于贯彻落实中共中央、国务院扩大内需十项措施的意见》精神，围绕国家拉动内需确定的卫生工程投资意见，我厅积极争取，已落实项目资金1.178亿元，主要项目有：扩建自治区中医院，新建、扩建中宁、盐池、隆德和西吉4个县级综合医院，改扩建14个中心乡镇卫生院和撤乡并镇保留的37个乡镇卫生院、新建13个农垦医院和7个社区卫生服务中心，为9个县级妇幼保健所和7个县级中医院配备医疗设备。另外，固原、中卫两市中医院建设和自治区精神卫生中心建设等项目已被国家发改委列入2009年重点建设项目之中。近期，我们还将继续争取国家对我区农村卫生服务体系二期建设的投入。
四、抓网络信息，进一步促进新型农村合作医疗科学化和规范化
     自我区新型农村合作医疗工作开展以来，各试点县（市、区）对参加新型农村合作医疗的农民，合作医疗费用的收缴、审核、报销，一直采用手工操作，不仅管理成本高、准确性差，而且基金监管困难，资金管理风险较大。为进一步加强新型农村合作医疗管理工作，提高工作质量和效率，按照卫生部《新型农村合作医疗管理信息系统建设指导意见》，组织专家进行测算，我区新型农村合作医疗省级信息平台经费需958万，县级信息网络建设需经费759.24万，共计1717.24万元。2006年国家已补助我区省级信息平台建设经费600万元，还需自治区配套1117.24万元。为此，自治区财政厅和卫生厅共同制定了《自治区新型农村合作医疗管理信息化建设的请示》，并已报自治区人民政府通过。我厅还对新型农村合作医疗县级信息平台建设进行了专题研究，目前，新型农村合作医疗县级信息平台建设招标方案正在完善之中，计划今年6月底之前完成新型农村合作医疗县级信息平台招标、人员培训、软件安装等工作，并在年底前完成新型农村合作医疗县级信息网络建设，确保信息网络平台投入使用。
五、抓培养交流，进一步加强干部选拔任用工作
    （一）严格干部任用选拔制度。严格执行《干部选拔任用条例》，按照自治区纪委、组织部、编办、人事厅下发的《关于冻结机构编制和人员有关问题的通知》（宁编办发〔2008〕209号）要求，在政府机构改革期间，我们暂停了处级以下领导干部（包括非领导职务）的提拔、调整，没有违反规定办理干部提拔、调整的情况，确保了通知精神的落实。
    （二）加大干部的培训教育。2008年9月以来，我们共选派了11名处级干部参加了自治区党校中青年干部培训班和县处级干部进修班，1名处级干部到卫生部挂职锻炼。
    （三）抓好后备干部推荐工作。今年以来，我们把加强女干部、少数民族干部和年轻干部队伍建设列为卫生厅党组组织工作的重要议程。2008年下半年，根据《自治区党委组织部关于建立厅级及县（市、区）党政正职后备干部名单的意见》，推荐了3名50岁以下正厅级、6名45岁以下副厅级和1名40岁以下正处级后备干部人选。
六、抓政风行风，进一步提升医疗卫生系统的整体形象
    （一）加强经常性的反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。为进一步加强党风廉政建设，厅党组认真组织学习了中央纪委和自治区纪委三次全会精神，并在春节后及时召开了全区卫生系统纪检监察暨纠风和2009年党风廉政建设工作会议，厅直属各单位也结合工作实际召开了党风廉政建设及责任制签订大会，研究部署了2009年党风廉政建设工作任务。在党员干部中深入开展了党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，提高了广大党员干部特别是领导干部遵纪守法意识，理论素养和党性观念，增强了他们廉洁从政的自觉性、主动性。厅党组、中心组认真组织学习了党的好女儿，优秀纪检监察干部王瑛的先进事迹，党组和中心组成员都撰写了心得体会，3月18日，卫生厅党组成员、纪检组长马占强同志，还参加了自治区纪委组织召开的学习王瑛先进事迹座谈会。结合卫生部《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见（试行）》精神，制定了《全区医务人员医德医风考评制度实施办法》；厅直单位还观看了《医德医风警示录》，促进了医德医风建设。转发了自治区纪委《关于重申有关纪律的通知》，并结合通知要求，在遵纪守法方面对卫生系统党员干部提出了六条具体要求，进一步强化了领导干部的纪律意识。2008年，全区211名医务人员主动上交“红包”金额11.74万元，查处医药购销领域商业贿赂问题3起，涉及金额27.29万元，医务人员廉洁从业的自觉性进一步提高。
    （二）完善工作机制，继续加大纠风工作力度。按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，进一步落实纠风工作责任制。结合医院管理年活动，严厉查处医疗机构乱收费、开单提成等损害群众利益的违纪违法案件。先后两次协调自治区人民检察院、宁夏医科大学、宁夏医科大学附属医院、自治区人民医院和银川市纪委、卫生局、银川市第一人民医院召开了专项治理联席工作会议。讨论研究了对21名商业贿赂涉案人员党纪政纪处理的初步意见。分别到石嘴山市惠农区、宁夏医科大学等地对群众来信来访和举报进行了调查核实，加大了对信访、电话举报信件的调查力度。今年已先后收到卫生部、自治区纪委转办信件6封，电话投诉2次，基本做到了事事有落实，件件有回音。
    （三）加强医疗卫生队伍建设，提高服务质量。一是深入开展反腐倡廉教育，端正医务人员思想作风，培养良好职业道德和人文素养，树立忠实为群众健康服务的理念，真正做到“以病人为中心”，增强其依法执业、廉洁行医的自觉性。二是继续深入推进“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动。按照卫生厅《2008年-2009年“以病人为中心”医疗安全百日专项检查活动》（宁卫办医政〔2008〕247号）实施方案，进一步落实医院管理的各项工作措施，不断提高医院管理水平。三是继续推行与五市及厅直属各单位签订党风廉政建设责任书，强化医院院长的管理责任，调动医院加强管理的主动性。进一步加大对院务公开制度，医疗服务信息公示制度落实情况的监管，对院长实行有效的监督制约，规范医疗机构的服务行为。不断加强医院领导班子的思想建设和作风建设，加强教育培训，全面提高综合素质和管理能力。
     今年，我们还将按照自治区党委、政府的工作要求，努力在深入学习实践科学发展观整改落实方案的基础上，着力解决影响和制约我区卫生事业发展的突出问题以及群众普遍关心的热点问题。按照全国和自治区“两会”精神，落实民生计划，继续扩大新型农村合作医疗参合规模、改善全区医疗卫生设施、加强公共卫生应急体系建设、完善药品和主要医用耗材“三统一”制度，努力提高全区医疗卫生服务水平。

                                                             二○○九年四月十四日