宁波鄞州交警官网:网友：关于农民专业合作社的现状与思考- 中国日报网

网友：关于农民专业合作社的现状与思考
2010-10-26 14:51:00  来源：电子农务网
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[提要]  针对合作社存在的问题，本人认为当前要促进我区农民专业合作社的健康发展，须在以下几个方面努力：　　1、坚持发展，加强引导。进一步明确合作社与农民之间的权利和义务，完善民主管理、民主决策和民主监督制度;加强社务公开、财务公开，把社务、财务真正置于社员的有效监督之下。
如何推动我区农村经营体制创新，促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设?本人认为，加快发展农村合作经济组织是促进农村经济发展，增加农民收入的有效途径，也是现阶段农村改革的重要内容和农村工作的重要任务。
一、农民专业合作组织是当前我区农业发展的需要和选择
随着改革开放的不断深入，我区农村经济和社会发展已进入向农业产业化、社会城镇化转变升级的新的历史阶段，农民生产经营活动各个环节的商品化、市场化的程度大大提高。随着市场经济体制的建立和农业市场化进程的加快，农村分散的农户生产经营暴露出许多问题。一是一家一户分散经营，无法进行农产品规模化和标准化生产，越来越难以适应国内外市场的需要，尤其是市场竞争。二是由于农户缺乏信息、实用技术、农资供应、农产品运销等有效服务，在新品种引进、新技术应用、产品销售等环节上显得相当滞后，生产经营带有较大的盲目性。三是生产出来的农产品不断出现“卖难”问题，或卖不出好价钱，在市场竞争中明显处于劣势地位，严重影响农民增收和农村经济社会的发展。解决上述问题的关键，是提高农民进入市场的组织化程度。农民专业合作社，就是一个很好的形式。农民专业合作经济组织机制灵活，服务直接，与农民利益连接紧密，能有效遏制流通环节之间对农民的盘剥，成为农民参与市场经济的有效经营方式和基本组织形式。农民有了合作社，能够变一家一户分散经营为规模经营，能够变盲目生产为有计划的按订单或合同生产，能够变无序竞争为有序竞争，能够变弱势个体为强势群体。
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二、我区农民专业合作社发展的现状和特点
2007年7月，我区在永兴成立了首家农民专业合作社，截止目前，全区已建立农民专业合作社71家。合作社生产经营覆盖了菠萝蜜、养猪、荔枝、香蕉、黄皮、山羊、蜂蜜、佛手瓜、造林、种植、瓜菜、林业、花卉、渔业、养殖等10多个主导特色产业和产品。我区农民专业合作社，主要是围绕当地已形成农业主导或特色产业的瓜果、蔬菜、水产品以及畜禽养殖等组织起来的。随着农业产业结构调整力度的加大和政府部门的大力提倡，每一类特色产品或主导产业都建有相应的专业合作社，通过合作社内部技术、信息、资金、生产、销售等多方面的合作及联动，推进了农业产业化的发展。如秀美巾帼菠萝蜜产销合作社、南岛荔枝合作社等都是依托当地特色主导产业，取得了较好的经济效益。
三、我区农民专业合作社发展中存在的主要问题
我区农民专业合作社起步较晚，受客观环境和主观因素的限制，目前处于探索发展的初级阶段，其发展不规范，存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
1、规模偏小，发展不平衡。合作社从去年7月开始登记发展到现在的71家，并且仍呈发展趋势，但总体上还存在着规模偏小、发展不平衡的问题。目前，大部分合作社社员股金都在1万～5万元之间，经济实力不强，有的甚是名义社员、家庭合作社，真正上规模、具有较强影响力和竞争力的合作社不多，而且发展数量也很不平衡，有的镇十家，有的镇一、两家。
2、资金瓶颈比较普遍。很多合作社自身资金积累能力非常有限，实力较弱，又缺少有效抵押物，较难从银行获得贷款。另外，很多税收优惠政策难以全面落实，土地、电力等方面的使用限制也制约了农民专业合作社的壮大发展。
3、经营管理水平不高。由于合作社的参与者基本是农民，管理者也主要由合作社内部人员担任，经营管理能力难以跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求。而日益加剧的市场竞争也使得合作社迫切需要有专业人员加入进来。但是合作社的自身条件难以吸引高素质的专业人才，也是其发展的一个重要制约因素。
4、合作社发展的种类偏少。我区目前所建立的农民专业合作社大多是实行生产、销售服务的，仍属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社还很少涉足。而发展销售和加工型的农民专业合作社，是实现农业产业化经营和农业现代化的关键。只有发展加工和销售型的农民专业合作社，才能切实解决农民进入市场难、农产品销路不畅、附加值低、农民增产不增收等问题。
5、内部运作尚不规范。由于我区农民专业合作社是以农民自己组织为主，在经营管理、制度建设等方面还不完善。一部分合作组织内部章程制订不规范，管理机构和管理制度不健全，活动较松散，组织能力较弱，经营不规范，仍停留在自发运行状态;一部分合作社虽制订了内部章程和制度，但没有得到很好的执行，流于形式。
四、我区农民专业合作社健康发展的对策
针对合作社存在的问题，本人认为当前要促进我区农民专业合作社的健康发展，须在以下几个方面努力：
1、坚持发展，加强引导。发展农村合作社是农民群众的要求，有着深厚的实践基础。政府应加强对农民专业合作社的引导，推进其快速健康发展。一是加大宣传力度。通过召开会议、发放资料等多种渠道，进一步提高广大农民对发展农民专业合作社的意义、目的和作用的认识，将农民专业合作社建设真正作为深化农村改革、优化农业结构、发展农村经济、增加农民收入的一件大实事、大好事来抓。二是加强教育培训。通过现有的各种途径，积极创新各种形式，加强对合作社成员尤其是合作社负责人和种、养大户的教育和培训，使他们掌握合作社的一般运作原理和管理方法，熟识党的方针政策，熟悉现代农业、市场经济和经营管理新知识等。同时，应着力在培养一批熟悉农村工作，善于引导和组织合作社建设的专门人才上下功夫，为农民合作社建设提供坚强的队伍保障。三是保障合作社的正常经营活动和合法权益。各有关职能部门应分工协作，紧密配合，加强对合作社建设的指导和管理，在合作社业务指导、信息提供、技术培训、提高素质、社会保障等方面，做好服务、指导和协调工作。四是从财政、税收、信贷等方面给予扶持。农民专业合作社发展需要的资金相对于其他产业项目来说是很少的，应该有专项资金给予支持。
2、树立典型，推进示范。发展农民专业合作社，政府应当采取引导和扶持的方法，充分尊重农民的意愿，以典型示范推动其发展。相关部门应加强调研，通过引导、扶持、服务等多种形式，抓好一批章程比较规范、功能比较健全、制度比较完善、农民得到实惠比较多的农民专业合作社典型，并运用会议、新闻报道、参观等形式，加强交流，把好的经验及时总结和推广，发挥示范效应，带动更多的合作社发展。
3、坚持原则，规范运作。应坚持“民办、民管、民收益”的原则，因地制宜、循序渐进地开展农民专业合作社的组建和发展工作，并逐步建立起规范的运作机制。一是健全组织管理机制。对我区运行比较成功的合作社进行规范化建设试点探索，不断完善合作社的运行制度、管理方式、财务会计制度，使合作社的内部管理制度和运行机制更加健全、完善，适应市场经济发展的需要。二是逐步建立起利益分配机制，兼顾各方面的利益关系，在此基础上提升合作社的凝聚力和管理效率。三是健全民主监督机制。进一步明确合作社与农民之间的权利和义务，完善民主管理、民主决策和民主监督制度;加强社务公开、财务公开，把社务、财务真正置于社员的有效监督之下。
 
来源：电子农务网