创驰蓝天保养太坑了:新內閣要有正確的財政新理念
新內閣要有正確的財政新理念
馬政府過去四年來,最受爭議、最被批評者應屬租稅政策。這次內閣改組是馬總統第二任期的開始,而總統也說要做脫胎換骨的改變;但如果未來財政部依舊把自己定位為「經濟部融資局」,部長對國家財政的觀念依舊混沌不明,則中華民國財政斷無健全之可能,台灣要脫胎換骨恐也成為一句口號。
我國財政問題不是遠在太平洋才剛剛成形的熱帶低氣壓,而是已然進逼到總統府與新內閣眼前的颱風。依據公債法規定計算,中央政府債務餘額上限的數字是五?三兆,而今年底中央公債餘額已高達五?一兆,只剩二千億的新債額度。而過去四年,每年中央新增債務都超過三千億。換言之,新內閣一上任就可能面對預算編不出來的窘境。新任財政部長如果不能馬上提出具體的財政穩健措施,未來新內閣將年年遭遇預算危機。
我們在此願提醒新財長幾個重要的觀念。第一,千萬不要有提高公債法上限的念頭,因為舉債是有成本的,而這些成本將斷送未來四年脫胎換骨的所有可能性。中央政府公債今年底就將超過五兆,如果以利率四%計算,單單利息支出就超過兩千億。我國每年租稅收入僅一?五兆,表示財政部努力再努力收到的稅,什麼都不能做,就馬上花掉了二千億。放任財政問題不解決,甚至在公共債務法裡要替地方政府大開舉債之門,揩未來子孫的油,都是極為不當的鋸箭作為。
馬政府如果不願面對租稅負擔率過低的真相,未來台灣的政府預算結構將越來越像農委會。農委會每年一千億預算,近半數全付了老農年金。如果台灣的財政不脫胎換骨,未來中華民國的稅收,會不會有一半全拿去付利息與各項年金?總不成我們的總統與新閣揆,變得像農委會主委吧!
第二個要強調的觀念,就是「不要錯將租稅視為因應景氣的手段」。不久之前,財長李述德在答覆記者如何透過租稅手段健全財政的提問時這樣說:「景氣低迷時,政府須減輕稅負,擴大支出……。這些反景氣循環財政政策,就像生病必須看病投藥,是政府必須發揮的功能。」殊不知,在所有經濟學文獻裡,租稅都被視為長期手段,因為它涉及世代正義、貧富差距、產業公平、國際比較。以往,歐美國家確有以短期政府支出做調節景氣的手段,卻從未聽聞以長期租稅手段來對付短期景氣的說法。
歷來政治人物不敢濫用減稅手段的另一原因,來自於民主政治稅負易降難升。扁政府時期,土增稅由原先減半徵收兩年到永久減稅,就是最好的例證。如果財政部長一方面用大方舉債支援短期措施,另一方面又用大方減稅的長期政策來應付短期問題,那麼此種蒙昧的觀念就必然造成我國財政的快速惡化。
財長第三個該有的觀念,就是要了解「政府支出通常無法創造政府收入」。違反這個觀念的著例,就是此次公債法修正案,竟提出放寬地方政府得以「預算」的二?五倍為舉債上限。易言之,只要地方政府錢花得越多,就可以借得越多。政府修橋鋪路並不會產生收入,即使借錢做建設,也無法合理化政府的債務增加。「量入為出」為中國古訓,是財政紀律的鐵則,也是理財教育的ABC。卡債風暴後,台灣社會都知道信用額度應該要與月收入掛勾,才不會釀成巨災。希望新內閣的行政院會,此會期不要再提出公債法修正案這類的奇異法案。
最後我們必須明白說,財政部長當然是內閣的一分子,但絕不該淪為「經濟融資局長」。府院高層越想要財政部「配合因應景氣」,國家經濟就可能越退步。若我們希望這一任內閣脫胎換骨,則財政部長的理念就一定先要脫胎換骨。
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【2012/02/05 聯合報】@ http://udn.com/
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