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《三事忠告》中的为政清廉之道

刘大胜

原载上海《现代领导》杂志（双月刊，1989年第2期）

《三事忠告》是我国元代政治家、文学家张养浩（1270—1329）所著。作者做过地方官员、监察官员和中央官员。1329年，关中大旱，他被任命为陕西行台中丞，在救灾工作中，积劳成疾，病痛而夭。《三事忠告》中的三事，指牧民、风宪、庙堂的职事。三事忠告，就是对地方官员、监察官员、中央官员的真诚劝告。这是一部有价值的论政著作，其中对为政者要清正廉洁的劝告尤其可取。作为当今的为政者，应该批评地从中得到一些借鉴和启发。

张养浩对当时为政不廉现象给予了深刻的揭露，他说当时的为政者“有箕敛者，有捆栽者，有箧笥充者，囊橐盈者。凡土所宜，靡不搜刮。”（《风宪忠告·按行》）作者针对这种现象，大胆地探索了为政清廉之道。

一、官场要廉洁

官场不洁，犹如瘴气，地之瘴气未必会死人，而死人者，常在于官场上的瘴气。文中谈到有个人要到某地去任职，却讨厌那里的瘴气（一种地方病），有人对他说，瘴气不仅在地方上有，官场上也有瘴气，并举例说：“急催暴敛，剥下奉上，此租赋之瘴；深文以逞，良恶不白，此刑狱之瘴，侵牟民利，以实私储，此赁财之瘴；攻金攻木，崇饰车服，此工役之瘴；盛拣姬亲，以娱声色，此帷簿之瘴也。”只要有一种“瘴气”发生，不管是近是远，人民会知道的，人民知道了就会人心向背，没有“疾病”的必然染上“疾病”，有了“疾病”的必然死亡。于是作者慨叹说：“地之瘴者未必能死人，而死人者，常在乎仕瘴也！”（《牧民忠告·上任》）

二、为政以廉要严于律己，防患于未然

“士而律身，固不可以不严也，自律不严，何以服众？”如果挟持权势，惟殖己私，“或巧规子钱，或盗行盐铁，或荒曲蘖，或私用亲属，或田猎不时，或宴游无度，或潜托有司之事，或妄兴不急之工，或旷官第而弗居，或纵家人而不检。”（《风宪忠告·自律》）只要有一次出现，就会败坏政风、官风。张养浩认为，为官者“不能守公廉之心，是不自爱也。”一旦犯罪，一是辜负了国家的期望。二是给亲朋带来耻辱。虽然在任时积聚了千金资财，但不足以补偿一夕牢狱的苦楚，于是作者责问：“与其戚于已败，曷若严于未然？”（《牧民忠告·拜命》）

三、为政清廉不仅要严于律己，而且要严于管好身边的辅佐官耍滑使奸及家人借威谋私

辅佐官“其人不可缺”，但“其势最亲”，需要预防他们以势耍滑使奸、为非作歹。预防的方法是：“欲其所有畏，则莫若自严，欲其不为奸，则莫若详视其案也。”（《牧民忠告·御下》）并告诫为官者，天下之事，事无巨细，皆凭案牍以执行，少不经心，则奸伪随出。（《牧民忠告·上任》）篇中分析了“居官所以不能清白”的原因是“由家人喜奢好侈使然也。”家里既然供给不足，势必要向他人索取，“或营利以侵民，或因讼而纳贿，或名假贷，或托姻属宴馈征逐，通室无禁……已虽日昌，民则日瘁，己虽日欢，民则日怒。”这样一来，为政谈何清廉？威信如何施展？事业怎么建树？

四、为政清廉美名随，为政不廉恶名随

为政清廉要善于加强自身修养，只有善于自我修养，才能保持自己的荣誉。张养浩所谓的善自修者，是指“廉以律身，正以处事，恭慎以率百僚”。如果是这样，则“令名随焉，舆论归焉”。相反，不善于加强自身修养，将足以加速他的耻辱。所谓不善自修者，是指“徇私忘公，贪无纪极，不戒覆车，靡思报国”。如果是这样，则“恶名随焉，众毁归焉”。（《庙堂忠告·修身》）作者还赞扬了那些清正廉洁的为官者，“在其政也，民被德泽，讼清盗息，豪强消沮，同僚悦服，则去之之日，虽弊车羸马，行囊萧然，其乐有不翅万金获而千驷受者。”（《牧民忠告·受代》）

五、为政清廉要重义轻利，为政不廉则利令智昏

张养浩认为为政清廉要重义轻利，并对义与利的关系加以阐述，“夫利之与义，势不并处，义亲则利疏，利近则义远”。并告诫说：“君子之从政也，守公而贫，不私而富，宁让而损己，不竞而损人。”（同上）作者还举例说明为政不廉则利令智昏的道理，唐代的元载，为宰相时，唯利是嗜，擅权用事，排斥忠贤。他的罪恶败露后，在清理他的财物时，仅胡椒就有八百斛，最后代宗令他自杀。于是作者不无惋惜地说：“身为宰相，何善不可行？何功不可立？顾乃为区区之利，蛊惑而妄行，岂不深可惜哉？且自古居相位者，未闻死于冻饿，而死于财、于酒、于色、与逸乐者，无代无之。”(《庙堂忠告·修身》)这不是利令智昏吗？

六、举贤荐能要出以公心

举贤荐能若不报于公，而出于私，也是为政不廉的表现。作者在《风宪忠告·荐举》一节中开门见山地说：“夫士有公天下之心，然后能举天下之贤”。因为天下的事情，不是一个人预先能知道的，也不是一个人单独能完成的，必须收罗各方面的人才，广泛地采纳意见，治理天下才有希望。文中谈到，如果有这样的人，清廉而且能干，即使与上司有不共戴天之仇，公论之下，也不能不荐举。张养浩同时议论说：“大抵求而后举，不若不求而举之为公；识而后荐，不若采之舆论之为博，古人有闻而举者，有见而举者，有举仇者，有举亲者，有集于薄者，有疏诸屏风者，有书之夹袋者”。虽然举荐的方式不一样，但关键在于“报于公当无私”。

七、对不廉洁官吏要从严绳之以法

张养浩在《牧民忠告·拜命》中强调说：“吏人盖以法律为师也。凡学仕者，经史之余，若国朝以来典章文物，亦须备考详观。”（即要学法懂法）官吏一旦见利忘法，贪赃枉法，就要从严绳之以法，因为吏人“同处法律中，非不知也，小过不惩，必为大患，无所忌惮矣。”（《牧民忠告·御下》）