松饼图片:鄂湘赣三省欲联手打造长江中游城市群 武汉牵头

2011年01月29日

编者按/整整100年前，武昌起义打响了终结2000余年帝制统治的第一枪，而武汉三镇，也是风起云涌的中国近现代史舞台上的主角之一。但20世纪下半叶以来，尤其过去的二三十年，“九省通衢大武汉”在国家政治和经济版图上日益边缘化，湖北的地位和实力也随之低落，以至于有所谓“中部塌陷”之说。

武汉亟须自救，湖北渴望自强。昔日中部老大的重新崛起之路在何方呢？酝酿多时的“长江中游城市群”，或许是一个最佳突破口。

“问苍茫大地 谁主沉浮”

《中国经营报》：“中部崛起”早已成为国家战略，武汉城市圈建设“两型社会”(资源节约型和环境友好型)也为人所熟知，那长江中游城市群的概念又是怎么产生的？与前两者的关系如何协调？

秦尊文：无论是武汉城市圈还是长江中游城市群，都共同置于“中部崛起”的国家战略之下，彼此呼应、互相包容。2002年，湖北首次推出“1+8武汉城市圈”战略，这是长江中游城市群的重要发动机，或者说后者就是前者的“放大版”。湖南长株潭3+5城市群，江西环鄱阳湖城市群，加上武汉城市圈，三地紧密相连，均以长江中游为纽带。

长江中游地区，历史上本来就有较多联系。如近代史上著名的“汉冶萍”(由汉阳铁厂、大冶铁矿和江西萍乡煤矿组成，是中国第一代新式钢铁联合企业)，中国革命史上彭德怀等开辟的“湘鄂赣根据地”，新中国成立初期的“中南局”(下辖河南、湖北、湖南、江西、广东、广西6省，驻地武汉市，1954年撤销)。如今国家设在武汉的华中电网、长江水利委员会、人民银行等机构，仍管辖湘鄂赣三省，外国驻汉总领事馆和外资银行武汉分行，业务通常也覆盖这几个省。

大约在2000年前后，湖北有人提出将武汉市建设成为“中国经济增长第四极”，我写过多篇文章提出质疑，认为武汉以及整个湖北都不可能单独成为“第四极”。2003年，我倡议武汉城市圈、长株潭城市群和昌九景(南昌、九江、景德镇)城市群应联手建立长江中游城市群，共同打造“第四极”。

现在看来，这一思路已得到鄂湘赣三地越来越多的学者和官员认可，湖北省把它写进了“十二五”规划，国家有关部委对此也很重视，2010年6月12日国务院公布的《全国主体功能区规划》中，将上述地区统称为“长江中游地区”，这无疑有利于紧密合作的经济板块真正形成。

《中国经营报》：长江中游城市群涉及跨省合作，但主要构思由湖北方面率先提出，又以武汉城市圈为“重要发动机”，湘赣两省是否会心甘情愿积极呼应呢？

彭智敏：长江中游城市群面临的最大问题，正是跨省区经济合作可能遇到的行政阻隔。湖北率先提出这个想法并热心推动实施，人家可能就会问：你们是不是想竖起大旗让我们跟着走？其实，早在1987年，中部便成立了一个武汉经济协作区，以武汉为中心，横跨湘、鄂、赣、豫四省，由31个城市组成，覆盖国土面积近40万平方公里，人口1.5亿，规模和声势都很大。不过，此一时也，彼一时也，武汉及湖北与周边省市之间的经济实力对比已发生了很大变化，很难再一呼百应。

鄂湘赣三省之间的资源禀赋、产业特色及工业化程度都很类似，彼此竞争大于合作。迄今为止，武汉市对“1+8武汉城市圈”内部的产业和资本注入还都很有限，产业转移的规模也比较小，对周边省份相邻的城市，如岳阳、九江、信阳等，还有一点辐射力，对长沙、南昌影响就很微弱，更谈不上在湘赣两省的经济发展和产业结构调整过程中，能发挥多大作用了。

再以武汉城市圈为例，当初政府提出“五个一体化”(即基础设施建设、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态一体化)，最好办的是基础设施建设一体化，各市都愿意高速公路修到家门口，但最难的是产业布局一体化，各地政府财政独立收支，谁都想产业升级转型，凭什么我的优势产业要归你？地方官员们都是“原则上同意”，具体实施起来却很保守谨慎，关键是产业布局一体化后，税收分成等利益诉求得不到满足。

有些阻力来自垄断企业和部门，长株潭城市群可以采用同一电话区号，但武汉城市圈各城市也希望仿效时，电信部门就不乐意了，因为区号统一后，他们就少收了一大笔长途话费。湖北省内城市之间的协调尚且如此之难，跨省合作，谈何容易？

“忆往昔峥嵘岁月稠”

《中国经营报》：你们都提到，武汉曾经有辉煌的历史，对周边省份也有很强的经济辐射力，它为什么会落到近年来如此尴尬的境地？

彭智敏：明清时期全国有四大名镇，湖北汉口、广东佛山、江西景德镇和河南朱仙镇，汉口只是武汉的一部分，却公认排在首位，武汉三镇的繁华鼎盛可见一斑。据1900年的统计，世界上共有11个人口过百万的城市，武汉是其中之一，20世纪前期，国内最大城市一直都是“大上海”和“大武汉”。

抗战爆发后，1938年“武汉大会战”前夕，国民政府动员的产业和人才大规模西迁，为中华民族保存了“元气”，也促成了事实上的第一次“西部大开发”，使得重庆、四川、陕西、贵州以及昆明、柳州等省市，乃至偏僻的湘西地区，工业都得到发展(其中“陪都”重庆受惠最多，1935年该市不过30万人，抗战结束后的1946年达到124.5万人)，而武汉自此走向下坡。到新中国成立时，武汉不再是“老二”，在全国五个200万人口以上城市中，武汉退居京沪津沈之后，排名第五。

秦尊文：截至20世纪80年代，即计划经济主导的时代，湖北省经济实力仍比广东要强，如当时的物资部设有武汉总站，管理广州站、襄樊站等，负责调拨物资，可见武汉地位之高。到1986年，武汉工农业总产值为沈阳所超过，后来再被广州超过。1986年，刚刚起步的深圳特区，工农业总产值甚至比不上我的家乡湖北荆门市，现在两地经济水平完全不在一个档次上了。按那个年代的划分口径，京津沪三大直辖市和江苏省属经济发达地区，湖北和广东一样是较发达地区，在中西部是唯一入围省份，那时候浙江、福建的实力还排不上号，现在回过头看，根本难以想象。

1987年3月，湖北社科院首次提出“中部崛起”战略，当时的理由是，如果湖北再不加快发展，就要让广东超过了，如今广东经济总量已是湖北的三倍(分别约为人民币4.5万亿元和1.5万亿元，2010年统计)，想起来是不是有点可笑？进入21世纪，再度提出“中部崛起”，是因为中部事实上早就“塌陷”了。

过去二三十年来，尽管武汉及湖北也在发展，但别人速度更快，距离自然越来越大了。其中受多方面因素影响，首先是政策倾斜：20世纪80年代，广州和武汉都是副省级计划单列市，但广州享受特殊政策，上交中央财政收入基数小，并且规定五年不变，而武汉每年上交数额比广州多，且年年递增，当时的所得税率武汉是35%，广州和深圳是15%，广东收得少投得多，加上毗邻港澳的地缘优势，经济自然飞速发展。发展差距拉大，待遇出现落差，优秀人才纷纷“孔雀东南飞”，这些年我到广州、深圳出差，发现那里好多大学老师，都是从武汉各大高校跳槽过去的。

其次是湖北省内部思想解放不够，“官本位”严重。总之主客观因素都有，完全把责任推到中央也不符合事实。同样是中部省份，二三十年来河南发展就比湖北快。1982年，河南全省工农业总产值只比湖北多大约8亿元，人口却多2000万～3000万，人均产值湖北遥遥领先，但2010年河南GDP接近2.2万亿元，比湖北多出6000多亿元。两省都是农业大省，但河南的农副产品加工、增值、转化较好，而且河南的县域经济和中等城市都比湖北发展得快。

回顾武汉和湖北过去数十年的历史，我们会发现，如果20世纪80年代发起长江中游城市群建设，武汉一定是老大，振臂一呼，应者云集，但现在就不行了。当然人家也不会反对，有好处可以一块干，如果感觉好处不大，吸引力自然就大大下降。

“到中流击水浪遏飞舟”

《中国经营报》：2010年3月8日，国务院批复《武汉市城市总体规划2010—2020年》，将其定位为“中部中心城市”，是否意味着对武汉中部老大地位的明确认可？这会为长江中游城市群的推进带来利好吗？

秦尊文：应当看到，武汉作为区域中心城市的历史地位正在逐步恢复，虽然已很难回复当年的巅峰状态了。长江中游城市群并非武汉和湖北一相情愿。早在1993年，任职江西省交通运输厅的学者江景和就提出建设“(武)汉长(沙)(南)昌”发展极，后来简称“汉三角”。2006年，江西省地方两会期间，又将其称为“中三角”，其范围实际上就是我说的长江中游城市群。

现在武汉不主动提出要当长江中游城市群的龙头，是考虑到周边省市的感受。武汉与上海或广深的情况不一样，后者对周边地区经济辐射能力都很强，比如以前上海对南京、杭州是明显的垂直辐射，苏南经济之所以迅速崛起，最早靠的就是承接上海的产业转移，当然现在这些城市在不少方面与上海已是平起平坐的关系了。与长沙和南昌相比，武汉毕竟还是一块技术高地，垂直辐射稍微强一点，但优势不像二三十年前那么明显。目前三方应该是错位发展，各具特色，一些大家基础都较好的产业，如石化、汽车等等，可先进行适当整合，形成协同效应。

《中国经营报》：这两年全国各地一系列区域发展规划，都先后上升为国家战略，成为吸引投资的热点，长江中游城市群概念自提出至今，至少历经“八年抗战”，近期内它是不是也有可能成为国家战略？

彭智敏：坦率地说，近期内长江中游城市群成为国家战略难度较大，但并非没有可能。放眼国内，大多数一省之内的区域发展规划，一般是覆盖数万平方公里的面积，几乎都获得国家批复实施，但跨省区发展规划的报批和推进实施，过程会更长一些。据我们所知，成渝经济区规划已获国家发改委审议通过，正在报国务院审批，成渝经济区面积超过20万平方公里，他们有“城乡统筹”，我们的湖北、湖南有“两型社会”，重庆有1200平方公里的两江新区，武汉有520平方公里的国家级东湖高新[8.79 0.00% 股吧 研报]技术开发区。此外如长三角、京津冀北等区域规划，面积都是20万平方公里以上。如果参照他们的体系，总面积约18万平方公里的长江中游城市群，完全有获国家“正名”的机会。

长三角和成渝经济区等跨省区域发展规划的编制和报批，都历时数年，环渤海地区的发展规划，到现在还没正式公布，主要难点在于：第一，到底谁是区域中心城市？是一个还是两个，或是一主两副？第二，区域内产业如何协调？第三，全面规划一步到位很困难。

从实际操作出发，区域内的合作应该求同存异，先从共同的利益诉求着手。如长江中游城市群可以围绕长江的治理，从防洪及水资源利用和保护、确保航道畅通等方面出发。长江水利委员会以及长江航务局、武汉航务局等机构，都很重视长江中游城市群的整体发展。还有农业生产合作、重大项目投资布局协调等。更重要的是，三省必须彼此开放市场，而不是“远交近攻”，比如湖北、湖南都产烟酒，对彼此的同类产品戒备森严，对来自上海、云南等较远省市的产品反倒不设防。在交通基础建设方面，联手打通省际间的“断头路”，建设完善的高铁和高速公路网，加强相互联系，做到跨县跨省，你中有我我中有你，像欧盟一样，自然而然就一体化了。

但我还是觉得，长江中游城市群融合的概念好提，实际做起来困难很多，估计不是一两年内就能实现，就算经济发达的长三角，区域内融合也花了大量时间磨合，因为各个城市都有自己的诉求，各自的地位、功能等等，不好协调安排。

链接

长江中游“三大城市群”

1+8武汉城市圈

是指以武汉为圆心，以100公里为半径，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市圈，面积约5.8万平方公里，占湖北全省近1/3，人口约3000万，占全省约一半，GDP占全省六成以上。

3+5长株潭城市群

长株潭3个城市为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市，总面积9.96万平方公里，人口4000多万，GDP占湖南全省79%(2008年统计)。

鄱阳湖生态经济区

包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的一部分，共38个县(市、区)和鄱阳湖全部湖体在内，面积5.12万平方公里，占江西全省30%，人口占全省50%，经济总量占全省60%。

官方力挺“长江中游城市群”

2010年9月，第五届中部贸易投资博览会在南昌举行期间，湖北省领导主动推介长江中游城市群。作为其重要节点城市的九江市委市政府，也提出“将积极主动融入‘武汉、合肥、南昌’的大经济圈”。

2010年10月9日，湖南省委书记周强与省长徐守盛一起前往湖北，对“长江中游城市群”构想作出回应，表示要“进一步加强两省交通、水利、能源等基础设施的对接、协调和合作，加快京珠高速复线、荆岳铁路等重大项目建设，完善交通设施的省际对接，充分发挥长江黄金水道作用，共同构建连南接北、承东启西、通江达海的现代立体交通体系；加强在防汛抗洪、水利设施建设等方面的合作”。

2010年10月16日，中共十七届五中全会召开之际，铁道部部长刘志军与时任湖北省委书记罗清泉、时任省长李鸿忠在京举行高层会晤，表示铁道部全力支持湖北加快铁路建设发展。重点是加快铁路枢纽建设，实现点线能力配套、布局科学合理；加快客运高速、货运大能力通道建设，扩大辐射功能；加快城际轨道交通建设，适应长江中游城市群发展需要。