统计变革 悄然前行（热点解读）

本报记者  朱剑红  陆娅楠

2012年02月17日00:00    来源：人民网-《人民日报》     手机看新闻

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　　统计数据18日起直报中央

　　国家统计局局长马建堂做客人民网谈统计四大工程

　　马建堂：统计部门将大力推进统计工作的公开透明

　　中国70万家企业将联网直报统计数据

　　“从2月18日开始，全国70万家‘三上’企业和房地产开发经营企业将在统一的数据采集和处理平台上，通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数据。”这是国家统计局局长马建堂近日向有关企业发出的一封公开信。

　　这一举措，意味着统计数据生产方式就此变革，中国统计数据迎来“裸奔”元年。　　原有统计调查方式分散，统计数据易“打架”

　　“地方GDP总和为何总比全国的数据高？”“不同部门公布的房价、菜价数据为何会打架？”“工业运行数据能否分类更细？”“不同地区、不同行业的企业人工成本能否统一发布？”……

　　近些年来，随着国民经济的不断发展，不仅CPI、GDP等专业统计数据成了百姓常用词汇，社会各界对统计产品的需求也越来越细，对统计质量的要求也越来越高。

　　面对质疑，国家统计局统计设计管理司司长汲凤翔日前接受采访时的一番话，道出了部分原因：“我们国家现行的统计调查方式具有一定的分散性特点，主要是以国民经济行业和专业统计为主进行数据搜集和处理，各个专业分别向调查对象采集数据，相对独立地完成统计业务流程各环节的工作。这就容易导致统计业务工作的效率不是很高，工作的衔接性也比较差，同时使基层的负担比较重。”

　　我国对统计调查对象的管理不尽规范。不同部门、不同地区的统计名录库并不统一，有的重复，有的遗漏，还有一些已作出重要经济贡献的新兴产业、文化产业、服务行业长期未纳入统计目录，甚至个别地方为了统计数据更“好看”而编造了一些虚假企业。

　　随着科学技术的发展和统一规范要求的深化，传统的统计调查方式不科学、低效率的一面也开始显露。长期以来，国家统计局各个专业司是相对独立地采集原始数据，46个专业、400多张报表、1万多个指标要填报，国家统计报表没有整合。同时，中央及国务院各部门、地方各级政府也有自己的统计需要，纷纷向企业布置统计调查任务。于是，企业需要填报的各种统计调查报表，在很大程度上存在项目交叉、内容重复、指标分散、方法不规范的现象。

　　市场利益机制多元化影响着统计数据的质量。基层企业需要面对工商、质检、统计、税务等多种报表时，往往是怎么对自己有利怎么填写。以至有人戏称，一个企业有N本账，政府部门交几本，老总自己留一本。这不仅降低了数据的真实性，还导致部门间的统计数据时常打架。

　　目前地方发展思路中存在的“GDP至上”观念，某种程度上也降低了统计数据的客观程度。我国统计数据是乡、县、市、省层层上报至中央的五级层级体制，在现行的干部考核机制下，数据上报的过程中容易受到人为干扰。

　　这一道道难关，不仅降低了统计效率，而且也加重了企业和基层统计队伍的负担，中国统计数据的生产过程必须改革！

　　所有统计数据将“裸奔”，直报国家统计局

　　在体制不变、资源有限的条件下，如何推行统计改革？国家统计局推出了四大工程。

　　首先，统计系统将建立一个统一完备的“基本单位名录库”。这相当于给所有调查对象建立一个大户口簿，并根据企业的生死和变化情况及时更新。

　　其次，给每个企业提供一套电子报表。这套报表整合了企业需要填报的所有传统纸质报表的内容，并统一了不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码。企业可以“以一当十”，事半功倍。

　　再次，搭建一个功能强大的“统计业务操作平台”。所有统计系统的专业人员，处理任何统计业务，都将在这个平台上进行，任何人、任何环节对于数据的修改都将留有痕迹，方便追溯。

　　最后，推行安全高效的“联网直报”。企业通过互联网，登陆统一的操作平台，将电子报表直接上报国家统计局或国家认定的数据分中心；由调查员直接调查的项目，例如生产CPI的物价数据，也都将使用手持电子终端现场采数，并通过网络实时向国家统计局报送。

　　这四个步骤连在一起，就实现了统计流程的再造。说得更形象些，每个被调查企业都直接在计算机上填报数据，然后一点鼠标“发送”，数据就传到了国家统计局数据中心，国家统计局以及省、市、县等各级统计机构按照授权，在统一的平台上加工、汇总、共享这些数据。

　　四大工程的实施，将带来统计数据生产流程的四大变化：报表由各专业独立设计转变为统一设计，调查由各专业各自布置转变为统一布置，数据采集由间接转变为直接，数据传输由层层上报转变为网上各级共享。

　　“我们无力改变统计体制，但我们可以通过技术创新来打破五级统计层级的局限，大大提高国家统计局直接掌握基层原始数据的能力。”国家统计局副局长李强介绍，四大工程有两个立竿见影的效果：一是企业或中间谁改变数据，电子系统会留下痕迹，对弄虚作假是个锐利的武器；二是业务操作平台可以自动剔除重复计算，像县市省的GDP重复计算都会被剔除，所以也是提高统计效率和质量的利器。“不少基层同志说，这下子咱们的统计数据‘裸奔’了！”　　26万多家联网直报的试点企业初尝甜头

　　“好处特别大！减少了许多重复上报的报表和数据。”说到企业实施一套表的感受，河南许昌瑞贝卡集团计划统计总裁武保莉一脸兴奋。

　　1993年，统计系统曾尝试过企业一套表制度，但因为没有互联网，计算机应用也没有现在普及，无法解决数据的集中采集、加工、存储和共享问题，实施一年就停摆。然而，统计人对实施企业一套表的追求一刻也没有停止。近年来，北京、湖南等地区积极探索推进企业一套表的相关工作；从去年开始，企业一套表制度就开始在一些省市试点推行。

　　武保莉告诉记者，过去她三天两头就跑到县里去送各种报表，要经企业领导签很多字。去年8月开始实行一套表制度后，公司分7个步骤把这项工作分解固定。过去连统计指标都是专业车间各自为政进行解释，现在公司统一设计专业报表，实现了规范化、标准化；过去各专业部门多头布置填表格，现在统一布置了；过去报表是从企业到县里、再到市里、再到省里，最后到国家，层层都可能有干扰，现在直接报给国家。

　　河南安阳市的鑫盛机床去年也先行一步，公司总经理吕安相说：“一套表制度对企业还有一个好处，就是更方便我们掌握企业的全面数据。”

　　截至去年底，参与联网直报的试点企业已达到26万多家。这些 试点企业分布在全国2/3的省（区、市），它们进行了多次演练，上报率超过94%。

　　各界普遍反映，四大工程使统计工作更规范，透明度更高，是提高统计数据质量的一项重大举措，既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要。

　　武保莉在采访结束时对记者说：“我们公司旬报、月报、季报……对口发改委、工信、劳动等很多个部门，统计部门的报表只占其中的1/3。如果其他部门也能共享统计的这一套表数据就好了！”

　　许多初尝改革甜头的企业都期望，在不久的将来，财政、央行、税务、海关等目前还相对分散的政府部门统计，都能搭上四大工程这趟便车。

　　企业之于统计数据，犹如源头之于江河。国家统计局局长马建堂形象地比喻：“联网直报犹如堵住了河流中的污染排放，但只有企业这个源头流出的水是干净的，才能确实保证数据河流的清洁。”现在，大幕已经开启，一场统计改革的攻坚战已经打响。