科学发展观在毕节试验区的探索与实践

栗战书

　　1988年6月9日，经国务院批准，贵州省建立了“毕节试验区”。这是新中国在贫困地区建立的第一个以消除贫困、坚持科学发展为突出特点的农村改革试验区。23年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组和国家各部委的大力帮助和悉心指导下，毕节试验区改革发展取得了阶段性成果，经济社会发生了历史性变化。总结好、运用好、发展好毕节试验区的经验，对于贵州省乃至西部贫困地区加快科学发展步伐、深入推进新一轮西部大开发具有重要意义。

　　高瞻远瞩，探索贫困地区科学发展之路的战略决策

　　建立毕节试验区，是以马克思主义世界观和方法论为指导，创造性地贯彻中央大政方针作出的重大战略决策，充分体现了我们党以人为本、执政为民的伟大情怀，放眼未来、勇闯新路的进取精神，突破难点、推动全局的战略眼光，海纳百川、合力攻坚的宏伟气魄，深入群众、求真务实的工作作风。

　　上个世纪80年代，贵州的贫困问题十分突出，生态总体脆弱，人口压力很大。1988年，毕节地区水土流失相当严重，经济总量17.8亿元，农民人均纯收入184元，是全省最贫困的地区之一。当时，我国的特区、试验区大多位于东部沿海发达地区，而在贫困地区进行改革试验则没有现成的路子和可资借鉴的先例。当时的贵州省委领导同志着眼全省大局，提出了把毕节地区作为“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区的战略构想，并报经国务院批准建立了“毕节试验区”。试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”的三大主题实质上就是科学发展观的萌芽和雏形，体现了科学发展观的内涵和要义，体现了以人为本的思想。“开发扶贫”强调贫困地区要增强自我造血功能，体现了人的精神和志气问题；“生态建设”强调既要重视生态保护，更要重视生态建设和可持续发展，体现了人与自然和谐发展的理念；“人口控制”强调既要控制人口数量，更要提高人口质量，体现了人与经济社会的相互作用和相互协调。

　　23年来，试验区经济总量增长了32.7倍，地方财政收入名列全省前茅，实现了综合经济实力从全省排名末位到稳居第三的飞跃；贫困人口（老口径）从312万人减少到31.84万人，实现了人民生活从普遍贫困到基本解决温饱的跨越；森林覆盖率从14.9%上升到40.03%，实现了生态环境从不断恶化到明显改善的可喜变化；人口自然增长率从19.5％。下降到6.55％。，实现了从高速增长到明显下降的转变。实践证明，这场改革试验是成功的，它所代表的改革方向是正确的，是引领贵州加快发展、科学发展、和谐发展的前瞻性、关键性、根本性重大战略举措。经过23年的发展探索，毕节创造了推动科学发展的新经验、新精神，概括起来就是：着眼改善和提高人民生活水平，只争朝夕、埋头苦干；立足毕节客观实际，实事求是、一切从实际出发；坚持改革创新，大胆实践、敢闯敢试；弘扬奋斗精神，百折不挠、坚韧不拔。

　　励精图治，加快贫困地区改革开放的伟大实践

　　毕节试验区的改革发展，是我国西部贫困地区深化改革开放、推动科学发展的一个创新性实践探索。

　　把坚持一切从实际出发、解放思想、实事求是作为推动科学发展的立足点。试验区建立之初，省委领导同志就要求把解放思想贯穿于改革试验全过程，强调是在全国最贫困的地区搞试验，在学习、借鉴先进地区的经验时，不可能、也不应该照抄照搬沿海开放地区的做法和模式。23年来，试验区大胆创新，先后进行了发展草地生态畜牧业、小流域综合治理、土地制度建设、林权林地制度改革、计划生育村为主并延伸到组等一系列改革试验。其中，金沙县实行的“人地挂钩”政策，在探索抑制农村人口过快增长新机制方面迈出了可喜的步伐，一些成果进入了中央和省的决策。

　　把尊重客观规律、具体问题具体分析作为推动科学发展的重要内容。试验区建立之初，省委领导同志就强调，沿海特区、开发区是解决经济起飞、先富起来的问题，而我们则是继续解决温饱、改变贫困面貌的问题；必须对试验区的目标、任务特别是对自身的特点有清醒的认识，牢牢把握改革试验的主题，这是决定试验区工作成败的关键。23年来，试验区积极实行有利于解决贫困落后和生态恶化问题的特殊措施，探索贫困地区建设小康社会的新途径。毕节市南关村，利用当地适宜种植柑橘的条件，“种果树、帮民富，保青山、留后路”，走上了以生态文明建设促进经济可持续发展的道路。

　　把深化改革、扩大开放、努力缩小与发达地区的差距作为推动科学发展的关键环节。试验区建立之初，省委领导同志就强调要充分利用优势资源，充分利用已有资金作导向，大力发展多层次的横向经济联合，特别是大跨度地发展和沿海地区的横向经济联合。23年来，试验区大力发展电力、煤电，煤化工、食品、机械制造三大支柱产业初具雏形，先后建成洪家渡电站、索风营电站、引子渡电站等项目。积极发展畜牧业、经果林、马铃薯、油菜等特色农业，建立400多个标准化生产示范基地，形成了13个产业带。以旅游业为龙头的现代服务业得到较快发展。

　　把坚持以人为本、注重智力开发、统筹经济社会协调发展作为推动科学发展的重要基础。试验区建立之初，省委领导同志就指出，毕节作为开发扶贫、生态建设的试验区，关键是把人口、生态环境保护、资源开发同摆脱贫困、发展经济结合起来。23年来，试验区强力推进工业化、城镇化、农业现代化和基础设施建设，着力开发人力资源，注重提高人口素质，“两基”覆盖率100%，新型合作医疗参合率95.28%，以“五园新村”为载体的生态文明家园建设快速推进，并建立了畅通民意渠道的“三级视频联动接访”信访模式。坚持生态环境保护与建设并举，创造了以退耕还林、林下种草、配套养畜（禽）为特色的林草间作模式及营造林果、林菜结合、林药茶结合、速生坑木林等治理模式，水土流失得到有效缓解。试验区的实践有力地表明，在经济贫困、生态环境遭受严重破坏的地方，只要立足自身实际，坚持科学发展，创新发展思路，坚持对人口、资源、环境实行综合治理，就能够走上可持续发展之路。

　　把坚持同心同行、凝聚发展活力作为推动科学发展的有力保证。试验区建立以来，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组和有关方面积极发挥自身特色和优势，为试验区的改革发展谋大计、献良策，帮助制定发展规划，促成了铁路、公路、电厂、机场等一大批重大项目建设，帮助引进项目160多个、资金300多亿元，培训各类干部近3万人次，新改扩建各类学校119所，为推动试验区经济社会发展作出了重要贡献，赢得了试验区和全省各族干部群众的广泛赞誉。以凝聚各方力量长期共同支持一个贫困地区为形式，以同心同德、同心同向、同心同行为特征，有效整合资源，合力推进经济发展、社会进步和民生改善，实现多重优势叠加的“毕节模式”，正日益显现出强大的创新力和生命力，创造了新时期多党合作同心同行的典范。

　　大胆探索，坚定不移地把毕节试验区办好

　　当前，贵州省委、省政府出台了加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见，提出了试验区“两年有明显变化，向党的十八大献礼；五年大见成效，与贵阳、遵义一起，成为贵州省崛起的‘金三角’；十年实现跨越，建成全面小康，实现从基本解决温饱问题向稳定解决温饱并迈向全面小康的转变”的宏伟目标，要求着重在以下方面做好改革发展工作。

　　始终坚持解放思想，大胆进行实践探索。发挥好改革、创新、探路、发展的作用，在政策、做法、体制、机制以及不同领域大胆进行实践探索，特别是在一些重点工作上加大力度、有所作为。凡是国家没有明令禁止的都可以大胆尝试，凡是国家综合改革试验区享受的政策都可结合区情执行，凡是省里支持其他地区加快发展的政策措施都可联系实际推行。

　　始终坚持因地制宜，培育具有毕节特色的主导产业。加快农业产业结构调整，特别是把茶、烟、药、菜、瓜、果、花、生态畜牧业、山野土特产等做成规模、形成批量，在此基础上大力发展加工业。加快发展煤电化及矿产资源深加工类产业、载能产业、建材业等，大力发展装备制造、生物、新材料、电子信息等高新类产业和食品、烟酒、纺织等劳动密集型轻工业。做强旅游业，积极发展物流、商贸、金融等现代服务业，努力把试验区建设成为特色农业、新型工业和现代旅游业基地。

　　始终坚持民生优先，让人民群众充分享受发展成果。以提高城乡居民收入水平为核心，实施好“城乡居民收入倍增计划”，统筹推进扶贫开发，努力为贵州乃至西部贫困地区探索出一条开发扶贫、合力脱贫，脱贫后较快致富、实现全面小康的新路子。控制人口数量，优先发展教育事业，着力提高人口素质，变人口压力为人力资源优势。解决好低保、医保、就业等社会保障方面的关键问题，健全社会保障“安全网”。

　　始终坚持统筹兼顾，着力推进协调发展。保护好草海、织金洞、百里杜鹃等生态资源，建立多渠道的生态环境保护和建设投入机制，大力培育和扶持环保型、生态效益型产业和龙头企业。建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，组织实施好国家退耕还林还草、石漠化综合治理、小流域治理等项目建设，加快推进林（草）权制度改革。

　　始终坚持全面加强和创新社会管理，促进社会和谐发展。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，形成完善的社会管理格局。构建预防和化解社会矛盾机制，建立健全社会治安防控体系和基层政法综治组织网络，充分发挥社会组织和广大公众参与社会管理的积极作用，抓好乡镇一级社会管理机构的建设和管理，建立经济发展、社会事务和综治信访服务中心，探索鼓励干部到基层一线工作的激励机制。加强基层党组织建设，鼓励农民工回乡创业。

　　始终坚持尊重群众首创精神，充分调动群众改革发展的积极性。把调动广大农民的积极性作为制定农村政策的出发点，在群众实践基础上形成政策、推动改革。关心农民利益，保障农民权益。坚持党的群众路线，站稳群众立场，增进与群众的感情，深入做好新形势下的群众工作，坚持从群众中来、到群众中去，团结群众、教育群众、引导群众、服务群众。

　　继续探索多党合作和统一战线服务科学发展的新路子。在中央统战部的指导和组织下，探索民主党派、工商联和无党派人士参与推动贫困地区科学发展的新途径和新办法，创新“毕节模式”，进一步丰富新的历史条件下中国共产党领导的多党合作的理论内涵。搭建同心同行工作平台，积极探索试验区与东部10省市合作新模式，为推进试验区科学发展和多党合作事业作出新的贡献。

　　（作者为中共贵州省委书记）