unisonshift:“阳光村务工程”为安徽农村改革发展注入强劲“稳定剂”—城乡经济频道—中国产业经济信息网

“阳光村务工程”为安徽农村改革发展注入强劲“稳定剂”
2010年10月01日 20:16:22   来源：中新网   浏览次数：
２００８年１２月，滁州市本着简便易行、减少环节、提高效率的原则，结合自身实际，制定了《滁州市村级事务流程化管理实施意见》，全面推行“四议两公开”工作机制，开展村级事务流程化管理，把涉及农民利益、群众关注的经常性村级重大事项，归纳为民主决策、民主监督、民主选举、“三资”管理、村务公开等５大类２０项具体内容，全部按照村党组织提议、“两委会”商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开的程序，在广泛征求意见、充分发扬民主的基础上进行决策和管理。通过规范村务运作，将村级重大决策、重大事务和重大开支等敏感事项全部纳入群众视野，杜绝了暗箱操作、不规范操作和违规操作，给百姓一个明白，还干部一个清白，农村干群关系更加和谐，农村社会日趋稳定。近两年，滁州市涉农信访量大幅度下降，２００９年与２００８年相比，涉农上访批次和人次分别下降３２％和４１％，因村务公开等问题上访批次和人次分别下降２９％和６２％，因承包经营等问题上访批次和人次均下降６１％。
以流程图形式把包括宅基地申请审批、财务审批、“三资”管理、惠农资金发放等重点村级事务的办理程序、环节要求加以固定并上墙公示，是滁州市在村务管理中的得意之举。通过流程化管理，并把流程图宣传手册发放到户，确保群众知晓流程化管理的内容和各类事项的办事程序，增强了村务透明度，规范了权力运行。天长市金集镇马塘村有６０亩茶园，过去未实行民主决策时，村干部说了算，一年只能收到１万多元的承包费，今年按照“流程图”进行招标操作，村民何祥琴以１０．１万元竞标成功，既实现了集体资产增值，又赢得了村民的交口称赞。许多村民说：“小小流程图，民主一大步；有了流程图，干事不糊涂。”
目前，滁州市村务管理的做法和经验，已成为全省今年在农村开展以“四议两公开”为重点的村级事务流程化管理工作的范本。省纪委前不久颁布的《关于开展村级事务流程化管理工作的意见》明确提出，各地各有关部门要围绕落实农民群众民主权利、维护群众切实利益，着力规范民主决策、民主管理、民主监督，重点推行“四议两公开”工作机制，规范村级主要事项的管理流程。
村务监督制度：为农村基层注入“稳定剂”
在合肥市芜湖路街道曙光社区，社区党委书记郑顺伦拿出一份《曙光社区居务监督委员会工作制度》告诉记者，在他们社区，监督委员会委员拥有对５００元以上财务开支的审核权、否决权和人事任免、资产资源监督权等重要权力，充分的赋权让来自最基层的监督委主任说话、办事非常有底气。“有了规范的监督，群众对干部放心，我们干工作也更加顺利。”郑顺伦说。
村务监督委员会的“尚方宝剑”来自省纪委会同省委组织部、省民政厅制定颁布的《关于建立健全村务监督委员会制度的意见》，这项制度明确规定：村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。主要职责是对本村村务流程化管理制度落实情况实行监督，对村民会议和村民代表会议决定事项执行情况进行监督，对村集体资金收支、资产资源处置进行监督，对村干部权力行使实施监督等。
合肥市目前已有１１３９个村建立了监督委，占村总数的９７．６４％，基本实现了全覆盖。实践中，该市给予监督委更明晰的职能定位和权力：村级监督委是由村民代表会议直接选举产生并接受其委托对村“两委”工作实施监督的村级常设监督机构，在上级党委、政府和纪委指导下，村级监督委独立行使监督权，依法依规开展工作。它是村级自治组织的重要组成部分，任期与村“两委”相同。
为让村级监督委成为农村基层的“稳定剂”，各地建立村监督委过程中，整合民主理财小组、村务公开监督小组等监督力量，严把职数关、提名关、推选关，明确职责定位、工作任务和监督手段，并建立健全相应的保障制度和考核激励机制，取得了阶段性成果，有效解决了村干部上级监督不到、群众监督不了、自己监督不好的问题。肥东县３３５个村监督委自成立到今年一季度，共提出决策建议１４０８条，化解矛盾纠纷８１１起，提出质询意见２６８条；监督事项１０６０个，监督工程等重大事项４９０项，监督资金５８３１．５万元，节省资金２５５．４万元。
“目前正在全省推进落实的这项村务监督制度，初步破解了村级民主监督缺位的问题，弥补了村级组织体系在制度构架上存在的缺陷，形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和制度框架。”安徽省委常委、省纪委书记刘春良说。在安徽广大农村，村监督委对村级重大决策、重大开支以及其他重要事项进行全程监督，促进了村级公共权力在阳光下规范运行，因暗箱操作引发的矛盾和纠纷明显减少。据不完全统计，２００９年与２００８年相比，全省建立村监督委的县（市、区）涉农上访批次和人次平均下降了３０％左右。