canon ixus155:关于改善和加强人员计划管理的意见-偶看新闻

各市州、省直管市、神农架林区人事局，省直各单位:
为了切实加强人事宏观调控,深化人事计划管理体制改革,加快建立和完善适应社会主义市场经济体制的人事宏观管理体制,根据国家人事部《关于改进和加强人事计划工作的意见》(人发［2002］81号) 精神,为进一步完善《湖北省人事计划管理暂行办法》(鄂人〔1998〕039号),现就改进和加强我省机关、事业单位的人员计划管理提出如下意见:
一、人员计划管理的指导思想和主要任务
机关、事业单位的人员计划管理是人事宏观调控的首要任务,也是人事计划管理的核心内容。为适应深化社会主义市场经济体制改革的需要和加入世贸组织面临的新形势,按国家人事部关于加强人事宏观调控,建立健全人事宏观管理体制的总体要求,全省各级政府人事部门必须逍一步改善和加强机关、事业单位的人员计划管理工作。总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,以经济建设为中心,以人才结构调整为主线,以人员总量调控为重点, 按照“统一指导、分级调控、分类管理”的原则,坚持与时俱进,加快改革创新,积极转变职能,努力探索新的管理方式和管理手段,促进人事人才与经济社会的协调发展。当前及今后一段时间,全省机关、事业单位人员计划管理的主要任务是 : 继续实行从严从紧的人员计划政策 , 积极推行事业单位新增人员考试聘用制度，不断改进计划管理方式,规范计划管理程序,严格控制人员总量，积极调整人才结构，合理引导人员流向,切实增强人事宏观调控的有效性 , 努力实现省委、省政府提出的“三年内将全省财政供养系数控制在 2%以内”的目标。
1 、严格控制人员总量。人员计划管理的首要任务就是严格控制机关、事业单位的人员总量规模,控制财政供养人员的增加。各级政府人事部门要依据编制空缺、自然减员数量和人员结构等情况,明确提出本地区机关飞事业单位人员控制的三年规划,逐年制定年度精简计划,并通过严格、规范的人员计划管理程序加以实施。要严格控制机关单位各类人员的增长,确保每年都保持一定幅度的负增长。对事业单位要区别情况实行分类管理,采取不同的计划管理政策和调控幅度。对全额预算拨款单位和有行政事业性收费职能的事业单位,要以逐年减少财政供养人数为重点,确保实现人员总量负增长;对差额拨款的事业单位,在确保人员总量零增长的前提下,力争实现负增长;对经费自理的事业单位,其人员计划可适度放宽,按照新的管理办法,促进这类事业单位的自我管理和自我发展。
2 、积极调整人员结构。机关、事业单位的人员计划管理要积极为我省整体性人才资源开发工作服务,将控制财政供养人员过快增长与积极引进高层次人才工作有机结合起来,做到该管的要管好,该放的要放开。以建立一支高素质的国家公务员队伍和高素质的专业技术人员队伍为目标适应本地区经济结构、产业结构调整的要求,积极调整机关、事业单位的人才结构,促进人才资源的合理配置。要通过人员计划管理,严把人员进口质量关,重点调整优化机关、事业单位人员的专业结构、年龄结构、学历结构和能级结构,以及事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位的人员结构比例。新增人员计划指标主要用于录、聘用全日制普通高校毕业生和引进高层次人才以及接收军队转业干部。从2003年起,全省机关单位新增人员计划重点用于面向社会公开招考国家公务员和工作人员,事业单位新增人员计划重点用于通过公开考试聘用的方式增加管理岗位和专业技术岗位所需的人员。要进一步加强机关、事业单位工勤人员的管理,严把工勤人员进口关, 对确因工作需要进人的,应控制在编制部门下达的数额和比例限额内,确保我省机关、事业单位工勤人员数量逐年减少。严禁机关、事业单位为了照顾职工子女就业搞内部招聘和变相内招。
3 、合理引导人才流向。机关、事业单位的人员计划管理要充分运用计划政策和计划指标等手段,合理引导人才流向,鼓励各类人才投身到经济社会发展的主战场和工农业生产一线去。要按照“财政减负、企业优先、充实基层”的原则, 积极鼓励各类人员从机关向事业、企业流动,从事业向企业流动,从全额拨款单位向定额补贴、经费自理单位单位流动，严格控制各类人员的逆向流动。
二、人员计划的编制和下达
1 、人员计划的编制由用人单位、主管部门和各级政府人事部门、编制部门共同完成。政府人事部门的主要责任是,按照人事宏观调控的总体目标进行综合平衡、统筹下达。年度人员计划的主要内容包括:机关事业单位人员总量年末控制数、机关公务员和工作人员录用计划、事业单位新增人员招聘计划等。
2 、各地区、各部门在编制新增人员计划时,要严格控制在编制部门核定的编制限额内。凡超编、满编单位一律不得增加人员( 接收军队转业干部除外)。新建和空编较多单位,其增人计划也要视实际需要采取“逐步到位”的办法统筹规划。各用人单位要根据工作需要,对本单位的人才结构进行认真分析,从有利于事业长远发展和有利于人才结构改善的角度出发，合理编制人员计划。
3 、各市州、省直管市、神农架林区人事部门申报本地本年度公务员招考计划和事业单位新增员计划,应于上年12月以前向省人事厅申报,由省人事厅会同省编办审核后,于第一季度统一下达。省直机关单位公务员和正作人员招录计划应于上年12 月底以前向省人事厅申报,由省人事厅会同省编办审核后，专文下达。省直事业单位不定期公开招聘计划要在有编制空额前提下提前一个月向省人事厅申报 , 经省编办提出审核意见后由省人事厅统筹下达。
三、人员计划的实施和检查
1、进一步强化机关、事业单位人员计划管理的意识。各级各部门要切实维护人员计划的严肃性。人员计划一经行文下达 ,用人单位、主管部门和各级政府人事部门都要严格遵照执行按照规定的程序和手续办理相关事宜。如有特殊情况需要追加或调整计划的,要严格按计划管理程序逐级申报。要加强对自然减员和其他减员指标的管理,对自然减员或其他形式减少人员后空出的指标,要统一纳入人员计划管理的范畴,统筹使用。
2、大力推动人才规划的贯彻落实。人员计划要努力为人才资源开发工作服务,把贯彻《2002-2005 年全国人才队伍建设规划纲要》(中办发〔2002〕12 号) 和《湖北省“十五”人才发展计划纲要》有机结合起来,将人才规划提出的总体目标任务逐年分解到年度人员计划之中,编制年度滚动计划,逐项加以落实。事业单位的人员计划要适应事业单位人才结构调整的需要,做到有所控制有所放开, 对属于第三产业的服务性事业单位,特别是科研型、市场开发型事业单位引进高层次人才( 副高级职称、硕士研究生以上) 和急需紧缺的专业技术人才,要在人员计划上优先、充分予以保证,建立起人才引进的绿色通道。各地要认真总结人才规划实施的情况,定期发布人才信息,加快建立与社会主义市场经济体制相适应的全社会人才统计指标体系和统计网络。
3 、加快事业单位进人管理方式的改革。要认真贯彻《关于在事业单位试行人员聘用制度改革的意见》(国办发［2002］35号) 和《关于加快实施全省事业单位人员聘用制度的通知》(鄂办发〔2003〕1号)文件精神,积极推行《湖北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》（鄂人［2003］16号），确保事业单位人员素质的不断提高。
4 、试行年度计划执行情况报告制度。按照国家人事部的要求,从2003年起各市州、省直管市、神农架林区人事部门,应于每年 3 月底以前向省人事厅报送上年本地区人员计划执行情况报告。人员计划执行情况报告的主要内容是:人员总量变动情况、公务员招收情况、事业单位考试聘用情况、人才结构调整。