守望先锋努巴尼音乐:刘伟平在全省依法行政工作会议上的讲话（第二部分）-刘伟平|依法行政|讲话-每日甘肃-法治频道

　　要按照中央提出的“有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行”的要求，着眼于服务全省经济社会发展大局，进一步加强政府立法和制度建设，着力破解体制机制障碍，保障经济社会又好又快发展。

　　一是加强重点领域的立法工作。要紧紧围绕省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，突出加快经济发展方式转变、促进经济结构战略性调整、加快循环经济发展、扩大改革开放等重点领域，突破不合时宜的条条框框束缚，加大创新性立法力度。同时，要加强区域协作性立法，积极探索我省与周边省份、兰白经济区、关中一天水经济区等一体化区域的法制协作，强化有关区域发展优惠政策和产业布局政策出台的促进作用，为一体化区域开发和经济社会发展提供强有力的法律支撑。

　　二是进一步提高立法质量。要按照“突出重点、统筹兼顾”的原则，科学合理地编制政府立法工作计划，做到立法决策与实现跨越发展决策相统一。要深入开展立法调研，增强政府立法的针对性和可操作性，坚决克服立法过程中的部门利益化倾向。要坚持立新法与改旧法并重，加大地方性法规和规章的清理工作力度，对那些不适应科学发展要求、有碍经济发展的规章，该修订的修订，该废止的废止。要坚持民主立法，不断拓宽公众有序参与立法的渠道，丰富公众参与立法的形式，扩大公众参与立法的范围。对公众提出的意见和建议，要认真研究、吸纳，并及时给予反馈，切实保障社会公众的知情权、参与权和监督权。

　　三是强化对规范性文件的监管。要按照国务院的工作要求和时间进度，对政府规章和规范性文件进行全面清理，及时修改和废止不利于科学发展的政策措施。要进一步严格规范性文件的制定程序，严格执行规范性文件有效期和清理制度。凡是不符合相关规定的行政机构不得制发规范性文件；凡是未经法制机构合法性审查和制定机关集体讨论决定的规范性文件，不得发布施行；凡是未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的法定依据。

　　四、深化行政管理体制改革

　　行政管理体制改革既是政治体制改革的重要内容，也是加快建设法治政府的必然要求。近几年，我们在行政管理体制改革方面取得了重要进展，有力地保障了我省改革开放的顺利推进和经济社会的快速健康发展。但部门职责交叉、权责脱节、效率不高问题仍然存在，直接影响和制约着经济社会的健康发展，必须下决心改进。

　　一要加快政府职能转变。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。当前，全省各级政府应当做好以下几个方面的工作：一是要创造良好的发展环境。积极推进改革创新，进一步推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务等方面转变，形成有利于发展的体制环境；强化市场监管职能，健全监管体系，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。二是要提供优质公共服务。更新管理理念，强化服务意识，着力解决公共产品供给短缺、公共服务能力不强等问题；加快完善公共财政制度，切实保障农村、基层和弱势群体基本公共服务的需要。三是要维护社会公平正义。更加注重社会公平和社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配的职能；加快完善社会保障体系，大力发展社会保险、社会救助、社会福利等事业。同时，要采取有效措施，巩固行政审批清理成果，对已经取消、下放、转变方式的行政审批事项，必须加强后续监管，不能出现反弹。

　　二要深化政府机构改革。优化政府组织结构是深化行政管理体制改革的重要方面。在去年省政府机构改革中，我们进一步理顺了上下级政府之间、政府各部门之间的职责关系，特别是按照“减少执法层次、下移执法重心”的决策部署，强化了基层政府社会管理和公共服务功能。各市州、县市区要根据经济社会发展的需要，科学规范部门职责，合理调整机构设置，优化人员结构。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革。严格执行机构编制审批程序和备案制度，加快政府机编制管理科学化、规范化、法制化进程。

　　三要全面推进政务公开。公开透明是法治政府的重要特征。但目前在某些领域和方面，政务公开的范围和深度还不够。下一步，要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，深层次推进，全方位公开，让老百姓清清楚楚地知道政府出台了哪些政策，花了多少钱，办了哪些实事、大事，老百姓从中可以得到哪些实惠；特别是要及时宣传各级政府在加快经济社会发展方面所采取的重大举措、取得的重大成就，在推进改革开放方面取得的重要成果，真正让群众放心、宽心、舒心，把全社会的力量凝聚和动员到努力实现跨越发展的目标上来。要增强政务公开的社会效益，通过宣传我省的比较优势和投资环境，为投资者提供优质服务，创造优良的投资环境。要加快推进电子政务建设，充分发挥电子政务和网络技术的优势，真正将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。要进一步加强政务服务中心标准化建设，加快推进电子政务大厅建设工作，逐步推行网上审批，增强在线服务和互动交流，提高服务效率，降低行政成本。

　　五、严格规范行政执法行为

　　行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。各级行政机关及其工作人员一定要把建立和完善行政程序作为推进依法行政的一项重要任务，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。

　　一要完善行政执法机制。要按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，完善行政执法体系，积极推进综合执法，拓展相对集中行政处罚权的工作领域和范围，力争尽早在全省市县实现相对集中行政处罚权全覆盖。要适当下移执法重心，把与人民群众生产、生活直接相关的行政执法交由市县两级行政执法部门实施。要完善行政执法经费保障机制，严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”的规定，行政执法部门的经费不得与罚没收入挂钩。

　　二要健全行政执法程序。当前，在行政执法中重实体、轻程序的问题还比较突出。执法程序不规范，就难以保证执法结果的公平、公正。各级行政机关及其执法人员要牢固树立程序意识，把程序合法作为维护当事人合法权益的重要手段。要重点完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限。要健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。要规范执法检查活动，防止随意检查、执法扰民。要深入推行行政处罚裁量基准制度，严格规范裁量权的行使，减少行政执法的随意性。

　　三要规范行政执法行为。要做到规范执法、公正执法、文明执法，必须提高行政执法人员的素质和执法水平。要强化对行政执法人员的定期培训和考核，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员的素质。要严格执行行政执法人员资格制度，未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动；对聘用的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。要改进执法方式，坚持以人为本，执法便民，人性化执法，严禁粗暴执法、野蛮执法，实现执法的法律效果与社会效果相统一。

　　六、强化对行政权力的监督

　　强化对行政行为的监督是依法行政的重要保障。权力得不到有效监督和制约，就容易滋生腐败。长期以来，全省各级政府自觉接受同级人大的法律监督、政协的民主监督，自觉接受司法机关的司法监督，不断加强政府内部的层级监督和审计、监察专门监督。这些都很重要，需要继续坚持。但一些行政机关对来自新闻媒体、人民群众的监督，还存在重视不够，回避甚至抵触的现象，这需要引起我们的高度重视。

　　一是更加重视群众和舆论监督。人民群众满意不满意是评价政府一切工作的最高标准。要主动拓宽方便群众监督的渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，探索和建立一系列重视发挥人民批评、监督政府作用的体制机制。要完善群众举报投诉制度，对群众反映的问题不回避、不推诿，对群众的合理诉求及时妥善解决。要重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光。对群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，及时作出处理，并将结果向群众进行反馈或以适当方式向社会公布。要高度重视网络监督，积极推行“网络问政”，既要学会“上网访民意查民情”，更要善于“下网解民忧平民怨”，坚决制止各类违法和不当的行政行为。

　　二是高度重视政府法制监督。《甘肃省行政执法监督条例》是我省规范行政执法监督活动的地方性法规，全省各级政府和部门要加大贯彻执行的力度。要充分发挥行政复议制度的层级监督功能及其防范、化解行政争议的主渠道作用，依法采取措施，加强行政复议能力和配套制度建设。要畅通案件受理渠道，积极开展相对集中行政复议权和行政复议委员会试点工作，提高行政复议的公信力。监察、审计、信访、法制等部门要加强联系与合作，建立健全对行政行为进行监督的协调配合工作机制，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。

　　三是加大行政问责力度。任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。我们要汲取以往的教训，坚持有错必纠、有责必问，加大责任追究力度，督促、约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。对有令不行、有禁不止的行为，超越法定权限、违反法定程序实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制的行为，以及因推进依法行政不力，导致发生重大违法行政案件，造成重大社会影响的，要严格追究有关领导和工作人员的责任。

　　四是加强对市县政府依法行政的监督指导。市县两级政府直接面对广大人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾，头绪繁多，工作压力很大。提高市县政府的依法行政能力显得尤为重要。一要强化督促指导。省依法行政工作领导小组要切实负起领导责任，加强对市县政府依法行政工作的组织协调和督促指导，积极为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。二要重视依法行政考核工作。要认真做好依法行政考核的制度建设，加强调研论证，加快制定《甘肃省依法行政考核办法》，通过建立健全科学合理的考核机制，把依法行政考核工作纳入政府目标考核体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，使依法行政成为考核行政机关及公务人员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。三要切实加强政府法制机构建设。市县政府要严格按照有关规定，结合机构改革，切实加强政府法制机构建设，保证政府法制工作顺利开展。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动广大政府法制干部的积极性和创造性，把有培养前途的干部放到法制机构锻炼，增强他们依法依规处理经济社会事务的能力。

　　同志们，我们要以全国依法行政工作会议的召开和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的出台为契机，强化措施，扎实工作，全面推进依法行政，努力建设法治政府，为“十二五”全省经济社会实现跨越式发展作出新的更大的贡献!