扶摇九天奇遇要求:新区建设发展心得体会

建设××新区，是市委、市政府为做大××中心城市规模、优化城市品位、提升经济实力的重大举措。××新区地处××中心城东北部，南以320国道、××大道和秀江为界，东濒风光秀美的秀江，西至××大道，北接沪昆高速公路，沪昆高速南侧层峦叠嶂的山林，形成了新区北面天然的绿色屏障。新区规划面积26.67平方公里，规划范围内人口约6万（包括流动人口）。作为中心城重要的主体组成部分，××新区处于极为重要的战略地位，对于构筑中心城新的区域功能、突显具有地域特色的城市空间、提升城市化水平、促进相关产业转型升级、带动经济增长等方面将发挥巨大作用。因此，××新区的建设和发展，必须着眼于打造最好的城市核心区这一目标，严格遵循“高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理”的要求，妥善处理好六个方面的关系。
　　一、当前与长远的关系
　　由于历史原因，××新区辖区的城乡空间发展基本呈现一种自下而上的分散发展模式，造成城乡空间无序分散的形态，土地资源粗放利用。在中心城经济社会实现跨越式发展的关键时期，我们必须为××新区提供一个合理的空间构架和现实的发展空间，集中发展建设是××新区建设首先要明确的问题。因此，××新区建设在空间上应强调集中，以突出紧凑的空间形象。要打破村、街道两级行政界限的限制，最大限度地发挥城市建设空间的集聚效益和规模效益，对城市空间资源进行合理配置，保证城市的可持续发展。
　　首先，在规划把关上，要十分重视超前性、权威性和严肃性。好的规划是城市取之不尽的财富之源，是城市可持续发展的基本保证。有一个高起点的总体规划、分区规划、控制性详规和实施蓝图，并保证严格实施，就能营造良好的城市品牌形象，创造具有吸引力的投资环境，凝聚人气和资本，提升城市品位和档次。客观地说，中心城以前总体规划意识比较薄弱，存在着“先繁荣、后市容，先流通、后交通”的现象，被动应付的情况比较突出。城市虽有规划，但立意和起点不高，执行力度也不够，导致城市功能不全，系统性和配套性较差。尽管城市规划本身不能为城市功能进行终生定位，但规划可以调控和影响城市未来的发展。因此，××新区建设一定要树立生态和可持续发展的理念，强化规划意识，严格规划控制，注重建筑、环境容量、配套设施、形体景观等规划元素的互相配比，不要顾此失彼。在不影响自然人文景观和周围建筑采光通风的情况下，应鼓励适度建设高层建筑。要根据所在区域的自然和人文情况，对人口密度、绿化率、空地率进行适度限制，对建筑的风格、色彩、轮廓空间组合等方面进行适当控制。尤其要高度重视中央商务区（cbd）的规划建设，特别强调园林绿地、各类公共活动场所和各类停车场等三种具有静态功能的公共场地建设，这对于提高城市品位、发展城市经济和增进城市居民生活质量，意义非比寻常。
　　其次，在规划实践中，应当实行开放式设计，通过设计招投标，引进国内外高资质的设计单位参与工程项目设计，使设计深度加深，方案更加优化。要在确保项目使用功能、视觉观赏功能的前提下，对各设计方案进行深入的经济比较，以选定最佳的规划设计方案。对市民热心关注的一些重点工程，应当采取公开展示、邀请市民共同参与评选的方法，激发市民共同参与城市建设的热情，以更好地达到领导决策、专家评审、群众意见的高度统一。
　　二、新区与老城的关系
　　妥当处理好新区和老城区的关系，是××新区健康、持续发展的关键。××中心城处在工业化初期阶段，即将进入工业化快速发展时期。城市经济结构调整升级的加快，对城市功能的升级和完善提出了更高的要求。
　　经过全国农运会前后大规模改造，××中心城老城区的外在形象和内在功能大为改观，但由于历史原因，有四个弊端仍然非常突出：第一，建成区功能布局不尽合理，中心区不突出，功能区块不明显，居住、工业、公共设施等用地混杂，工厂大院及办公大院形式普遍存在，土地使用效率低下，城市土地资源浪费严重。第二，建成区内建筑密度较大，集中绿地较少，与“江南生态休闲城市”、“中部最佳宜居城市”的建设目标有不小差距。第三，道路交通及市政基础设施欠帐过多，路网结构不合理，交通节点不顺畅，市政基础建设薄弱。老城区目前给人的感觉是“路难行、桥难走、车难停”。道路的方向性差，连贯性不强，初来××的人很难弄清方向，搞清方位。根本原因在于交通道路规划建设，没有同步跟上××经济社会的发展速度，一些主干道路等级不高、宽度不够，许多道路没有设计非机动车道，功能不全。第四，建筑形态档次不高，除了一部分高层外，基本属于5—7层的立地排式结构建筑，高度不高，体量不大，景观零乱，立面单一。尤其在沿街、沿路建有较多档次不高、地标性不突出的建筑。这些弊端，已成为制约中心城进一步发展的严重障碍。
　　所以，××新区的建设和发展一定要比照现代城市经济的发展要求，吸取老城区的教训，力求各项建设起点高，综合配套更完善。按照中心城“北拓南控、南改北建”的发展战略，新区要在人口疏解、功能优化等方面，为城市品位的提升提供平台和支撑；老城区要继续整合优化，作为传统零售商业服务区，承担城市的基础服务功能。在发展方向上，新区要以行政中心落户为契机，通过公共服务的建设，集聚行政办公、金融服务、会议展览、文化娱乐、商贸物流、大型公园等城市服务功能，尽快使新区成为政治文化中心和现代商贸服务区。同时，充分发挥新区自然环境优势，强化生态型居住功能，打造山水宜居新城。在具体操作中，务必要根据中心城经济社会发展速度和人口增长趋势，把握好先与后、主与次、重与轻的关系，即在当前和今后一个时期内，原则上“南控”要服从和服务于“北拓”，“北建”要先行于“南改”，合理控制好老城区的改造时序和节奏，避免新区建设和老城改造“两张皮”现象，实现两者的有效呼应和良性互动。
　　三、速度与质量的关系
　　考察城市发展史可以看到，城市的发展归根结底是一个“打破平衡、恢复平衡、再打破平衡”的动态过程，是一个螺旋上升、不断进步的过程。在新区开发中，至关重要的是科学制定土地开发的时序和强度规划，处理好速度与质量的关系，以满足各个时段城市经济发展的需求。
　　在具体建设时序上，一味追求速度而忽视质量是不可取的。纵观中心城前一轮的开发建设，我们不难发现，1995年以来特别是撤地设市以来，在“一年一个样，三年大变样”的理念驱动下，中心城市建设获得快速发展，赢得了市内外社会各界的称道。但勿庸置疑的是，这种快速也导致了一些败笔，比如秀江路、袁山公园等主要景观区域建筑控制不合理问题，城市规划区内私人无序建房过多过滥问题，次新区各种公用设施的配套衔接不够问题（最为典型的是袁山中路以北、××北路以东、明月北路以西、××大道以南区域内未规划建设足够的公共停车场地和人防设施），等等。这些败笔，已经给中心城今后的发展和市民的生活带来很大压力。
　　当然，过分追求质量而不讲究速度也同样不可取。城市建设的目的是要保证城市的经济、社会、环境三大效益均衡发展，力求以尽可能短的时间和尽可能低的投入，得到尽可能充分的开发。在这个问题上，有一点我们必须予以特别关注，就是行政决策者的时间概念与规划设计者的时间概念是大不相同的，前者有“快”的冲动，而后者有“精”的要求；前者注重的是动态效益，而后者追求的可能在客观上体现为静态效果。因此，在具体操作中，一定要衔接好两者的差距，注重处理好建设速度和质量两个概念的辩证关系。要在确保质量的前提下，加快新区建设步伐。尽量做到既要尊重客观规律，循序渐进，又要发挥人的主观能动性，加快发展，实现建设速度和质量的统一、社会效益和经济效益的统一。
　　正确处理速度与质量的关系，要牢牢把握土地开发这一核心环节，实施城市土地的综合开发模式。一段时间以来，中心城在城市土地出让上走的是成熟一块、出让一块、建设一块的单项出让开发的路子，这不仅降低了单位土地的收益，而且导致城市建筑缺乏整体感和协调性。因此，在新区土地开发模式上，要根据城市总体规划和经济社会发展的要求，实行“统一规划、统一征地、统一设计、统一施工、统一配套、统一管理”的原则，有计划、有步骤地进行综合开发建设。在具体开发内容上，要做到规划设计、征地拆迁、土地开发、组织施工、验收交用各个环节紧密衔接、互相配合和协调发展，以求缩短工期，取得良好的经济效益；对交通、住宅、科教文卫、商业服务、市政工程、园林绿化等所需用地，根据需要和可能，分清轻重缓急，统筹安排，配套建设，分期交付使用。要通过对各项目的综合平衡，最合理地安排交通、电力、通讯、给排水、供气、消防等诸种设施与主要用地功能之间的比例关系和开发秩序，避免各项开发投资因互相干扰而降低效益。在开发规模上，要做到合理适度。着力提高开发强度，保证城市社会、经济、环境三大效益均衡发展。通过综合开发，合理安排互补功能用地的充足空间，提高土地的利用系数。
　　四、政府与市场的关系
　　加快××新区建设，必须处理好政府与市场的关系，始终抓住经营城市这一关键，市场化运作，多渠道筹资。城市土地是城市的最大资产和经营城市的重要载体，必须紧紧抓住经营城市这一关键，把政府的行政推动和各市场主体的积极参与紧密结合起来，实现城市建设投资的多渠道和市场运作的多元化。
　　为吸引更多的投资主体参与新区开发建设，要有计划地对出让地块的区位优势和地理条件进行广泛的宣传与推介，邀请高等级的咨询机构为土地招商做好前期策划；通过媒体大力宣传土地招商活动，发布土地招商信息；通过各种渠道主动联系各地开发商到实地考察，增加感性认识。
　　当前和今后一个时期，新区建设的基础设施规模巨大，仅靠财政无法满足投资需求，财政也无力包揽全部基础设施。如果政府直接投资基础设施，难免身陷微观经济事务之中，影响其基本职能的履行，所以应让市场机制充分发挥作用。要按照“不求所有，但求所在”、“谁投资、谁受益”的原则，将城市土地、基础设施、公用服务设施、无形资产以及城市其他资源作为商品，重新组织和优化配置后推向市场，鼓励投资主体多元化，激发社会各方面的投资动机，用小量政府投资带动大量社会资金参与城市建设，逐步形成以政府投入为基础，社会投入为主体的多元化、开放型的投资格局。在此过程中，新区管委会应着重做好基础设施的未来需求预测和总体布局规划，并制订基础设施建设的中长期计划，消除市场的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础；同时，对垄断的基础设施企业实施管制，防止其滥用垄断权力遏制潜在竞争对手和损害消费者权益。在具体操作中，应注意两个问题：一是提高基础设施规划和决策的科学性，维护政府与企业之间契约的严肃性，避免出尔反尔，丧失信用；二是在吸引外资及民间资本参与建设和经营的基础设施项目中，要建立激励机制，促使民营企业提高效率。
　　处理好政府与市场的关系不仅体现在新区建设的投融资体制上，更为重要的是，新区管委会本身要立足长远，努力构筑一个扁平高效的行政事业管理体制。要按照“小政府、大服务”的思路，压缩和控制机构设置，简化审批程序和办事环节，为新区发展营造精干高效的体制环境。注重对新区重点产业和企业的扶持力度，减轻企业负担，逐步推进新区向“无费区”过渡，增强新区的引智、引资、引企吸引力。遵照国际惯例，城市管理逐步纳入规范化、制度化和市场化轨道，形成与国际经济接轨的开放型体制框架。
　　五、城市与农村的关系
　　××新区辖区多为城乡结合部，由于社会身份、职业、文化的差异，新区农民向市民的转变显得更为深刻，难度也更大。随着城市的扩张，近些年，因征地拆迁产生了一大批农转非人员。如何采取有效措施，引导这部分农民向市民转变，是事关××新区健康发展与和谐稳定的重要问题。借鉴外地经验并结合新区实际，我们认为应重点抓好以下几方面的工作。
　　第一，大力推进农民公寓建设，提高农民生活居住条件。积极推行“农民居住进小区”，按照现代化城市小区建设标准，有计划地建设一批“公寓式农居”，这不仅能有效改善农民的居住环境，提高农民对现代城市文明的接纳度，而且可大大节约新区的土地资源，拓展城市发展空间，提高城市品位，从根本解决新区建设、耕地保护与农民建房之间日益严重的用地矛盾。
　　第二，切实做好农转非安置工作，完善新区社会保障体系。实行全区统一的安置政策，适当提高安置标准，保障农转非人员的利益。加强村级资金的管理，促进土地征用费的保值、增值。加强劳动保护和安全生产，扩大社会保障的覆盖范围，完善养老、失业、医疗保障体系。积极探索有效措施，改善社会福利，搞好社会优抚，建立社会安全网，解决农村贫困户和城镇低收入的生活问题。比如，可按照1：2分配“公寓式农居”的成套住房，提供今后可供出租的房产资源。
　　第三，加强对农民的培训工作，引导农民走入市场。切实加强对农民的职业技能培训，增加就业岗位，有效疏导就业。在城建、土管规定的范围内和符合规划的前提下，大力发展三产，投资建设房产，切实保障农民长期稳定的经营收入。同时将绿化养护与道路保洁等市政工程推向社会，增加就业机会，多渠道、多途径改变农民的就业方式。
　　六、个性与融合的关系
　　××中心城从空间上看，包含老城区、××新区、经济开发区和明月山温泉风景名胜区，各自承担着不同的城市功能和经济功能。××新区的发展方向十分明确，就是要按照行政、文化、商业等功能集聚发展的要求，坚持生产性服务业与生活性服务业并重的原则，大力发展现代物流、商贸餐饮、金融保险和旅游会展等产业，积极培育信息服务、文化传媒和社区服务等新兴产业，推动服务业上层次、上水平，全面带动和提升中心城市的服务功能，这就是××新区的“个性”。
　　但××新区不能孤立地发展，必须实现与老城区、经济开发区和明月山温泉风景名胜区的有效融合与互动。简单地说，××新区要成为老城区城市服务功能提升的引领区、经济开发区工业发展支持的提供区、明月山温泉风景名胜区客流中转的承接区。所以，从个性建设角度看，××新区要强化行政区域概念，强化形象意识；但从融合角度看，××新区又要坚守“市区一体、共兴共荣”的发展理念，淡化行政区域概念，主动融入“大城市”发展格局中。目前，××中心城城市资源布局较为分散，难以形成足够的聚集效应。改变这一现状，要求我们必须做好“统筹”文章，坚持同城统筹，实现一体化发展。
　　当然，强调融合，不能简单地看作是地域上的融合，更重要的是道路、交通等基础设施和产业功能的全面深入对接。所以，通过××新区现代服务业的充分发展，提高中心城区服务业的辐射力和扩散力，促使各区加快融入中心城经济发展布局至关重要。如果把经济开发区比作中心城工业经济的火车头，把明月山温泉风景名胜区比作旅游经济的火车头，那么××新区无疑就是中心城现代服务业的火车头。作为“产业兴市”的重要领域，高水平的现代服务业不仅是一个极具潜力的经济增长极，它的发展还将有力地推动工业领域的迅速发展。因此，抓好了这一方面，相当于撬动了城市经济突破发展的杠杆。××新区所肩负着的职责，可谓使命光荣、责任重大。