郑向东：以“乐和家园”建设推动社会管理创新

作者：郑向东  时间：2011-04-18   浏览次数：517 次

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　　前不久，中共中央办公厅以“信息专报”的形式，刊发了题为《重庆市巫溪县以“乐和家园”建设推动社会管理创新》的专题信息报告，国务院副总理回良玉同志，中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉同志等中央领导对巫溪的信息专报作出了重要批示，提出了新的要求。尤其是王乐泉同志提出：“重庆市巫溪县以乐和家园推动社会管理创新的经验值得重视、总结、推广，他们把党的群众工作的优良传统融入社会管理之中，创新发展，成效显著”。紧接着中央政法委秘书长周本顺同志又专门安排了要进行总结、提炼、梳理，再形成一个报告。国务院回良玉副总理也非常重视，专门把这个信息批转给了中共农村委员会办公室主任陈锡文同志和副主任唐仁健同志。这是对巫溪近年来发展方向、发展道路、选择模式和成效的极大肯定和鼓舞，也表明，经过几年的摸索实践、总结提炼，巫溪以“乐和家园”建设推动社会管理创新已经到了一个建立长效机制、往纵深发展、向全面推广的关键时期。
　　一、对“乐和家园”的认识误区、部分干部的不良情绪，是建设“乐和家园”，实现跨越发展的重大阻碍，必须统一思想、统一认识、正本清源。
　　但是，时至今日，就“乐和家园”建设作为巫溪的一个品牌，虽然越来越受到各级领导和各界人士关注，但我们本地的群众、包括具体操作的干部、甚至部门和乡镇一些领导，对“乐和家园”、社会管理创新还存在着认识上的误区，而且问题还比较突出，刚刚罗县长也谈到了，存在着思想不统一，甚至于是思想混乱，我归纳起来有六个方面的现象。第一，“群众工作、社会建设、乐和家园”这三个名词，不知道的人不多，但是真正理解、愿意实践、主动思考的人也不多;第二，向往乐和家园、希望得到群众拥护的人不在少数，但是敢于以此为目标，愿意牺牲一切精力和时间去实践这个目标，愿意放低身子去做群众工作的人为数不多，多数同志只是说说而已，当作一个时尚的名词，真是要付诸实践，怕苦怕累怕困难，有叶公好龙之嫌;第三，不少的人认为乐和家园和社会管理都是务虚不务实，有名没有利，这对当前的中心工作开展、经济社会发展没有价值，而且会造成工作量大大增加，精力分散，影响成效，持这种观点的同志大有人在，包括我们一些领导干部;第四，认为“乐和家园”和社会管理只是一种理念，是一种遥远的理想，脱离我们的实际工作，能不能实现、方向是否正确、是否符合巫溪的实际，还要打个问号，现在还无需为此积极主动，持这种观点的同志也不为数不少;第五，还有一些人认为巫溪目前的发展态势，干群关系都非常良好，只要这样干下去，自然有一个好结果，群众对我们的满意度会一直保持，无需再创新管理，自得其乐，持这种观点的同志也为数不少;第六，还有少部分人，不愿意对现行的管理机制作任何调整，不愿意让群众参与更多的公共事务，了解更多的政策状态，甚至不愿意上级再出台什么惠民政策。这些人我们只能怀疑他们是不公平、不公正机制的既得利益者，甚至站在群众的对立面，如果再不悬崖勒马，就可能会沦为贪污腐败分子，成为我们打击和惩处的对象。
　　简单地归纳了一下，我认为这六种现象在我们的干部群众当中是存在的，如果把这六种人加在一起，可能超过60%。也就说，对“乐和家园”、社会管理创新有比较充分认识的干部群众我估计不会超过40%。有这样一些观点和认识，一点也不奇怪，但让这些误解、怀疑、畏难、自满和错误的情绪来主导我们的认识，让一些或明或暗、缺乏主见、脱离群众的认识来遮闭我们的双眼、影响我们的行动、动摇我们的信心，那是绝对不能允许的。如果我们面对这样的局面，还无所作为，听之任之，就是无能的表现，那是绝对不允许的!这就是举办一个专题培训班的原因所在。
　　这些畏难的、怀疑的、自私的观点，是因为没有正确认识到当前我们面临的形势和机遇，没有正确认识到我们当前的处境和挑战，更没有正确认识到广大人民群众对各级干部的看法，并不像我们想象的那么好。经常外地同志和上级领导来了后，表扬我们，说我们干群关系融洽，班子和谐，干部有干劲，但实际上你们到基层去走一走，会发现相当一部分群众对我们基层还有些看法，还是有意见的。最近我和县长，还有几位同志到几个村和社区去过组织生活，我们的一些老党员，没给我们留面子，提出的意见我个人感觉是很有冲击力的，是该让我们的干部警醒了，我们的干部被一些溢美之词，捧得飘飘然，自得其乐了。
　　如果我们放下身段到基层走一走、看一看，不露身份地去问一问、听一听，就会发现老百姓的生活与我们的差距有多大，老百姓对干部的意见还比较多，老百姓的精神文化生活还是非常匮乏的。当然，同时也能发现巫溪的百姓是多么的可爱，他们对我们一些干部的缺点、失误，甚至于私心，是持一个包容的态度;就会发现近年来我们深入开展的“四城同创”、“网格化管理”、“万元增收”和“三进三同五项清理”这些工作是深得人心的，群众是真心希望能长期坚持，扎实推进的;就会发现在群众中，在基层干部当中，有许多弥足珍贵的真知灼见，有许多行之有效的工作方法，也就会发现有的同志总认为“老子天下第一”，自以为是，总是用那些条条款款来影响我们的创新管理，这种自以为是的情绪，是多么的可笑幼稚。
　　如果我们再到进行“乐和家园”试点的几个村和社区去调查研究，就会发现乐和家园、社会管理是具有一种力量的，我们称为“乐和的力量”，老百姓对乐和家园的归属感、荣誉感是由然而生的，发自内心的，不是装出来的，不是干部去教育表演出来的。就会发现人民群众，特别是农民兄弟需要我们去关心，帮助，去组织发动。就会发现发展社会建设，要有集体活动，集体活动要有响亮的，富有感召力的行动目标和行为口号，而当前巫溪最具号召力的口号就是“打造秦楚之门、建设乐和家园”。简洁明白，内含丰富，既便于传播，群众接受，又符合生态文明、和谐社会科学发展观的国家战略;既有民生导向的现实利益，又蕴含了老祖宗的传统文化和人民群众的生活智慧。总之，“乐和的力量”归根到底是群众的力量，是集体的力量，是精神的力量，是一种了不起的，从老百姓心中迸发出的一种宏大力量。我们的基层干部和各位领导如果有智慧能够明白，就应该充分地发现，很好的运用这种民间推力，促进我们的各项中心工作。这不是给我们增添了一个包袱，无异于是给了我们一柄利剑，披荆斩棘，破除阻力。
　　二、“乐和家园”建设不是凭空而来，它缘于巫溪、长于巫溪，是巫溪人民共同探索的集体智慧。
　　给各位同志发了个手册，对“乐和家园”有个初步的概括和定义：以群众工作为支撑、以社会建设为基础、以生态文明为方向、以快乐和谐为特质的社会管理模式，包含了五个乐和，即乐和治理、乐和人居、乐和生计、乐和礼仪、乐和养生。他的目的就是让社会主义的红色信念、生态文明的绿色理想与天人合一的传统智慧融会贯通，成为可触摸的家园、可感受的生活，让党的群众工作优良传统融入社会管理创新的实践之中，让和谐社会与生态文明的国家战略以及民生导向的发展之路成为基层政府和广大民众的共识与行动。总结归纳之后，可以用五个字来概括：第一，要有“公”的基础，公平、公正、公开;第二，要有“共”的机制，和谐共生、共同富裕;第三，要有的“和”的力量，和谐氛围;第四，要有“乐”的表情，群众要快乐，而不是痛苦的不堪重负的感觉;第五，要有“家”的感觉，所有人心中，只有一个地方是永远不可能忘记的，那就是家。社会管理创新按照老祖宗的传统来讲，不叫“管”人，叫“安”人，管理是可以通过技术来实现的，管理是一种科学，但是“安”人如果要让人安全、安稳、心安，那是需要感情的，那是一种哲学。老祖宗说的好，“诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”，从提高自身的修养做起，到家庭的协调和睦，只有家庭和谐了才能去治理社会，管理国家，去平天下，有首歌唱得好，“家是最小国，国是千万家”。如果我们乐和家园建设后，我们的每个社区、每个乡村都有家的感觉，我们每个党支部、每个党小组都有家的感觉，就非常到位了。所以《乐和家园指南》中有了这么个初步的定义，下来之后同志可以在工作实践当中丰富完善，总结提炼。
　　今天在座的各位，既是近年来巫溪经济社会发展的积极参与者，又是下一步“打造秦楚之门、建设乐和家园”奋斗目标的骨干力量，大家仔细研读手中的《操作手册》，就会有一种似曾相识的感觉，发现这些工作几年前我们就开始在做，而且一直在不断地坚持和完善。因为“乐和家园”实质上是对我们近年来党的建设、社会管理、城市建设、生态文明等各项工作的概括和总称，也是十二五期间巫溪的奋斗目标。我们回想，有几个重要的节点和事件：2007年初，党代会报告提出了“四城同创”，党建“三位一体”;2009年初，全委会上我的讲话，“把基层的威信树立起来，把人民群众组织起来”，紧接着这一年通过总结梳理，形成了“组织发动人民群众的五种方法”;2010年6月，我们成立了群工部，就是在组织发动群众，创新社会管理，开展网格化管理和推进四城同创的过程中，通过运动式的、暴风骤雨式的突击性工作，收到很好的成效。但当时我们有疑虑，担心坚持不下去，我多次谈到，人民群众对我们的满意度，对我们的支持，是易碎品，看起来非常漂亮，但是很容易摔坏，哪一天哪一件事情没有做好，老百姓对我们的意见就会马上迸发出来。为了更好的做好群众工作，推动社会管理，通过长时间的争取，市委支持我们率先在全市成立了群众工作部，当时由罗成同志兼任群工部部长，形成了一套东西。同时2010年7月，廖晓义老师回到老家，把乐和家园的理念带到了巫溪，去年的下半年，我们在一些社区、乡村进行了宣传，庚即启动了3个村6个社区的试点，收到的良好的效果。所以大家回顾起来看，乐和家园不是从天上掉下来的，它是我们多年的实践与廖老师的乐和家园理念有机结合，逐渐形成了巫溪特有，很大程度上在巫溪原创的一个品牌和目标。究其原因，得益于我们多年来群众工作、社会基础和良好的、和谐的社会氛围，乐和家园的内涵完全能够在巫溪建设发展历程中得到印证和体现。
　　三、“乐和家园”的理念既是巫溪实践经验的总结，又符合中央社会管理的要求，也是重庆民生导向发展之路的必然要求，代表了中国未来社会管理的先进理念。
　　乐和家园来推动社会管理创新称得上是“上应天命，下顺民心”，“应天命”就是符合上级的要求，符合发展的规律，“顺民心”就是顺应了老百姓的期盼，这是一个伟大的事业。经过县委、县人大、县政府、县政协多次深入研究、经过众多专家、学者的深入论证，并且征求了广大干部群众的意见和建议，经历了较长时期的试点试行，最终将“乐和家园”建设写入了《巫溪县十二五规划纲要》，这是符合中央、重庆的战略决策的，又充分考虑了巫溪县的发展基础，提前预判了巫溪未来发展的大形势、大趋势，可以这样说，建设乐和家园，创新社会管理，代表了未来一个时期社会管理创新的先进理念。
　　第一，符合中央精神。建设乐和家园的基础就是乐和治理，就是构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，在巫溪，我们把其定义为“党组织为核心、自治组织负责、乐和协会协同、公益机构助推、网格单位支持”的共治模式，这种模式完全符合中央提出的要求。同时，周永康在省部级领导干部社会管理创新专题研讨班上的讲话说到，切实转变社会管理的理念，一是要树立以人为本、服务为先的理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务，必须把以人为本、执政为民的要求贯穿始终。二是要树立多方参与、共同治理的理念。一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增强社会自我管理能力，从传统的单向管理转向符合时代发展的协同治理，树立多方参与、共同参与的理念，在发挥好党委政府核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律的作用。三是要树立关口前移、源头治理。特别是针对一些地方进行源头治理、动态协调、应急处置，积极构建三者相互衔接、相互支撑的新机制。四是要树立统筹兼顾、协商协调的理念。五是要树立依法管理、综合施策的理念。这些重要理念和观点，在我们前期开展的工作和我们在构建乐和家园的制度设计当中得到具体体现。
　　尤其是党委领导，政府负责和社会协同，共同参与等几个方面。
　　党委领导。既要发挥党委在统揽全局、协调各方面领导核心作用，又要组织发动基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众工作。各级党委要把领导社会管理放在更加突出的位置，象经常分析经济形势那样分析社会形势，科学制定社会管理政策、措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各个反面积极参与社会管理与服务，提升引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。特别要充分发挥好基层党组织和党员服务群众凝聚人心的作用，努力渗透到社会管理的各个方面、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导作用全覆盖。特别强调了，要发挥基层党组织的作用。
　　政府负责。政府负责主要要提供更多更好的公共服务，努力使政府和各职能部门的管理更加协调有效。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职能职责体系，强化社会管理职能，努力建设服务型政府，提供更多更好的公共服务。
　　社会协同。主要是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委、政府和社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共社会网络，社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。大量的社会性、公益性、事务性的社会管理，如果统统用党委政府来管，管不好的，也是管不了的。必须充分发挥社会各方面的力量协同、自律、自治、互律。工青妇等群众组织要在党的领导下加强自身改革和建设，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的领导和职能，充分运用党委政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理中和公共服务中的桥梁纽带作用;对社会组织要坚持培育发展和管理监督并重，纳入党委和政府主导的社会组织体系，促进其健康有序发展，真正发挥好在社会管理和公共服务中的重要作用;企业要形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工各方利益的平衡治理机制;事业单位要按照分类指导、分层推进、分级组织、分步实施的原则积极稳妥地推进改革，推动公益事业更好更快地发展;基层群众性自治组织在党委和政府的正确领导下，集自治功能、服务功能于一体，同时协助基层政府从事一些群众利益相关的行政工作，这是我们的特色和优势，今后要着力加强基层群众性自治组织的社会管理和服务职责，充分发挥其在基层社会管理和公共服务中的积极作用。专门提到，各地要建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体，以政府、部门派驻社区力量为依托，以物业管理机构和社区服务组织为补充，以社区信息综合管理服务平台为载体，驻社区单位和社区群团组织密切配合，社区居民广泛参与的新型社区管理体系，真正把城乡社区打造成为政府管理社会的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。这使我想到了我们的网格化管理，我们网格化就提出了一个“一网打尽”、“6+6”模式，把我们的各个企事业单位、各个机关部门、包括县级领导都归到网格当中去，看来这个作法是完全正确的，下步需要进一步加强。
　　公众参与。主要是动员组织群众依法履行参与社会管理公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。群众参与方面尤其重要，巫溪前几年的工作，包括最近大半年乐和家园启动后的工作，都积极发动了群众参与，而且收到实效。比如在创建卫生城市的时候，就有效的把群众组织起来，自觉地在广场上去制止小摊小贩，自觉地将擦皮鞋的聋哑人引导到规划区域。还有大家到了社区，到了乡村，尤其是最近到了羊桥，到了大坪，到了三宝，就能感受到群众的热情，和积极参与的状态，生动而感人。这使我们相信只要群众发动起来了，真正的参与进来了，我们的社会管理创新就有了坚实的基础，就有广阔的前景。所以最近全国有本影响很大的杂志叫《民主与法制》，专门把巫溪的这个事情作为封面发表，标题就是《让群众成为社会管理创新的主人》。记者采访之后，总结了社会管理创新几句话：难点在发动群众，重点在发动群众，突破点还在发动群众。而发动群众怎么发动 我们有一些方法。最近我们有一些体会，在这想跟大家一起交流一下。如果说是单方面的，去管理、去号召、去灌输，他始终有一种抵触情绪，但是如果我们发自内心的对群众的需求、盼望、和困难进行梳理，从问题和困难出发，那老百姓会积极的参与。不管这个事情有多大、多小，都与他密切相关，他就会真正的、真心实意的参与和支持。乐和家园办公室的同志还提炼了一个操作流程，可以供大家参考试行。
　　如果说，巫溪县的前一阶段的社会管理工作，有些突破，有一些成效，关键在发动群众、组织群众。但是仍有值得反思的地方，最近一段时间我们到社区走访后也发现，前期的创建过程当中，有些网格责任单位出了钱，也帮社区办了些事，但是有一些社区就产生了依赖思想，看到的就是你来了能给我多少钱。今天给一千，明天就要给两千，如果是这种，那就事与愿违了。如果我们对老百姓的支持，我们的惠民政策，只是换取了大家的一种贪欲或者说无法满足的欲望的话，无异于在犯罪，无异于在给我们自己制造阻力，光给钱是不行的!必须要变换一种方法，调整一种思路。我个人感觉在乐和家园试点的几个村，我看到了一些积极的现象，或者一些苗头性的东西。以前我们是单方面的组织，现在通过村民选举了一些乐和代表，而乐和代表站在村民一边，同时也站在基层组织一边，他们换了一个身份去说话，意思变了，效果也不一样了。最有说服力的就是羊桥乐和协会的乐和代表，他们去发动群众的时候，有人说凭什么不收钱，发动我干活就得给钱 这个代表就说，“你看我，一天忙上忙下，我一分钱都没要，还不是在干啊。你也应该支持。”乐和代表的现身说法，胜于村干部的说教或者强行推动。在群众工作会上我也谈了这个方法，用巫溪喜欢的一句玩笑话讲，过去我们主动给老百姓办事，费力不讨好的情况是大有事例，你给政策，给支持，但是效果不好，“端起碗喝汤，放下碗骂娘”的情况是存在的。有些村干部甚至认为：“最好不要出台政策，给了这么多政策，我去兑现的时候我走不公平，到时候还要惹出麻烦。”原因就是缺少公平机制，群众没有发动起来，反而费力不讨好。我们必须要认真的思考原因和工作方法的问题。
　　组织发动群众，做好群众关心的工作，必须要找到一个正确的切入点、好的载体，这样才能够很好的推动工作。中央对群众工作，对社会管理创新的要求和理念，我们在探索实践、在乐和家园建设中，都得到了体现和实践，甚至某些方面在上级领导作出部署之前，在精神传达下来之前，我们就早已实践、总结并坚持，这说明巫溪几年来的发展方向、工作方法是正确的，是最终得到了高层的理念、精神的肯定和印证的。
　　第二，符合了重庆民生导向的发展战略，近年来重庆的发展在全国甚至全球都有影响，被称为“重庆模式”。市委市政府部署的重点工作，以唱红打黑为入手，推动密切联席群众的三项活动、三进三同、结穷亲、大下访，然后推动两翼农民增收的万元增收工程，包括五个重庆建设，等等中心工作，都成为了巫溪创新社会管理、建设乐和家园的有力支撑。都是用建设乐和家园的载体在推动和实践，并且成为了具体的、量化的、可操作的评价指标，体现在了《操作指南》里面。
　　第三，是符合巫溪实际。“乐和家园”蕴涵了“敬天惜物，乐道尚和”的朴素自然哲理和乡村生活的传统智慧，更有利于集体归属感的营造，基层管理模式的创新。巫溪是巫文化的重要发源地，遵重自然、顺应天命，人文厚重、民风淳朴，这些已经成为巫溪人的精神特质。未来一个时期，不论是经济建设还是社会建设，不管是群众工作还是乐和家园，根本目的都是为了让群众过上幸福生活，因此，我们的社会建设，要以民生为导向，以缩小三个差距，实现共同富裕为目标，以公平和公正为最终追求，最终落脚到群众生活改善和幸福指数提升上来。近几年的探索实践，巫溪以乐和家园建设推动社会管理创新，以社会建设促进经济发展的模式，已经受到了市内市外的领导和外界的高度关注，不少新闻媒体已经开始聚焦巫溪。外界的关注和期待，不仅是对巫溪发展的肯定，更有可能给我们带来新一轮的发展机遇和投资热潮，时不我待，只争朝夕，现在我们要做的就是全县动员起来，快速行动起来，以人民群众为主体，以群众工作为统揽，以乐和家园为目标，推动巫溪经济社会跨越发展!
　　这里又有一个比较有效的方法，就是超前谋划、超前实践。比如我们的规划展厅，每年要接待100多批次的外来考察学习团，因为我们城市规划的意识走在了全市的前列，受到了市委领导和规划专家的一致肯定、大力赞扬和广泛推介，所以，才让巫溪这个偏远的地方，吸引了这么多发达地区的建设者来考察学习规划。包括发展林下经济、率先成立群众工作部、创建大群众工作机制、探索纵深开放试点，这些工作都得到了上级的肯定、支持和推广，群众也得到了实惠，这些都是我们超前谋划、超前实践的结果。对于巫溪这样一个相对区位不占优势的地方，如果要发展，必须要想在人家前头，动在人家前头，坚决果断的推行，集中力量推动有特色的工作，否则我们没有出路。这是巫溪最大的现实，也是发展的前景。

四、乐和家园建设具有系统的指标体系，也有一套比较完善的运行体系，更是一个顺应形势的工作方法。
　　同志们只要仔细研读《操作指南》，就不难发现，“乐和家园”是自成体系、机制比较健全的工作系统，现在逐渐在形成。乐和家园建设是一个比较成熟的工作方法，或者说一套思路。比如说“五个乐和”，乐和治理是整个五个乐和的基础所在，如果群众发动不起来，治理搞不好，那其他乐和也无从实现;乐和人居是一个基础性的工作;乐和生计是不得不做，是无法回避的，“穷乐和”是不行的，不来钱、不给大家带来收益、不改善生活是不行的;乐和礼仪，就是引导形成一种良好的精神风貌;乐和养生是从自己的身体开始休养，这是一个体系。五个乐和，是我们工作的一个基本内容。同时，我们还总结出了推动乐和家园建设的工作方法——“乐和工作法”，既“以共同梦想凝聚人心，用矛盾转换的方法推动工作，以参与互动的方式实现融合，用群众的办法治理社会，用紧密组织覆盖城乡”五种方法，加上一个推动乐和家园的工作体系——以我们党委的群众工作部形成的“五三三三”大群众体制作为支撑和依托，然后再组织协调各种社会力量进行推进。
　　有两个关键：第一个关键点，就是坚持党的领导。第二个关键点，就是组织发动群众。坚持党的领导就是要构建起大群众工作体系，确定到群工部的五项职能，整合群众资源统筹协调、联系管理社会组织、解决热点难点问题、督查落实群众工作、调查研究方法政策”;组建三级网络，“县级群众工作部、镇(街道)群众工作站、村(社区)群众工作室”;建立三个中心，“民众联络中心、民意调查中心、民众服务中心”;创新三个机制，“群众工作联席会议制度、信息互通会议制度、民调和督查制度”。社会管理是要长期坚持的一个系统工程，单独抓哪一个方面都不可能见到很好的成效，必须是一个系统工程。必须综合抓抓综合，反复抓，抓反复，所以这套机构是一个比较系统的常设机构。对于组织体系今天在会上再次重申一下：县委副书记龚均同志作为群众工作部的部长，全面负责乐和家园建设和社会管理创新的各项工作，巨波同志负责宣传、发动，包括对内对外宣传，对内就是发动群众，对外就是外宣，寻找平台;祖华同志负责农村的乐和家园建设和万元增收;兴书同志负责城市社区的乐和家园建设和四城同创工作，乐和家园建设的办公室由光培、仕杰、徐志，还有政法委的黄元波同志来组建一个办公室，负责联络工作，由此把群众工作体系的作用积极发挥出来。同时要积极争取北京地球村的廖老师的支持和帮助，推动我们各项工作，帮助我们理清思路、研究理论、推动试点、打造样板，这样形成一套组织体系。这个体系当中，乐和家园建设要强化党政主导，要强化党组织的核心作用，所以这里有个要求，必须加强各级党组织生活的规范化、制度化。
　　最近我和罗成都到几个社区过组织生活，有几个老党员跟我谈，说是有的支部几年不过组织生活，是不是党员根本没有感觉，党员的觉悟比群众还低，如果是这样的党组织，涣散到这种程度，那我们怎么去领导组织发动群众 所以说，下来之后有一项非常艰巨的工作，也是我们势在必行的工作，就是把机关和社区、乡村党组织生活迅速地健全起来，作为今年加强党的基层组织建设的重中之重，在推动建设中，强化基层党组织的战斗堡垒作用。另外，在我们乐和家园建设中，提到一个乐和治理，其中有一个共治机制，就是在乡村和社区，村支两委、乐和协会社会组织、网格化联系单位、还有社会公益组织要形成一个共治的机制。召开联席会，这种共治机制是由我们的村支部书记召集的，乐和协会是村支两委的帮手，是我们的辅助力量和协同力量，是帮助我们联系群众的纽带，是我们收集群众意见的桥梁，我们要充分运用乐和协会的作用，变包办为包容，变主力为主导，在社会协同中强化党的领导，在强化党组织的堡垒作用和党员先锋模范作用中去发挥社会组织的协同作用。
　　第二个关键就是把群众发动起来，有三个指标能说明是否真正发动群众，一是知晓率。是否知道干了些什么事。二是参与度。有多少人参加了这个事情。三是满意度，是否把群众关心的事办成群众满意的事，而组织发动群众，在座的各位经验可能比我还丰富，你们有的是办法，有的是点子，而关键就是你们有没有这个心思，愿不愿吃这个苦，愿不愿意付出这么多精力去发动群众，所以我个人感觉这是感情和态度问题，当然也有方法问题，但是更多的是态度问题。其实我们领导干部只要在街上走，在漫滩路上、走在大街小巷上就是做群众工作，我们的乡镇党委书记和村支部书记，只要挨家挨户地走，我看这个群众工作就有点靠谱了，怕的是你坐在屋里等，等到人来找你办事，等到人来找你扯皮，就没有办法了。最容易化解矛盾的地方不是在信访办，也不是在办公室，是在老百姓的生活场景当中，我们干部只有深入到群众，走到群众中间去，化解矛盾可能只要十分钟时间就把事情说清楚了，第一时间回复群众诉求，群众不会恨你。所以我们提出了三句话：干部生活在群众中，群众参与到决策中，群众活动在集体中，这三句话大家认真体会一下，我个人感觉很有针对性。群众参与到决策中，我个人认为就是群众要有发言的机会，还有一个干部要有基本的想法，干事情是为了什么 不是为了老百姓多支持一点吗 老百姓心情舒坦一点吗 为什么不能先征求一下意见，或者是在过程当中多沟通一些。让群众活动在集体中，这点在群众工作中我觉得是一个窍门，或者说是一个很重要的方法，我们过党员的组织生活，也就是增强党员的归宿感和集体感，经常有效的丰富组织生活，不论目的多大、是什么，聚会总能把这个群体的集体属性凸现出来，我们试想，现在的老百姓是没有人去组织，只要是集体的坝坝舞、唱歌等活动，老百姓都很高兴，要有集体感，但这个集体要方法灵活，不失原则，要通过活动解决困难，增加一些快乐、健康的元素，让其富有吸引力。我个人感觉巨波同志抓的“唱读讲传”就有这个功能，我看不论在重庆什么地方，唱红歌给老年人、中年人、还有儿童带来了很好精神面貌，特别是唱红歌增加了解，加深友谊，融洽氛围。再一个就是讲故事，讲我们共同关心的事，讲有助于我们共同信念形成的东西，找到一些美好的回忆，比如说黄角树下的故事会搞得很好，有讲我们川东地下党故事的，讲我们古城墙当时的情况，大家听得津津有味，我看这些东西，形式丰富多样，关键是要有集体生活，这里面要把握几个因素：第一个是组织因素，最好是我们基层干部运用娴熟的组织方法，组织的活动必须是有吸引力的，感召力的，组织的成员要逐渐提升社会形象。第二是社会网络，要紧密形成社会网络，经常性地开展集体活动。第三是个人选择，要引导老百姓选择这些积极健康的集体活动。乐和的力量，很大程度上源于集体的力量，群体的力量，群众的力量，如果我们的集体活动开展不起来，就不行了，那么开展群众活动这块，实际上我们很多同志都有好的经验，比如兰英乡的农民讲习所，比如天元乡以小学为背景，以给小学生吃鸡蛋、喝豆浆为切入点，以打扫清洁卫生为突破口，把场镇的居民凝聚起来了，比如双阳乡也结合自身实际，开展了很多积极的文体活动。集体活动都开展起来了，群众也就无形中组织起来了。我们的乐和家园的内在体系，就是五个乐和、五种方法、一个体系，核心内容就是形成党政主导的社会共治，关键环节就是加强和改善党的领导，充分组织发动群众。
　　五、推动乐和家园建设，必须加强领导、硬化措施，以扎实的工作作风赢得民心。
　　“打造秦楚之门，建设乐和家园”是我们“十二五”规划当中，通过人代会的报告，通过全体人大代表表决，一致通过的决定，不是一个心血来潮，短期的工作，会影响我们五年，或者是更长的时期，这个目标任务是不能动摇的，没有退路的，这是硬任务，硬指标，必须做好。
　　一要建立强有力的工作领导机制。县上成立以县委书记、县长为正副组长的乐和家园建设领导小组，下设乐和家园建设办公室，明确专人办公。在全县各部门抽调一批年富力强的同志，组建9个片区工作组，通过集中培训、下乡指导的形式，在全县30个乡镇、2个街道全面推开乐和家园建设工作，并督促检查各乡镇(街道)三项制度、三项活动、创先争优、五项清理和人民好公仆评选活动。各级各部门都应成立以党政主要领导牵头的组织工作机构，部门明确由群众工作科、乡镇(街道)由群众工作站、村(社区)由群众工作室具体负责这项工作。群工部要加强对社团组织的管理和服务，加强政治引导和业务培训，努力提搞乐和家园建设和社会管理创新的能力和水平。
　　二要结合实际创造性地开展工作。从县级领导，到各乡镇部门领导干部、到社区干部、村干部，都要深刻认识到乐和家园建设的必要性、紧迫性和复杂性，要放下杂念扑到工作中，要集中智慧投入解决问题中，要沉下身段融入群众中，结合本单位部门职责，运用乐和工作五种方法，善于整合资源、形成合力、创新机制，以时不我待，只争朝夕的紧迫感和“创建乐和，人人有责”的使命感，积极主动创造性地开展工作。
　　这里要抓住几个工作重点：一是在城市社区，以“四城”同创，网格化管理为抓手，推进社区的乐和家园建设，网格化管理不能完全像搞“四城”同创，最近我发现，网格管理有些工作没有落实，有些网格责任单位没有到位，有些网格社区的作用发挥不好，我们要把所有的力量融合到网格当中，一网打尽“6+6”，把我们的县级领导、网格责任单位、社区干部、清扫保洁人员和乐和志愿者组织起来，做好清扫保洁、绿化管护、社区走访、公共服务、物业管理等等工作，所以今天把各个部门的主要领导请来，就是要像我们搞“四城”同创前期那样，严格督查我们的网格活动怎么样。二是在农村，要以五项清理为契机，以万元增收、三项制度的落实为抓手，结合基层组织建设，推动我们的乐和家园建设。
　　三要广泛开展宣传发动。坚持运用“唱读讲传”等群众喜闻乐见的形式，对乐和家园建设进行多层面的宣传。要积极开展“乐和传递信息直通车”、“乐和之声乡村(学校)广播站”、“乐和之窗报纸消息角”、“乐和故事大家讲”、“聚集乐和电视专题栏”、“乐和理论大讲堂”等主题活动，及时报道传播乐和家园建设带给群众的实惠，总结乐和家园在社会建设方面的成功经验，营造浓厚的舆论氛围。这里面还有一项工作，就是乐和教育体系，或者叫社会管理创新的教育体系，县委党校与廖老师合作，创办巫溪县乐和书院，现在外观改造和硬件设施基本就绪，各个乡镇要把我们的乡镇文化站做成乐和讲习所，这个讲习所的意思是既要“讲” 也要 “习”，自己讲自己听，以群众教育群众，以大多数人教育少数人，以先进的人教育落后的人。再往下就是我们的村级活动室，和我们的乐和大院建设，三级网络，只有这样才能普及，才能让大家更多的了解，把宣传教育发动工作做好。
　　四要严格督查考核。县委群工部将对各片区工作组实行“周报告、半月通报”制度。各工作组每周要将工作推进情况书面报告县委群工部，群工部每半月要对各工作组和乡镇部门的工作落实情况进行通报;由群工部牵头，纪委监察、县委政府督查室等单位配合，每季度集中开展一次考核评比，并将工作绩效纳入各乡镇、部门的年度综合目标考核。我们在目标考核中专门设立了大奖，专项奖。
　　今天我就借这个机会，想讲这些东西，下来之后希望全县上下各级干部和群众都动员起来，把社会管理创新、乐和家园建设真正提上手，同志们参与这项工作，应该有一种光荣的使命感，我们在做“四城”同创的时候，提出了“创造梦想、创造生活、创造财富”，其实创建乐和家园，同样是如此，首先是创造我们自己的乐和生活，第二是创造一个家园的感觉，第三也是在创造财富，创造历史。我们一定要有使命感，过去巫溪的发展总是被别人瞧不起，总是处于落后的境地，排队的时候，我们总是排在最后，这次不一样了，讲生态文明，我们比人家生态好，讲社会建设，我们比人家动得早，讲和谐氛围、群众工作、干群关系我们比人家好，不仅在重庆市，中央领导都在关注我们，希望我们试点试出个名堂来。我们应该有一种光荣的使命感，把这条路探好了，不仅是在重庆，甚至是在全国在做一个榜样，如果通过乐和家园建设社会管理创新，把巫溪经济发展推动起来了，我们无疑是在为子孙后代造福，但作为探路者、领路者、引领者，注定是要历尽艰辛的，光荣是属于先行者的，历史会记住我们，各级领导会关注我们，人民群众会支持我们，大家应该有这个信心，我们有这个良好基础。
　　现在的乐和家园，可能只是我们的一种梦想，是点燃发展的星星之火，总会有燎原之势，只要我们齐心协力，团结一致，思想统一，行动一致，我相信一定会做得好。我们的星星之火就会在全国形成社会建设的燎原之势，解决当前社会存在的诸多社会问题，我们到了三宝村，到了羊桥村，到了大坪村，到了城南社区，我时常在想毛泽东当年的那句话：“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿”，我相信乐和家园的明天一定会更加美好!