浅谈基层安全生产监管

    随着经济社会转型升级的不断深化，安全生产形势总体上呈平稳向好趋势发展，但粗放型经济发展过程中预埋的安全生产隐患犹如一颗颗定时炸弹，时刻考验着安全监管防线。面对日趋沉重的责任与压力，基层安监站所如何做好安全生产监管工作，笔者结合自身实际与大家做一个初步的探讨。

    一是牢固树立一个理念，安全生产责任重于泰山。安监不同于工业口子的其他部门，无法给企业带去多少政策性的实惠，而是要去给企业“挑毛刺”， 碍于执法权这根大棒，上级安监部门到企业还能受到一定的礼遇，而基层安监人员上门服务时基本上都属于热脸去贴冷屁股，很多企业老总觉得安监就是“找碴”，对于安监人员很有反感。于是时间一长，安监人员的积极性就大受影响，就有得过且过的想法，企业不去跑，打个电话就算好，认为只要不出事，肯定就没事。但是既然选择了安监这个部门，就应当在其位尽其职，“宁听骂声，不听哭声”就是我们的工作信条，就是要有不怕“骂声”拒绝“哭声”的信念夯实安全生产基础。安监人员要以务实的工作作风，扎实的业务能力，灵活的工作方式为企业算清安全账，查出安全疏，关紧安全阀。

　　 二是要内外兼修，齐抓共管。基层安监站所人员由于知识层面的限制，对于安全监管工作存在许多短板和盲区。如何有效开展企业安全生产监管，笔者以所在辖区的企业安全生产监管模式，供大家参考。一是在内部寻找资源，加强监管。辖区每年都开展行业理事组互查活动，集中企业老总和安全员对企业进行逐一检查。俗话说“外行看热闹，内行看门道”，这些来自一线的企业安全员，熟悉生产流程，看问题一针见血，不留情面；企业老总为下次互查保有颜面，取长补短，积极整改。通过此类活动的开展，极大的提高了企业安全生产隐患排查的自觉性，也有力的推动了企业负责人安全生产重视程度。二是邀请外部专家，对企业安全生产“听诊献策”。在新修订的《安全生产法》中也首次明确提出引入安全生产中介服务机构参与安全生产监管。笔者所在的乡镇早在2010年初就在全区率先引入政府买单邀请安全生产中介服务机构参与安全生产监管机制。该措施实施一年多以来，安全专家累计为企业排查安全隐患490余条，镇安监所及时跟进，督促企业对照要求整改到位。在为企业“听诊号脉”的同时，这些专家结合自身丰富的实践经验，还为企业的安全生产献计献策。辖区一企业在丙烷库区采用电水加热方式提高气瓶使用率，专家现场就指出存在电火花与丙烷接触产生燃爆的严重后果，建议企业采用丙烷气体加热器自动加热。企业认真听取专家建议，及时整改到位。新系统运行半年多来，不仅有效的提高了安全生产系数，而且气体利用率也由过去的40%提升至90%以上，在提高本质安全度的同时，也有效的降低了企业的生产成本。目前，笔者所在安监站所推行的安全生产中介服务机构参与模式在全区作为典型进行推广。

　　 三是要充分发挥镇、村、企三级监管体系的作用。俗话说尺有所短寸有所长，安全生产监管只有充分发挥镇、村、企三级体系的作用，才能实现“横向到边，纵向到底”的立体监管。镇级安监所负责面上的安全生产监管工作，组织对辖区的规模以上企业和重点行业监管。散落于各村居的规模以下企业，往往会成为安全生产监管的盲区，但这也是各类轻微事故的重灾区。笔者所在乡镇对于此类企业的监管，则是充分调动村居安全员的积极性。这些安全员不是简单的一纸发文某某支书或者主任兼任安全员，而是两委会成员内部直接明确到个人，他们个个是张老地图，熟悉情况，经验丰富。通过培训，这些安全员对于一般的安全隐患都能及时发现，发现重大隐患及时上报，会同镇安监所及外聘专家及时解决。安全生产最根本的防线就是企业，只有企业本质安全度提高了，才能夯实整个安全生产体系。为此，笔者所在安监所要求辖区企业按照要求配齐配强企业安全监管队伍，要求企业安全员认真开展隐患排查工作，定期向镇安监所书面汇报企业隐患排查及治理情况，镇安监所也定期召开安全员例会，及时传达上级最近精神及工作动态，开展安全员互动活动，交流心得，共同提高。

　　 四是要重视四项基础建设。基础台账是根本，如何把日常的安全生产监管工作体现出来，基础台账就是凭证，从会议记录到事故调查，日常的点滴最后就是靠台账资料反映出来，一份完善的台账资料既是对工作的总结梳理，也是事故发生后责任倒查的重要依据，因此重视台账资料既是对工作的尽职也是对自我的保护；排查整改是核心，“安全第一，预防为主”，安全生产的目的不是对事故进行处理，从事故中吸取教训，而是要防微杜渐把事故消灭在隐患阶段。因此，安全生产隐患的排查及整改是整个安全生产过程中的核心任务。基层安全监管中一般都是关注于隐患排查，认为把隐患找出来了就万事大吉。其实不然，查而不改等于不查。只有真正把隐患整改到位，才能避免事故的发生。为此，一方面我们在安全生产检查之后开展“回头看”工作，督促企业按照要求按时整改到位，另一方面，要求企业定期以书面形式向安监所汇报隐患自查及整改情况，确保企业提高本质安全度；学习培训是基础，安全生产事故发生的原因绝大部分是人的因素，因此加强对人的学习和培训是十分重要及必要的。乡镇安监所人员层面，除了认真学习上级最新的安全生产文件精神及政策外，主动延伸自身知识层面，对辖区重点行业的基本安全管理技术能了然于心。企业及村（居）安全监管人员层面，要求企业安全员熟悉本行业的安全生产技术，对于常规性的隐患排查，则要求村（居）安全员能熟练开展工作。为此，我们通过隐患排查技能竞赛等形式，以考代培，不断提高企业及村（居）安全监管人员的业务水平。一线职工层面，我们认真抓好“三级教育”这一关键，通过集中培训、远程教育、警示教育等方式，在上岗之前就对职工做足做细安全生产知识的学习与培训，让“我要安全”成为职工的自觉行动，避免出现“无知者无畏”的现象；应急预案是保障，一旦事故发生保障人的生命、避免事故扩大化是事故抢救过程中的两大核心理念。如何有效的保障人的生命以及避免事故扩大化，应急预案以及应急演练就成为最后一道防线。应急预案制定可以明确的建立完善的应急组织管理指挥系统，明确保障供应体系及应急救援队伍，避免事故发生后的无序及低效的救援，在职工层面，通过开展应急演练可以使职工掌握正确的逃生方式以及自救方法，减少因无知而造成的意外伤亡。笔者所在乡镇每年都组织纺织企业开展应急演练，一方面职工掌握了消防知识，同时也有效的避免了数次火灾的发生，取得良好的经济与社会效益。