央视《法治在线》2008年3月19日播出：公安局长访谈系列之铁岭篇 谷凤杰，以下为节目内容。　

　　引子：

　　正文：巧妇能为无米之炊，他是一位很会花钱的公安局长

　　同期：谁的无所谓，只要我能用就可以了

　　正文：理性的思索与感性的关爱并存，他是一位慈父般的公安局长。

　　同期：有一个孩子，给我写了一封信，他说我生在这个社会，我虽然生在这个家庭我不愉快，但是有爱我的人，有帮助我的人，有给我当爸爸的人。

　　标题：谷凤杰 刚柔并蓄

　　正文：谷凤杰，54岁，辽宁新宾人，现任铁岭市市政府副市长、公安局局长。曾经担任过开发区管委会主任的他有着一副极具经济天赋的头脑。铁岭市的许多老百姓认识这位公安局长还是从一件发生在市区的抢劫案开始的。

　　字幕：2005年12月13日 辽宁 铁岭

　　正文：画面上显示的是铁岭市中心某路口的监控录像，2005年12月13号下午接近三点钟，当一名手提皮包的女子穿越路口时，突然发生了意外。

　　同期：高伟 铁岭市公安局指挥中心

　　从后面上来一台摩托，是两人共乘一台摩托，从后面把包抢走了。

　　正文：这个突如其来的变化显然让这名女子受到了惊吓，她并没有马上播打报警电话，而只顾着寻找散落在马路上的物品。此时驾驶摩托车的歹徒早已逃之夭夭。不过这一瞬间所发生的一切却没有能够逃脱一双锐利的眼睛，铁岭市公安局指挥中心的值班民警立刻拿起了电话。

　　同期：谷凤杰 铁岭市公安局局长

　　当时就是说被告人没来的及报警，我们指挥中心就已经监控到了。

　　同期：刘兴无 铁岭市公安局指挥中心民警

　　飞车抢夺，时间并不长，但是我看到了

　　高伟

　　首先咱们用咱们的无线寻呼，通知给路面的所有值勤民警，这里面包括咱们110的出警车，特警支队的执勤民警，一共当时八台车。

　　正文：仅仅十三秒过后，最近的一辆警车就已经出现在了疯狂逃窜的摩托车的背后。接下来在铁岭城区内上演了一场紧张的追车大战。

　　画面：警笛、监控、车轮

　　正文：除了紧追不舌的警察外，参与这次大追捕的还有安装在街道各个角落的监控摄像头，它们成了警方最有力的火眼金睛。

　　同期：谷凤杰

　　这个我们画面看的也很清楚，跑不掉了

　　正文：尽管驾驶摩托车疯狂逃窜的歹徒一会儿钻小巷，一会儿又驶入大道，但无论走到那里都没有能逃脱警方的那双火眼金睛。最终别无选择的歹徒企图金蝉脱壳，他们把摩托车遗弃在大街上，转而钻进了一条小胡同中，然而尾随而来的警察立刻追了上去，指挥中心立刻通知其他警察封锁了巷子另外一端的出口，警方要瓮中捉鳖。

　　同期：高伟

　　咱们特警的两台巡逻车，还有咱们出警队的两台车，把这个围在路口，两人跑到社区里面，在社区里面抓获。

　　正文：从案发到将两名歹徒绳之以法，警方仅仅用去19分钟，这个精彩的案例一时间在铁岭老百姓中间传为佳话。

　　同期：谷凤杰

　　后来被害人说，你们警察是神哪

　　正文：其实警察并不是神，真正神的是密布铁岭市区内的519个监控摄像头，正是有了它们的帮助才让铁岭警方创造了19分钟抓获飞车歹徒的神话。

　　同期：刘兴无

　　我说那句话，我说局长，今天的飞车抢夺，我终于看到了电子眼它的威力，这个钱没白花。

　　正文：其实很多人并不知道，安装这套先进的监控设备铁岭警方没有花一分钱。其中公安局长谷凤杰功不可没。2003年刚刚上任的谷凤杰，就面临着来自方方面面的严峻考验。

　　同期：谷凤杰

　　铁岭公安的现状，我感觉压力很大的，这个地区是一个欠发达的地方，对公安机关的投入始终是在低处上徘徊。那么我们的警察，不能够按月开支，有的可能拖后一两年时间，全市106个派出所，90%的派出所都有欠款。

　　正文：面对这样的现实，谷凤杰自知责任重大，他知道身为公安局长，首先要把公共安全防范作为所有工作的重中之重。

　　同期：谷凤杰

　　这个防范是个大题目，怎么防，靠人力去防，是防不过来的，为什么说防不过来，就是你现在社会的发展，人流、物流，地域性发展区域越来越突出，所以我们在防控问题上难度很大。

　　正文：担任开发区主任时对于高新技术高人一步的了解，让谷凤杰把眼光聚焦到科技强警的思路上来。

　　同期：谷凤杰

　　就找到动态视频监控这个体系，这个事情。我们测算，当时测算一下，它一个点他可以辐射0.8平方公里，那么也就是相当于0.8平方公里之内一个警察，而且这个警察是24小时，昼夜兼程，他不会说假话，他不会休息，那我们就按照这样的规划，说全市30多平方公里我们当时设定的是590个点。

　　正文：按照谷凤杰的规划，有这590个24小时全天候执勤的“警察”，铁岭30多平方公里的城区面积内的覆盖率将达到百分之九十以上，可是屈指一算，这套系统的安装购置费用也数目惊人。

　　同期：谷凤杰

　　我们算一下，一个点当时的价格，当时的价位，得需要四万块钱。我们要搞到590多个点，2400多万。

　　正文：2400万对于一个经济落后的农业市的公安局长来说无疑是一个天文数字，可是独具经济头脑的他却另辟蹊径，走出了一条新路。

　　同期：谷凤杰

　　后来我们研究一个办法，就是整合治安，市场运作，各自有力，都得到一些实惠。这样比方说，交通秩序，城市公共设施，绿化被破坏，马路盖子被砸掉，灯泡受损，照明灯被受损，电话厅被砸掉等等，这就是治安，我们把这些方方面面总到一起，我只要看护这些资源，主管部门这个领域大家都要给支持。

　　正文：与此同时，他还派出专业技术人员对全市11家电信企业进行考察，最终确定与技术实力最强的网通公司合作，采取租用的经营方式，没有花一分钱就建立起了庞大的街面监控体系。

　　同期：谷凤杰

　　谁的无所谓，只要我能用就可以了，这样我们共识搞了一个探索式的，你投资我的市场，我管理你修理，我租用。

　　老百姓叫警察的眼睛

　　正文：有了这双警察的眼睛老百姓满意了，一向严肃的谷凤杰也露出了难得一见的笑容。

　　片花

　　正文：2400万的监控设备能一分钱不花地搞起来，许多人说谷凤杰是一个很会花钱的公安局长，其实还远不只这一件事，破了一件案子就搞来2个亿的投资，接下来谷凤杰的做法让更多的人拍手称赞。

　　字幕：2006年3月1日 调兵山市

　　正文：调兵山是铁岭市下辖的一个县级市，2006年3月1号，调兵山市公安局接到报案，市区某银行被骗资金2000万元。

　　同期：刘广宁 铁岭市公安局经侦支队副支队长

　　这两千万是非常巨大的一个数量，以前没有经历过，是铁岭市历史以来，经营诈骗案件，就没有超过这个数的。

　　正文：警方立即介入案件的调查，首先他们发现骗走巨额资金的是四川成都的一家公司，叫做大西部影视传播有限公司。该公司的董事长名叫张荣桥。

　　同期：刘广宁

　　实施犯罪这一方，他们一共是四个犯罪嫌疑人，可以说有预谋的团伙犯罪，那么他们在预谋之后，编造了一个骗局贴现这么一个过程，规避犯罪。

　　正文：尽管犯罪团伙编造的骗局非常专业，不过在更加专业的经济犯罪侦察支队的警察面前，他们的漏洞被警方一一破解。

　　同期：刘广宁

　　古局长亲自带队，马上带领我们专案组就飞抵了成都，在成都现场指挥，到成都的某银行，调取了这次贴现过程

　　正文：随后警方发现，狡猾的犯罪团伙已经将骗取的2000万现金转移到了全国各地。

　　同期：刘广宁

　　有山东的济南，青岛临沂还有苏州，北京、天津，这样还有成都的某企业，大约分七个地方分出去了。

　　正文：接下来，等待警方的是更加复杂的票据往来，他们要在这些票据中发现其中的疑点，找到确凿的证据，追回被骗的赃款。

　　同期：刘广宁

　　我们利用了29天的时间，先后飞抵咱们上述那几个地方，来回这个历程能有3万多公里吧，将两千万全部追回了

　　谷凤杰

　　那么当时好像是在全国银行被诈骗的资金，百分之百的全拿回来，这个案例很少，我们为什么把他捉到了呢，我们感觉的呢，就是一点，我们对银行高度负责，我们感觉没把他看作是被害人，把他看成是我们自己家的事情，全力以赴去做。

　　正文：2000万资金完璧归赵，银行领导深受感动，他们准备拿出200万元作为办案经费无偿赞助公安局，可是谷凤杰的话却再一次打动了银行的领导。

　　同期：谷凤杰

　　我说办案费我们是需求，但是我们不能用这个钱，我说如果你要对铁岭公安，对铁岭市有这种感情，因为我们的地方对你银行，有这种信誉，你应该对这个地区，在投入上多给一些方便，多给一些政策。

　　正文：银行领导深受感动，随即决定为铁岭的农业基础设施建设追加2亿元人民币的投资。受益的村民拍手称快，他不仅是一个好局长还是一个好市长。

　　片花

　　正文：把200万变成了2亿，在谷凤杰看来支援地方经济建设公安局也能从中获益，用他的话说叫做着眼未来。正是因为有了这种高瞻远瞩的眼光，他才能为铁岭公安带来一场前所未有的改革。

　　正文：作为地市一级公安机关，三级管理是我国长期以来一直沿用的管理体制，从市公安局到区公安分局再到派出所，可是在谷凤杰眼里，这样的体制并不适应铁岭市的实际情况。

　　同期：谷凤杰

　　那么但是对于我们这样的地区，由于它的特殊性，就是城市面积很小，总的建成面积，30多平方公里，那么人口也很少，城市人口30多万，导致了一种，就是上面大，下面小，基层很单薄，就是出现了一种什么样的局面呢，就是48%的警力在机关，52%的经费在机关，40%的装备在机关。

　　正文：这种倒金字塔式的格局显然极大束缚了基层派出所的战斗力，从发现这个问题之初，谷凤杰就开始着手进行一项前所未有的改革，他要把倒金字塔正过来。

　　同期：谷凤杰

　　当时我的话说，必须减少管理层次，实行片平式管理，就竟挤压，为此我们提出了，三级管理变为两级管理。

　　正文：慢慢地铁岭市区内原有的两个分局和12个派出所变成了五个大派出所。

　　同期：

　　把原来的派出所，把分局取消之后，大的派出所，现在我们做到了一百四、五十，一般的搞到五、六十人，把它做大了，那么做大之后，派出所下设若干的警务室，他们我们基本是按照三千到五千人口，设了一个警务室的点，这样全市设定了是近60多个警务室，那么我们60多个警务室，五个大派出所，总量是70个，相当于70个派出所，这样老百姓都高兴了，我的楼下就是派出所，我的社区院内都是派出所。

　　正文：经过这样的改革原来的倒金字塔彻底正了过来，后勤警力的比率由原来的17.3%下降到2.2%。更多的经费和装备得以向基层倾斜，有限的资金用在了刀刃上。民警的战斗力得到了提升，待遇也有了可喜的变化。

　　同期：谷凤杰

　　民警的福利待遇问题，我们采取了一些办法，搞勤务考核费，你每一个月的工作达到了这个标准，我给你搞多少报酬，超这个标准，搞多少的附加报酬，那么改革之后的民警收入，比原来的收入提高了14%多。

　　正文：这样的大胆改革的成效不仅仅体现在数字的变化上，更为重要的是基层警力的增加有力震慑了犯罪，铁岭成为了辽宁省外来人口犯罪率最低的城市。

　　同期：谷凤杰

　　那么我们现在运作了四年多时间，大家说这个办法好，我们搞了个调查，说我们走回去行不行了，不干，老百姓说不干，走过去可以，但是我楼下的派出所你不能给我去掉，一样呢，我们征求民警的意见，我走可以，但是我不愿意离开这些老百姓。

　　正文：如今铁岭市的公安系统两级改革方案已经得到了更多同行的认可，从2008年开始辽宁省准备将这个成功的经验在全省范围内逐步进行推广。

　　片花

　　正文：三级变两级的改革密切了警民关系，而谷凤杰随后实施的一项新的举措更是把这种警民鱼水的深情延续到了一个新的层面。从2007年开始铁岭市公安系统开展了阳光警务活动，温情的爱心给予了更多人无私的关爱，而这份爱首先从一封信开始了。

　　童音：

　　爸爸：今天我们班的同学都在写作文，作文的题目是：我的爸爸妈妈，我望着本，一个字也写不下去，教室里空空就剩下我自己，可还写不下去，大家都有爸爸妈妈，都有一个和和美美的家，可是我却没有。

　　爸爸，你为什么要犯罪啊，妈妈你为什么狠心地离开这个家。两个月以前，有一个警察来到咱家，爸爸自从你被警察抓走，我就恨他们，可是这个警察，对我和奶奶很好，送来大米白面，还给我买学习用具，这个警察叔叔姓张，我真想叫他爸爸，一直叫下去，直到你从监狱里回来。

　　正文：片中的小男孩名叫郑思航，他的父亲因为故意伤害被判处有期徒刑5年。小思航的爸爸出事还不到一个月，他的妈妈就离开了。从此家里就只剩下了小思航和奶奶两个人，祖孙俩的生活，就靠每月85元的低保来维持。张红江是铁岭市调兵山红房子派出所的民警，通过走访学校，他了解到自己所分管的西调村里小思航的情况。

　　同期：张洪江 调兵山市公安局红房子派出所民警

　　基本上就不上学了，这孩子有的还上学放学家长送，他干脆就没人接送，所以孙所长说，你们咱管一管，咱临时家庭生活啊，孩子照看呀，临时咱们，工作再忙，咱抽时间照看照看孩子。

　　正文：经过研究，所里决定，由张红江担任小思航的代理爸爸，负责照顾和教育小思航，从此张红江走进了小思航的生活。接小思航放学，为小思航买衣服，辅导小思航学习，陪同小思航过周末，张红江一点一点地努力着，在外人眼里，他俨然就是小思航生身父亲。

　　同期：张洪江

　　尤其就是我，下班以后四点五十到这儿，孩子正写作业呢，老太太吃饭，我说你咋不吃饭呢，他说我写作文，我说吃完饭再写，我写完作业再吃饭，从那阵我心里觉得，就是热乎乎的，孩子还真也有点上进心啊。

　　正文：日复一日，从最初的抵触，到逐步接受，小思航对于代理爸爸张红江的态度，慢慢地发生着改变。很快，半年过去了在张红江的不懈努力下，郑家又有了欢声笑语，而在这半年的时间里，张红江与祖孙二人，也结下了深厚的感情。

　　同期：张洪江

　　我最大理想，说句内心讲，他爸回来再回来了，他母亲再回来了，这个家啊，我们最大愿望，就我们所长也好，我们局领导也是做了很多这方面的工作，也正在努力。

　　正文：前不久，由铁岭市公安局和社会界共同集资为郑家新盖的房子落成了，小思航说，他要把照片，带给监狱里的爸爸，让爸爸看一看家里的变化。这并不是小思航和奶奶第一次来探监，之前在张红江的陪同下，他们曾经来过几次。

　　同期：奶奶：你就放心吧，好好劳教，劳教好了就回家

　　正文：由于在服刑期间表现突出，郑树军被减刑9个月。

　　同期：郑属军 服刑人员

　　刚到铁岭监狱有些不适应，后来局长还有张红江民警上回看我，说家里说他照顾，开始有点不相信，后来，来有五六次了，我决心早点出去，回报社会，报答这些对我们有恩的人。

　　同期：谷凤杰

　　我们去年一年，对(两劳失业)人员的家庭子女，进行了重点的施双手的活动。那么就是大手拉小手，就是救救这家人，帮助这家人，帮他们越轨，走正道。

　　正文：如今在铁岭，总共有5000多个像小思航一样的孩子正在接受阳光警务的温暖，数百个像张洪江一样的代理爸爸正在为那些不幸的家庭送去阳光。而谷凤杰也像慈祥的父亲一样默默地散发着自己的光和热。

　　同期：谷凤杰

　　有一个孩子，给我写了一封信，他说我生在这个社会，我虽然生在这个家庭我不愉快，但是生在这个社会，我感到很幸福，所谓的幸福，我找到了非常好的感觉，就是有爱我的人，有帮助我的人，有给我当爸爸的人。所以在阳光警务的过程当中，我们就是以这种行为，从小时做起，把虚事做实，不忽视一个小矛盾，不忽视一个小问题，体现了阳光那种温和，那种透明。