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市局机关职能实体化

1、实体化原则

将业务科室各项审批事项授权基层分局，同时将重点税源企业、重大复杂事项的主要风险应对上收至市局机关职能部门

2、人员配置

（1）市局机关业务科室全体人员；

（2）将基层分局部分业务专才（具备“三师”资格、各类“业务能手”和专业等级高级资格等）调整、抽调、充实到市局机关业务科室；

（3）在明确各小组和业务团队专职人员的基础上，进一步明确每个分局一名（城区分局两名）项目税收管理员，稽查局四名人员为市局兼职税收实体化人员，从事市局组织的各类风险应对职能；

3、组织架构

市局成立分析评定小组、实施应对小组、业务支持小组和大企业管理小组。

（1）分析评定小组：由计统科牵头负责，其他业务科室配合；

（2）实施应对小组：由税政科牵头负责，其他业务科室配合；

（3）业务支持小组：由征管科牵头负责，其他业务科室配合；

（4）大企业管理小组：由税政科牵头负责，，其他业务科室配合；项目管理内容由六分局负责，其他内容由属地分局负责

实施应对小组内部建立税收专业化管理团队，主要包括：

（1）专业管理团队：主要包括重点税源户管理小组，出口退税管理小组，所得税管理小组，涉外税务管理小组(反避税，涉外税务审计，非居民税收):

（2）行业管理团队：主要包括重点行业管理小组，商贸一般纳税人管理小组，房地产行业管理小组；

4、各业务科室在风险管理中的职责划分

 (1)计统科：负责税收风险分析、识别、排序和案头分析，负责我市宏观税源分析和重点税源户风险分析、监控，负责利用各种经济和税收入库信息，研究税收与行业、区域、纳税人类型等方面的关系，分析可能存在税收风险的重点区域；负责与统计、经贸、外经贸、发展改革部门和金融机构的信息情报交换。

(2)税政科：负责重点行业风险监控，针对税种管理特点、难点和热点，深化各税种税收风险分析；负责年应纳“两税”100万元以上重点税源企业税收政策解读和4级纳税人风险应对工作；负责年应纳税所得税额100万元以上企业的汇算清缴的复审；负责市局开展的重大特定涉税事项的专项核查工作（减免税、出口退税、海关完税凭证查、农副产品收购凭证、固定资产抵扣核查）；负责市局开展的行业性评估和管理性检查前的解剖工作；建立行业评估模型及评估模型本地化改造工作；建立行业性税收管理办法；组织实施中小企业的行业风险解剖工作；赋予税政管理科国际税收业务管理职能，负责对全市涉外企业税收征管的业务指导工作，组织对全市范围内涉外企业税收风险开展反避税调查、涉外税务审计工作。

(3)征管科：负责税收风险规划、建立与运用省、市风险特征库外符合我局实际的风险特征库；负责省局、扬州市局直接或层级发布的风险信息的接收处理、风险应对的协助、跟踪督查和向上反馈工作；负责各分局风险应对工作的指导、考评工作；负责与地税、工商部门信息情报交换；根据我市税源构成、征管状况和税收风险情报，结合日常税收征管工作中发现的税收风险点，提出风险管理业务需求，完善风险特征指标库；定期对“基层管理平台”提示的风险信息通过人机结合的方法进行等级排序。

 (4)信息中心：负责风险管理的信息化技术支撑工作，负责做好“基层管理平台”的应用保障工作。

分局管理专业化

推行管事与管户有机结合的管理模式，撤销原责任区，建立大责任区管理模式，实行按事项划分税务管理或按事项划分前提下按行业划分税务管理，对税收风险应对、纳税评估、注销清算检查等特殊管理事项由业务素质相对较高的税收管理员承担。具体措施主要包括：

1、明确内设机构基本柜架。按专业化管理方案，各分局设办税服务厅、基础管理股和项目管理股三个内设机构。撤销原先各小责任区，建立大责任区，将合并后的大责任区税收管理工作分为基础类税收管理和项目类税收管理两类，分局内部综合管理工作职责并入项目类税收管理股。农村三、四、五分局只设一个责任区，城区一、二、六分局考虑到一、二分局个体工商户占总税源均在50%左右，在设立一个企业责任区外另设个体管理责任区，六分局因专司涉外企业征管，无个体工商户，也只设一个责任区。

2、明晰内设机构功能职责。办税服务厅的主要功能职责为受理、咨询和分局税收计会统等工作。包括税务行政许可、发票发售、认证报税和依纳税人申请的各项业务受理等。基础税收管理股的主要功能和职责是税源基础管理工作和内部综合管理工作。包括催报催缴、办税服务厅受理后需管理员调查的事项、日常巡查、发票检查、执法检查指标及异常数据处理和反馈、税源调查和个体双定户定额核定调查，项目税收管理股的主要功能职责是税收分析、风险管理等工作。包括分局层面的税收分析、纳税评估工作、重要涉税事项的调查、重点税源户的风险应对、所得税减免、税前列支审批类事项的调查和所得税汇算清缴等工作。

3、健全以流程为导向的征管机制。改革后，各分局为提高工作效率，提升纳税人的满意度，进一步健全了以流程为导向的征管运行机制。一是规范涉税事项受理、调查、核批节点的岗责配置，凡是由纳税人提起的各种申请事项一律由办税服务厅集中受理，要求对纳税人办税事项实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”闭环运行模式。二是涉税事项不同的环节设置不同的管理人员，即受理、调查、核批严格三分离，做到受理人员不调查，调查人员不受理。三是尝试在城区分局实行“一机双卡”、农村分局实行“一屏双机三卡”的受理模式，推行全职能窗口，综合受理纳税人提交的各项涉税事宜，最大程度地向纳税人提供“一站式”服务。