人感染寨卡病毒后:新乐廉政网---在纪工委、监察分局成立庆典上的讲话0710

高新城同志
在纪工委、监察分局成立庆典上的讲话
（2007年10月26日）

经过精心谋划，周密部署，认真筹备，今天，中共新乐市纪委、新乐市监察局市直、乡镇纪工委、监察分局正式挂牌运行了，在此，我代表市委、市政府表示热烈的祝贺！

组建纪工委、监察分局，是按照省、市纪委关于纪检监察机关对派出机构实行统一管理，改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效的总体要求，结合新乐实际，改革纪检监察派出机构领导体制和工作机制，组建了3个面向市直和2个面向乡镇的纪工委、监察分局，今天正式挂牌运行了，下面，我就做好纪工委、监察分局工作，进一步深入推进农村基层党风廉政建设，讲三点意见：

一、组建纪工委、监察分局对深化农村基层党风廉政建设具有重要意义

完善党的纪律检查体制，推进行政管理体制改革，是党中央的一项重大决策，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然选择。我们作为石家庄县级纪检监察机构体制改革试点县（市）之一，按照省、市关于对县级纪检监察派驻机构体制改革精神，积极组建纪工委、监察分局，并于今天正式启动了。搞好纪检监察派驻机构改革，是一项政治性、政策性、系统性、业务性都很强的工作，对于有效整合纪检监察工作力量，进一步增强纪检监察机关的监督能力，切实加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作，深入推进新农村建设和构建和谐社会，都具有十分重要的意义。

（一）搞好这项改革，是加强纪检监察组织建设的现实需要。纪检监察干部队伍是一支十分重要的力量。多年来，在市纪检监察机关和驻在部门双重领导的体制下，市级纪检监察派驻机构为农村基层党风廉政建设和反腐败工作乃至全市的改革发展稳定做出了积极的贡献。但市级纪检监察派驻机构的作用发挥得还不理想，领导体制和工作机制与现实工作的要求还有很多不适应。一是力量分散，难以形成阵势。百前，每个县直纪检监察派驻机构平均配备人数为l·14名。由于人员过于分散，大多数派驻机构难以有效地开展工作。二是现行体制的弊端较为明显。由于县级派驻机构的干部管理、工资福利等，主要由驻在部门负责，所以派驻干部往往难以摆 脱部门工作传统的思维模式和路径依赖、受地缘因素和人际关系的影响较多“监督不力”和“不利于监督”的问题比较突出。三是纪检组长工作精力分散。大多数纪检组长分管着所在部门的多项业务工作，难以集中精力履行自身职责。上述问题的存在，已严重影响了基层党风廉政建设和反腐败工作的有效开展。因此，我们必须站在政治和全局高度，坚持从实际出发，以求真务实的态度，重新审视目前县级派驻机构的设置形式、职能定位和目标任务，按照与时俱进的要求，通过改革体制机制，进一步夯实基础，使纪检监察基层组织更好地适应党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务的需要。

（二）搞好这项改革，是强化纪检监察机关监督职能的重要举措。‘加强对党员干部行使权力的监督，是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的一项重要职责，也是纪检监察机关的经常性工作。县级纪检监察派驻机构作为反腐倡廉的基层组织，承担着一十分重要的任务。枣强县从加强农村基层党风廉政建设的现实需要出发，抓住“认真履行监督职能”这个关键环节，进行大胆探索，一通过组建纪工委、监察分局，不仅整合了基层的力量，而且切断了派出机构与驻在部门的利益联系，实现了监督与被监督的分离，推动了监督关口前移，从而有效地增强了派出机构的独立性、权威一性，强化了县级纪检监察派驻机构的监督职能。

（三）搞好这项改革，是深化县直部门党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。在全面贯彻落实中央《实施纲要》和省委《实施意见》中，县级政府各部门承担着重要的职责。但由于体制等方面  的原因，过去一些部门在抓党风廉政建设上，往往更多地依赖派驻  纪检组，致使许多应由部门承担的责任和完成的任务，难以顺利落  到实处。推进县级纪检监察派驻机构改革，把派驻纪检组从驻在  部门中剥离出来，有利于进一步增强县直部门党政领导班子在强  化党风廉政建设方面的责任意识，对于进一步推动中央《实施纲  要》和省委《实施意见》在基层的贯彻落实，具有十分重要的作用。

（四）搞好这项改革，是实现纪检监察工作重心下移，推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作深入开展的有效途径。今年年  初，省委印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见入对农村基层党风廉政建设工作作出了全面部署。在加强农村基层党风廉政建设中，基层纪检监察组织承担着十分重要且不可替代的职责和任务。我省是农业大省，围绕农村改革发展稳定的大局，为社会主义新农村建设和农村稳定提供保障和服务，是基层纪检监察机关义不容辞的责任。枣强县在确保县直部门党风廉政切实得到加强的前提下，把工作的着力点放在乡镇，从县级纪检监察派驻机构中抽出一定的编制，组建面向乡镇工作的派出机构，实现县级纪检监察工作力量向农村倾斜、工作重心向农村下移、监督触角向农村延伸，对于加强农村基层党凤廉政建设和反腐败工作，有效地解决乡镇纪委无力解决、而县纪委又鞭长莫及的问题，对于密切农民群众与党和政府的关系、推动社会主义新农村建设，具有十分重要而深远的意义。

二、坚决贯彻省委的意见，认真抓好改革主要环节的工作为确保这项改革沿着正确的方向进行、确保省委意图的实现，各地必须认真贯彻落实省委批准的《关于县级纪检监察派驻机构改革的意见孔坚持积极稳妥、扎实推进，因地制宜、务求实效，把握政策、平稳过渡的原则，重点抓好以下几个主要环节的工作。

第一，要根据工作需要，合理组建派出机构。这次改革，是在＿撤销现有县直部门派驻纪检组的基础上，组建新的纪工委、监察分一局。总的原则要求是，既要坚决贯彻落实省委的意见，又要坚持从本地的实际出发，根据工作需要，合理确定纪工委、监察分局的数量及县、乡纪工委、监察分局的比例。各县（市、区）纪工委、监察分局设置的数量，要以能够满足加强基层党风廉政建设和反腐败工作的需要为原则，较大的县（市、区）可适当增加设置数量。要在优    工先确保组建面向县直部门工作的纪工委、监察分局的前提下，安排·组建面向乡镇工作的纪工委、监察分局。辖管乡镇少的区，也可以不组建面向乡镇工作的纪工委、监察分局。各县（市、区）设置纪工委、监察分局的工作，必须严格依法进行，按照程序报批，确保新组建派驻机构的合法性。

第二，要严格执行编制规定。省委的意见规定：对组建纪工委、监察分局所需的编制，原则上要在现有纪检监察派驻机构编制总量内调剂解决；对没有核定编制或编制核定不到位的，要根据工作需要和县级机构改革时的有关规定进行重新核定，所需的编制在县（市、区）直机关现有的编制总量内调剂解决／各级纪检监察机关和机构编制管理部fi，要严格执行省委的意见，切实解决好组建纪工委、监察分局所需的编制问题，严禁超编制配备干部。

第三，要合理配备干部。对纪工委、监察分局的干部配备，原则上要在本县（市、区）党政干部范围内调配，在县级现有编制总量内补充。在选配干部上，要在坚持条件的前提下，根据工作需要统筹安排。按照省委的意见，纪工委书记、监察分局局长，由县纪委、监察局正科级干部兼任，既可以由正科级领．导干部兼任，也可以由正科级纪检监察员兼任；纪工委副书记、监察分局副局长，使用收回的纪检组长职数，配备副科级领导干部；纪工委、监察分局可以配备纪检员、监察员。这一意见充分体现了省委对纪检监察工作的重视、对基层纪检监察干部的厚爱，有利于增强纪工委、监察分局的权威，有利于加大反腐倡廉工作的力度。各地要认真贯彻落实省委的意见，配齐配强派出机构的干部，为基层党风廉政建设和 反腐败工作提供坚强的组织保证和人才支持。

第四，要妥善安置人员。人员的安置，是一项政策性很强的工作，也是一项十分复杂而具体的工作。这次改革中需要重新安置的人员较多，各地要严格按照省委的意见，积极、稳妥地把这项工作做深、做细、做实，不能认为发几个文件、开几个会就能解决问题。从某种角度讲，人员安置关系着这项改革的成败。因此，不可；草率行事。总的要求是，对工作确实需要、符合条件、本人自愿、热？爱纪检监察工作的，要优先安排到纪工委、监察分局工作；对因各种因素不适宜继续从事纪检监察工作的，要尽可能地在原单位进行安排或交流；对确实难以安排相应职务的，可以保留原职级待遇，超职数的可逐步消化。对这个问题，必须由各设区市、县（市、区）主要领导同志亲自负责。

第五，要科学界定工作职责。科学界定工作职责，是纪工委、’监察分局有效开展工作的前提。省委意见中明确规定：纪工委、监’察分局要履行纪检、监察两项职能，在县纪委、监察局授予的职权’范围内开展工作。其具体职责的确定，要依据《党章》和《行政监察Z法》等有关规定，从各地实际和基层的工作任务出发。需要强调的是，纪工委、监察分局的工作职贵不是一成不变的。各地要在改革＿和工作实践中，根据形势的发展和任务的要求，不断适应新时期反。腐倡廉工作特点和规律，科学确定工作职责，不断规范和完善派出＊。机构的工作职责。Z

第六，要适时理顺工作关系。改革就是对原有状态的一种创一  新，它必然会引起方方面面关系的变化和调整。只有适时理顺工作关系，才能使各方面的工作在新体制下协调运转。各地要在科  学界定工作职责的基础上，多沟通、多协调、多商量，尽快理顺工作关系。根据省委的意见，县纪委、监察局与派出纪工委、监察分局之间是领导与被领导的关系，因此各派出机构必须在县纪委、监察局的直接领导下，按照授权范围开展工作。派出机构与县纪委、监察局内设科室，虽是同一层面上的工作机构，但在业务工作上又具有相对的独立性，因此要接受县纪委、监察局有关业务科室的工作指导。面向县直部门工作的派出机构，与所辖县直部门是监督与被监督的关系，县直部门党政领导班子及其成员要主动接受纪工  委、监察分局的监督。面向乡镇工作的纪工委、监察分局，与乡镇  党委在党风廉政建设和反腐败工作上，既是指导和被指导的关系、又是监督与被监督的关系。需要强调的是，面向乡镇工作的纪工    委、监察分局，是县级结检监察机关的派出机构，但不是在县、乡两级纪委之间又新增加一个层次，不能代替会镇纪委的职能。在理顺工作关系方面，各地要注意在具体实践中发现问题，注意在实践  中总结经验，通过探索，不断理顺各个方面的关系，推动工作有序、协调地开展。

第七，要积极探索派出机构履行职责新的方式。新体制的建立必然会对工作方式提出新的要求。枣强县在实践中形成了一些符合实际、便于操作、行之有效的方式，各地要认真学习借鉴。但随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，履行职责的方式也 不是一成不变的，还要进行不断探索和创新。同时，因县直部门和乡镇工作性质、工作重点的不同，面向县直部门工作的和面向乡镇工作的纪工委、监察分局，在履行职责的方式上也应有所不同。因此，各地要在工作中结合实际，大胆实践、努力创新，不断探索更加适合本地实际的工作方式，确保派出机构能够充分发挥作用。

第八，要为派出机构开展工作提供有力的保障。进行县级纪检监察派驻机构改革，涉及干部人事管理，办公场所、设备和经费等一系列具体的保障问题。枣强县由县纪委、监察局实行统一管理，可以说是一步到位了。各县（市、区）党委、政府要按照省委的意见，认真研究、统筹安排，解决好派出机构人事管理、办公场所、设备、经费以及派出干部的工资等问题。办公地点的选定，要尽量符合就近、便于开展工作的要求。办公设备、经费，特别是办案经费，要予以重点保障。

第九，要切实加强部门党风廉政建设和反腐败工作。在撤销派驻机构后，如何加强县直部门的党风廉政建设和反腐败工作，是一个必须予以高度重视并严肃对待的问题。各县（市、区）党委、政府和纪委要针对这一新的变化，按照切实加强部门党风廉政建设和反腐败工作的要求，及时作出部署。各部门党政领导班子要认真落实本部门党风廉政建设责任制，党组（党委）书记要履行作为本部门党风廉政建设第一责任人的责任，明确一名党组（党委）成员具体分管本部门及所属系统党风廉政建设和反腐败工作，指定相应科室、人员具体承办党风廉政建设的日常工作，确保在改革后各部门党风廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。

三、切实加强组织领导，确保县级纪检监察派驻机构改革顺利进行进行县级纪检监察派驻机构改革，是一次体制上的创新。而体制创新，更具有根本性。有什么样的体制，就有什么样的制度，就会产生什么样的机制。对于涉及体制方面的改革，省委历来采取的是积极、慎重态度。这次进行的县级纪检监察派驻机构改革，不仅事关县级纪检监察队伍的稳定，事关农村基层党风廉政建设的不断深入，而且事关全省改革开放的大局。省委对此十分重视，是下了很大决心的。我们必须以对党和人民事业高度负责的精神，认真贯彻落实省委批准的《意见入

（一）切实加强领导。这项改革任务，时间紧、任务重、责任大、要求高。各级党委、政府一定要高度重视，切实把这项工作当作一项重要政治任务，摆上重要日程，投入足够的时间和精力，加强领导，及早谋划，精心安排，周密部署。不仅要做到思想统一到位、工作部署到位、组织措施到位，而且要把工作做深、做细、做实。为加强组织领导，省委成立了全省县级纪检监察派驻机构改革领导小组，并设立了办公室，具体负责组织、协调、指导改革工作。各设区市和各县（市、区）也要成立相应的组织和工作机构，切实加强对这项工作的组织领导。

（二）精心组织实施。一是要把思想政治工作贯穿于整个改革的全过程，教育和引导党员干部讲党性、顾大局，牢记新时期保持共产党员先进性的要求，牢记纪检监察机关的职责，树立正确的权力观、地位观和利益观；正确对待机构调整和个人进退留转的问题，自觉服从组织安排，积极支持和投身于改革实践。领导干部要从关心爱护干部，保护和调动干部的积极性出发，及时了解干部的思想动态，有针对性地做好工作，及时化解矛盾。要通过深入细致的思想政治工作，把党员干部的思想统一到省委的决策部署上来，统一到推进改革的要求上来，为确保改革顺利进行，奠定坚实的思想基础。二是要加强纪律教育，增强党员干部特别是领导干部的纪律意识，坚决反对自由主义和各种歪风邪气，严肃查处违反纪律的行为，努力创造一个风清气正的改革环境。三是各市要认真抓／。。好试点工作，按照省委的《意见入于7月钢前拿出改革方案，报 ＊”】省纪委、监察厅备案，并扎实开展工作，力争年底前完成试点工作。

（三）搞好协调配合。各级组织、人事、编制管理等部门和相关单位，一定要从维护改革的大局出发，认真落实省委《意见》的要求，在当地党委、政府的领导下，按照职责分工，互相支持、密切配合，形成协调联动、齐抓共管的局面，保证新机构尽快组建，正常运转。各级纪检监察机关要把这项改革，作为今年下半年全省纪检监察工作的一项重要工作来抓。对改革中涉及的有关问题，要积极协调相关职能部门进行研究，准确理解省委的决策意图，全面落实改革的工作方案。对改革中出现的新情况、新问题，要加强调查研究，摸清情况底数，及时提出具体的解决办法；要主动向当地党委、政府请示报告工作，当好参谋助手。另外，当前全省各级纪检监察机关的工作十分繁重，要坚持统筹兼顾、科学安排，在抓好工作中推进改革、在推进改革中促进工作，确保改革和工作双促进、两不误。

同志们，做好县级纪检监察派驻机构改革，是创新纪检监察领导体制和工作机制，推进基层党风廉政建设体制改革的一件大事，也是贯彻胡锦涛总书记‘飞·25”重要讲话，坚持在实践中探索创新，不断加强预防腐败的力度，深入推进基层反腐倡廉建设的一项重要措施。中央纪委对此非常关注，省委、省政府也予以了很高的期望和要求。我们一定要在省委、省政府的统一领导下，坚决贯彻落实中央关于对派驻机构实行统一管理的决定，坚决贯彻落实省委的决策部署，高标准、高质量做好这次改革工作，以实际行动不断推进基层党风廉政建设和反腐败工作，为迎接党的十七大的胜利召开、为建设沿海经济社会发展强省和推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。