“拖”字当头：大批火电项目缓建

在山西汾河与浍河的交汇处，一座名为侯马的小城，冬季的严寒尚未散去，当地绝大多数居民却不得不依靠锅炉和天然气进行取暖。

山西侯马晋田有限责任公司（下称“晋田热电”）是这座小城目前仅有的一家供电供热电厂。这家山西漳泽电力股份有限公司（下称“漳泽电力”）的全资子公司，只有两台5万千瓦的热电联产机组，相比侯马市内共有约400万平方米的供暖面积，晋田热电仅可以勉强维持当地100多万平方米冬季供暖面积。

“如果新的热电厂建好了，把大暖通上，就能好不少.。”当地一名出租车司机对本报记者说。

出租车司机所说的新的热电厂，全名为漳泽电力侯马热电分公司（下称“侯马电厂”），早在2010年4月就获得了国家发改委的核准，属于“上大压小”异地新建工程。但该项目核准后建设进程就搁置了，到目前为止，这家已经停工一年有余的热电厂依然没有重新开工的迹象。

记者在现场看到，侯马电厂厂区内，大型吊车和龙门吊安静地立在原地，地面上竖起的一束束钢筋与场地里的荒草一样，无人问津。偌大的厂区里，仅有两名值班人员留守，从门卫室的窗口往外看去，有一副光秃秃的灰色钢架，这也是厂区唯一一座已经搭建起的建筑物。

侯马新热电厂的停工并非个例。来自五大发电集团发布的各项报告均显示，目前国内火电项目建设出现了大范围缓建现象。刚刚过去的2011年，全国火电投资总额为1050亿元，仅为2005年全国火电投资总额2269亿元的一半不到。

侯马电厂缓建样板

对于供热不足的侯马市居民来说，一年多前，当地新建的漳泽电力侯马热电分公司（下称“侯马电厂”）一度给他们带来了驱赶寒意的希望。但目前很多人都说不清楚什么时候能建好。

本报记者了解到，侯马电厂规划建设2台30万千瓦国产亚临界燃煤空冷热电机组，投产后关停晋田热电现有的两台5万千瓦机组，并拆除供暖区域内88台小锅炉。该项目总投资28.5亿元，由晋田热电投资建设。

但作为投资方，晋田热电本身就已经常年“贫血”，大面积亏损也让项目迟迟难以推进。

“我们从2003年投产到现在，一共亏损了4个多亿。”晋田热电副总经理孙安稳对本报记者说，“现在除了冬季供暖之外，其余时间都是停产停机，开机就亏损。”

记者了解到，晋田热电采用的是小机组，煤耗高，早在2003年煤价还未及目前高位时，晋田热电的亏损命运就已经开始。

据本报记者了解，项目核准之时，晋田热电的母公司漳泽电力尚属中电投集团旗下的企业，所以侯马电厂项目的银行借贷也交由中电投集团的财务公司进行操作，但当时这笔贷款迟迟未能落实，已经获得核准的晋田热电又不愿花时间等待银行贷款，而是选择尽快对新热电厂破土动工。

但直到2010底，银行贷款尚在办理当中，晋田热电的资金链却已经断裂，侯马电厂项目也不得不就此停工。此后，银行的贷款再也没有了消息。雪上加霜的是，银行还对漳泽电力的贷款采取只收不放的政策。

“银行对项目测算的结果也是亏损，就不愿意投钱。”孙安稳说，“原来计划侯马电厂今年上半年投产的，现在也不知道得拖到什么时候。”

侯马电厂项目重启也曾出现过转机，但截至目前，这似乎仍然只是其长期搁浅期中的一个小插曲。

去年10月28日，停牌4个多月的漳泽电力突然发布公告，称拟以5.56元/股的价格向山西大同煤矿集团有限公司（下称“同煤集团”）发行6.23亿股，收购同煤集团旗下多家电厂的股权。

同时，作为漳泽电力当时控股方的中电投集团和另一家股东山西国际电力分别向山西省国资委无偿划转1.85亿和1.14亿股份，而这两部分股权被山西省国资委全权委托给同煤集团进行管理。一系列重组后，同煤集团及其一致行动人合计持股47.61%，成为漳泽电力的第一大股东。

了解情况的人士对本报记者透露，该方案已经获得了国资委的批准，但还需等待证监会对此次整合的批复。尽管如此，同煤集团已经实际上接管了漳泽电力，有传闻称，同煤集团将对侯马电厂注资，让该项目重新启动。

“的确有这样的传闻，去年重组的时候同煤集团也派人来考察过。”孙安稳说。

而对于注入资金何时才能落实，孙安稳也无法给出答案。他承认，现在对新项目并没有什么积极性。

“建成了也是亏损，我们发电企业没有积极性，银行也没有积极性。”孙安稳对本报记者说。

各大巨头山西集体“拖建”

“跑马圈地”、“未批先建”等类似的词语，多年来在电力建设领域频繁见诸报端。而如今，相比此前各地争相上马新项目，火电建设境况已经千差万别。

山西省电力行业协会常务副会长李建伟在接受媒体采访时表示，目前五大发电集团位于山西的火电项目普遍存在拿到路条而不开工建设的情况。

“一是没钱，二是不愿在火电上投钱，”李建伟说，“由于去年底五大发电集团资产负债率已超过国资委规定的85%红线，导致全国一批待建火电项目因无钱买煤而搁置。”

与此同时，相比效益回报更为可观的水电、风电，各大企业对火电业务的关注也骤然冷却。

在五大发电集团山西火电厂的缓建名单中，位于山西省北部的华电集团朔州电厂也位列其中。

本报记者了解到，华电集团朔州电厂也属于“上大压下”工程。项目计划建设2台30万千瓦热电联产机组。2010年9月，该项目获得国家发改委核准，总投资28.9亿元。

来自山西官方的消息曾表示，朔州电厂要在2010年底破土动工。但据本报记者求证，时至今日，华电朔州电厂仍然无实质性进展。

2011年10月，华电集团总经理云公民曾在与山西政府官员的会面中称，朔州电厂项目已经具备了开工条件，将尽快投建。但1个月后，除华电集团旗下上市公司华电国际以1426.83亿元收购了该电厂100%的股权后，围绕该项目的建设进展也再无更多消息。

华电国际董秘周连青在接受本报记者采访时证实，朔州电厂现在仍未开工，还处于前期准备工作阶段。

“时间是长了些，我们会尽快开工。”周连青说。

相比中电投、华电集团，国电集团霍州电厂采用的则是另一种拖延的办法。

本报记者获悉，国电集团霍州电厂计划建设2台60万千瓦机组，项目于2009年2月获得国家发改委的核准，并在当年的4月2日就宣布破土动工，但直到2009年底才正式开工建设。按照原来计划，国电集团霍州电厂将在2011年5月投产1号机组，2011年8月投产2号机组，每台机组建设工期19个月左右。但开工已经两年有余，两台机组至今仍未能投产。

一位了解该项目的知情人士透露，霍州电厂从一开始建设就出现了问题，“停停建建，拖着往前干。”

据本报记者了解，虽然目前该电厂已经开始试生产，但同时又传出了设备出现故障的消息，“投产又要拖后两个月。”在火电企业集体濒临崩盘之时，设备维修，以及延期投产的具体时间也同样充满了变数。

此外，在山西，同为国电集团的国电长治电厂与霍州电厂几乎同时获得国家发改委的核准，并于2009年4月动工，但饶有意味的是，该电厂仅上马2台30万千瓦机组，但整个建设工期却足足耗时31个月。

“通常60万千瓦的机组建设周期约18个月，30万千瓦机组建设则只需16个月。”山西一家电力企业人士对本报记者说。

孙安稳称，电厂工期拖延由多种原因造成，比如现场出现特殊情况、设备供应延误、设计单位的图纸修改、资金不到位等，任何一个环节出现问题都会造成工期的拖延。所以，很难判断发电企业是在主观上故意拖延工期。

但值得注意的是，当发电企业亏损超过了一定额度，延缓在建项目则无疑是尽可能减少亏损的自保之举。

“如果电厂建设贷款有20个亿，拖一年就多1个亿的财务成本。”孙安稳说，“但如果投产的话，算上燃料成本就能亏3个多亿，多拖一段反而会少亏点儿。”

与其他四大发电集团相比，作为全国发电量最多的发电企业，华能集团似乎算是五大发电集团进军山西的“另类”。其左权电厂于去年10月20日获得国家发改委的核准，建设两台66万千瓦间接空冷燃煤发电机组，两台机组分别在去年12月和今年1月就已投产。资料显示，华能左权电厂在2010年3月开工，每台机组建设周期仅为18个月。

山西省电力行业人士对本报记者表示，五大发电集团之中，华能集团在山西的装机容量最小，此前只在山西有一座榆社电厂，装机容量仅80万千瓦。因此，为抢地盘，华能集团不得不在山西尽快上马新的项目，这种情况对于目前火电投资建设现状不具有代表性。

火电困局波及全国

不仅仅是在山西