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——保康发展壮大村级集体经济纪略
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湖北日报讯 通讯员 都正阳
一个村拿出1500万元给全村村民购买养老保险，先后投入6500万元，开展农业综合开发和基础设施建设；还有一个村，年上缴税费突破1.8亿元，村级集体经济年纯收入突破5000万元；一个村完全依靠集体经济的发展，为了保护生态不被破坏，投入近2000万元，将出山公路从大山肚子里通过，竟然开凿出这样的隧道达65个，隧道总长度突破20公里，创造了全国村级公路建设的奇迹！
人们无法想象，这一组令人咋舌的数字和事实，竟然都来自保康县。这仅是该县发展壮大村级集体经济的一个缩影。到2010年，全县257个村集体经济年纯收入达1.04亿元，其中年纯收入1000万元以上的村3个，67.7%的村集体经济年纯收入达到5万元以上，100%的村找到了发展壮大集体经济的项目。
整县推进抓部署，锁定目标不动摇
时光追溯到本世纪初，保康257个村中，有三分之二的村，是名副其实的空壳村。村集体因为没有经济实力，村级组织无钱办事，无力办事，最终无心办事，向心力、凝聚力和战斗力根本无法形成。
为此，县委在充分调查研究和科学论证的基础上，坚持把发展壮大村级集体经济作为新时期“三农”工作的重要突破口来抓，作为农村基层组织强基固本工程来抓，统筹规划，整体推进。在全县启动实施了“亿千百十工程”，即用3年时间，在全县着力打造年集体经济纯收入亿元村1个、千万元村5个、百万元村10个，十万元村100个，100%村集体经济年纯收入达到5万元以上。
全县在成立发展壮大村级集体经济领导小组的基础上，与乡镇和部门、乡镇与村层层签订责任状。
与此同时，深化“城乡互联、结对共建”活动，在争取18个省直单位、142个市直部门与保康144个村开展结对共建基础上，组织县直136个部门和41家企业与村结对，实现所有建制村结对帮扶全覆盖。
五种模式拓新路，分类指导彰特色
根据全县各村自然条件和发展水平，全县探索推行了五种发展集体经济模式。
一是资源开发型。积极引导那些有丰富矿产、山林、水能等资源的村，依托资源优势，兴办集体企业，走资源开发的路子。
二是产业带动型。大力实施“龙头企业成长工程”，引进和培育了上海大山合公司、宏力魔芋食品有限公司，湖南绝味集团等农字号企业，采取“公司＋基地＋农户”运作模式，用项目推动村级集体经济发展。
三是股份合作型。对拥有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源的村，采取股份合作方式增加村级集体经济收入。
四是服务创收型。建立专业合作社（协会）、专业服务队等经济组织，采取“党组织＋专业合作社（协会）＋农户”等方式，为企业和农户提供产前、产中、产后有偿服务，增加村集体收入。
五是资产经营型。充分利用集体闲置场地、闲置资产及流动资金，加强经营管理，确保农村集体资产保值增值。
激励机制作保证，形成发展大合力
保康县村级集体经济的发展，得益于强有力的领导体系、政策扶持和资金支撑。县、乡、村三级联动，各级都把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，组织部门牵头抓总，涉农部门配合行动，形成了发展壮大村级集体经济的大合唱。
县委出台鼓励和支持村级集体经济发展的若干意见，推行“扶、让、返、奖”政策。“扶”就是资金扶持。整合涉农资金，建立1000多万元村级集体经济专项扶持基金，采取贴息、补助或奖励的办法对集体经济的发展项目给予扶持。“让”就是让权于村。把河道采砂权和符合条件的堰塘、水库等小型水利设施经营权“下放到村、办证到村”，由村集体自行经营管理。“返”就是利税返还。凡是由村引进外来资金和企业共同开发水电、矿山、沙石、林地等资源，有关资源补偿费全部返还于村，对基层组织服务企业、发展产业实现的税收，以适当的比例予以税收返还。“奖”就是激励奖赏。每年对全县集体经济十强村和集体经济增速快的前十个村实行重奖，对集体经济年纯收入过千万元以上的村党组织书记实行年薪制，特别优秀的村党组织书记经推荐考察，提拔为乡镇领导班子成员。
这些措施，形成了发展壮大村级集体经济的强大合力。
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