陈赫的经典笑声铃声3秒:杨天兵同志在全市人力资源和社会保障工作务虚会议上的讲话

杨天兵同志在全市人力资源和社会保障工作务虚会议上的讲话

发布时间：2011-12-29　稿件来源：

 

 

杨天兵同志在全市人力资源和社会保障工作务虚会议上的讲话(2010年8月17日) 同志们：       我们这次会议是在全市高举工业兴市大旗、全面推进新型工业化的新形势下，在市及县区机构改革基本结束、各项业务工作进入保进度保目标的关键时期召开的一次重要的会议。会议主要任务是，交流情况、分析形势，对照目标、寻找差距，强化措施，再加力度，确保年初制定的目标任务全面完成。为什么叫务虚会而不叫总结会、不叫工作会，一是因为人力资源与社会保障工作具有连续性、阶段性的特点，业务工作的时间跨度不是以季度、半年为时段，而是以年初为单元。其二，年初已经对各项工作进行了安排部署，全年的任务就是围绕目标，聚精会神抓落实。因此，我们这次会议的重点是听取各方面的意见、建议，分析工作中面临的困难和问题，研究解决的具体办法和措施。希望大家畅所欲言，各抒己见，虚实结合，真正把这次会议开成一个集思广益、群策群力的“诸葛亮会”。下面，我讲几点意见，供同志们讨论时参考。      一、围绕中心、服务大局，各项工作取得了新的成效      今年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级人力资源和社会保障部门，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，坚持机构改革与业务工作两手抓、两手硬、两不误、两促进，扎实推进各项工作，实现了既定的目标。上半年工作可用四句话概括：机构改革顺利、业务工作整体推进、基础建设步伐加快、队伍素质逐步提高。       一、机构改革进展顺利。根据市委、市政府的安排部署，市县两级机构改革工作上半年要基本结束。目前，除广水因特殊情况未能启动外，市及县、区机构改革任务已经完成，新的人力资源和社会保障工作体制正式建立，这是全市人力资源与社会保障事业发展史上的一件大事。我们的机构改革是在原劳动部门与原人事部门整体合并的情况下进行的，是在全市实施大部制背景下进行的，是在行政区划调整、建县设区、县区人财物分割的特殊时期进行的。因此，与其他的地方和部门相比，我们的改革有具有特殊性、艰巨性，各种矛盾和问题交织在一起，协调的难度大，改革的任务重。我们依靠党委政府的正确领导，依靠系统干部职工集体智慧和力量，顺利完成改革任务，其标志有四：一是“三定”方案科学合理。机构改革的关键是“三定”， 核心是职能的界定，“三定”是新机构建立、运行的基础，。对此，我们高度重视，主要负责同志亲自抓，组织工作专班具体抓。认真学习部、厅及市委、市政府有关文件，结合随州实际，采取上下结合、内外结合的办法，广泛征求各方面意见，反复进行比较研究，数易其稿。应该说三定方案凝聚了集体智慧，是一个比较完善又便于操作的好方案。二是干部职工思想稳定。按照机构合并、人员合心、工作合拍、目标合一的要求，把稳定思想、稳定人心、稳定队伍作为推进改革的重要保证，统一班子成员认识，注重干部职工思想工作，把方案制定的过程变成形成共识、凝聚人心的过程。新机构组建后，我们从班子成员分工，到中层干部配备，到科室人员调整，甚至是办公地点集中、办公用房分配、工作用车的调配，都是充分酝酿，集体决定的，认识统一，行动迅速，不讲价钱，没有杂音，形成了好的导向、好的风气、好的开局。三是日常工作运转有序。上下联系、横向沟通、对外交往渠道畅通，下情上达，上情下达，未出现断档脱节现象。四是区县分家总体平稳。为协调区县人财物划分，市及县区业务部门专门成立了协调小组，确定了工作原则，要求做到三个确保：确保各项政策不折不扣落实，确保广大人民群众切身利益不受影响，确保队伍稳定、不发生群体上访、越级上访。为此，市县区多次召开协调会，工作专班多次现场督办，作了大量艰苦细致工作。业务划分工作到凌晨三点，县区两家都表现出高姿态，尊重事实，互谅互让，协商解决。目前，区县人财物划分工作已基本结束，实现了总体平稳、大体公平的目标。       二、业务工作整体推进。1至6月我们各项目标任务完成情况是好的，基本实现时间任务双过半。       （一）就业工作。全市城镇新增就业9681人，帮助下岗失业人员再就业3036人，分别完成年度目标任务的65%和61%，占市政府下达任务1.5万人、5000人的64.5%、67.7%；组织农村劳动力转移就业21400人，完成年度目标任务的67%，占市政府下达任务3.2万的66.8%。发放小额担保贷款1453万元，帮助3809名劳动者成功创业，创业人数占市政府下达创业任务5000人的76.1%。       （二）社保工作。一是扩面情况。1至6月份，全市社保参保人数达到99.6万人，占省政府下达任务99.4万人的100.2%。新增扩面2.3万人，占市政府下达任务3.1万人的74.1%。其中:养老保险参保达19.6万人，占任务19.8万人的99%；医疗保险参保达47万人，占任务46万人的102%；失业保险参保达10.9万人，占任务11.3万人的96.3%；工伤保险参保达11.6万人，占任务11.6万人的100%；生育保险参保达10.4万人，占任务10.3万人的101%。二是缴费情况。征收社会保险费36494万元，占全年目标任务64594万元的56%，其中：养老保险费27547万元,占全年目标任务48934的56%；失业保险费259万元，占全年目标任务600万元的43%；医疗保险费7917万元，占全年目标任务13500万元的59%；工伤保险费466万元，占全年目标任务1000万元的47%；生育保险费305万元，占全年目标任务560万元的54%。三是调待情况。为全市35087名企业退休人员调整待遇，月人均增加养老金130元。城镇职工、居民的住院报销比例分别提高到76.5%、61.7%，均超过省市两级政府下达的目标任务。支付限额提高到岗平工资和居民可支配收入6倍。同时，女职工的生育保险待遇也由每人每胎1500元提高到2500元。四是新农保试点情况。曾都区采取以发促缴、以补促缴、以奖促缴等方式，引导21.91万名适龄农民参保缴费，参保率达到86%。征收养老保险费2918.3万元，对4.75万名60岁以上的农村老人发放基础养老金1245万元。五是破产集体企业退休人员养老情况。年初，在认真调研、反复论证的基础上，以市政府办名义印发了《关于原城镇集体企业职工参加基本养老保险有关问题处理意见》，按照权利与义务对应，待遇与缴费挂钩和个人自愿的原则，妥善解决未参保城镇集体企业退休人员参加养老保险的问题，已有2860名符合条件对象参保。      （三）事业单位改革与管理工作。事业单位岗位设置市直基本结束，广水进展较快，县区已经行动，为实现省政府下达的目标任务打下基础。履行牵头职责，与编办、财政、卫生等部门密切配合，摸清了全市公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员结构、编制管理、收入状况、内部分配等方面情况，拟定呈报了我市“两类单位”绩效工资实施办法，并获省厅批复。指导曾都区制定绩效方案，报省已批复。目前，曾都区实施基本药物制度试点工作进展顺利，取得初步经验，走在全省前列。广水市实施基本药物制度工作也正式启动，基层医疗卫生事业单位绩效工资正在摸底测算。坚持推行事业单位用人招聘制度，公正公平、公开透明地面向社会考聘与事业单位岗位需求相适应的工作人员60名。       （四）人才工作。一是公务员管理进一步加强。在省厅的支持下，面向全国考录60名优秀人才充实到随县机关工作，为随县发展提供有力的人员支持。今年，四级联考全面展开，笔试已经结束，正在进行资格审核，筹备全面面试工作。公务员的年度考核、登记管理、表彰奖励等日常管理工作逐步规范。二是专业技术人才队伍进一步扩大。在去年争取两个博士产业基地的基础上，积极向国家申报齐星公司为博士后科研工作站。配合市委组织部，成功举办随州·武汉高校人才与科技引进战略合作洽谈会，45家企业与高校专家、教授签订项目合作协议，加快推动了武汉高校人才与科技资源与我市产业、企业对接。积极参与引博引硕工程，提供直通车服务。今年配合用人单位引博引硕35名。人才引进交流工作有新进展。完善人才评价体系，完成 2009年度高级职称的申报推荐及评审工作。全面启动专业技术人员知识更新工程，培训专业技术人员150人。加强人事考试管理，组织完成了英语、计算机2个项目、1800多人次参加的考务工作，做到安全规范。三是职业能力建设进一步规范。培训工作难中求进，在严格监管中提高质量。职业技能鉴定面向企业、面向基层、面向社会，实现了重点转移，起步早，反应快，效果好。上半年鉴定发证5632人，占省下达指标1万人的56.3%，新增技师和高级技师539人，在全省有影响、有位子。技师学院实行大员上阵、目标考核、全员招生，招生工作稳定保持了去年的水平，遏制下滑趋势。      （五）劳动关系稳定。以规范行政执法为手段，以维护劳资双方权益为目的，劳动关系得到各方面重视和加强。一是以建筑、餐饮、居民服务等行业为重点，加大法律宣传和指导服务力度，农民工劳动合同签订率提高30个百分点以上。二是加大劳动保障监察执法力度。对2010家用人单位的合同签订、工资支付、社保费缴纳等情况进行了全面审查。继续健全建筑领域农民工工资保证金制度。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。三是大力推进劳动争议调解仲裁工作。本着调解为主的原则，全力维护劳资双方的合法权益。截至6月底，全市共受理各类劳动争议仲裁案件223件，其结案220件，结案率达到98%。       三、基础建设加快步伐。基层人力资源与社会保障服务平台建设取得突破。曾都以实施新农保为契机加强乡镇经办服务能力建设，人员已配备到位，办公服务场地、网络设备正在规划建设中。同时，对业务办理流程统一规范，起点较高。各县市区抓住政府购买社会管理类公益性岗位的有利时机，招聘人员充实社区力量，长期以来基层基础薄弱的问题开始得到解决。金保工程一期基本完成，上线运行情况正常，技术问题逐步解决。二期正式启动，逐步向基层延伸，服务范围不断扩大，功能不断完善，作用越来越明显。市技师学院基础建设得到各方面支持，继去年 2.6万平米实训大楼竣工后，今年满楼工程基本完成，正式投入使用。省厅、省发改委高度重视、大力支持，今年安排项目资金1000万，支持技师学院提升技工教育能力，全省人社系统只有2家，项目来之不易。与此同时，市本级公共就业服务平台建设正式起步。目前，正在积极争取进入全市、全省“十二五”规划笼子，这也是省政府今年下达的责任目标，要求我市建立统一规范人力资源市场，解决就业训练基地“三无”的问题。         四、队伍素质逐步提高。以机构改革为契机，配齐配强各级领导班子，年龄结构、知识结构趋于合理，功能增强，战斗力、凝聚力得以提升。坚持不懈加强能力素质建设，干部职工政策法律水平、依法行政能力有所增强。我们以开展“创先争优”活动、“双争”活动为抓手，加强党组织和党员干部思想、组织、作风、纪律建设，突出抓机关作风建设，加强腐败风险预警防控体系建设，为业务工作全面开展提供了保障。       同志们，在总结成绩的同时，我们必须保持清醒头脑，看到工作存在的问题和不足。主要表现在：一是基础工作薄弱。这次全省范围内组织的就业培训资金使用情况审计和农民工培训检查中，暴露出一些问题，突出的是培训台帐混乱，张冠李戴，漏洞百出，敷衍了事，从一个侧面反映出我们的基础工作还不够扎实。不只如此，我们一些统计信息数据不严肃、不严密。数据不实、信息失真，不能准确反映客观情况。我们的就业人数、创业人数、培训人数，要求做到实名制，落实到单位、到个人，实际情况怎样，扪心自问，还是有差距的。我们社保扩面数据也有不实地方，这里面的因素很复杂，情况千差万别，许多是历史遗留问题，但是主管部门与经办机构数据不一致、上报数字与实际数字差异大，多报少报，随意性大。面临两难境地，数字报低了争取的补贴少了怕吃亏，数字报高了基数起来了怕来年任务难完成。我们的人才统计工作也有口径不一致、信息更新滞后、数字不准的问题。我们事业单位的分类、事业单位个数和人数统计也有同样问题，组织部门、编制部门与人社部门不一致。随着金保工程实施、信息化步伐加快、数据处理向上集中，今后数据整理任务十分繁重。二是法律法规和政策的宣传不够。为什么我们执行政策有阻力，一个非常重要原因是政策还锁在机关办公室的抽屉里，没有交给企业事业单位，没有交给群众，没有交给社会，我们的服务对象、执法对象不了解不熟悉，执行起来有难度。今年住房公积金的扩面征缴给我们很好的启示，扩面范围这么广、缴费基数这么高、行动这么迅速、阻力这么小、效果这么好，出人意料。关键是宣传发动工作做得好，对机关、对社会、对企事业单位宣传到位，各种媒体利用起来，包括电子屏幕。事半功倍，一举多得。与此相比，我们普法宣传流于形式，走过场，没有收到实际效果。三是少数目标任务掉进度。我们失业保险扩面在全省倒数第五位，征收倒数第二位，要摆脱多年坐底车的局面。我们的征收任务只与一个直管市相当，基数低，但仍然掉进度。市直抓得不错，起了支撑作用，县市区特别是县还没有真正开展起来。我们的工伤保险也掉了进度，上半年广水、曾都均只完成38%，市直完成58%。我们培训工作与往年比有差距，有审计检查影响的因素，也有怕担风险、多一事不如少一事的消极思想作祟，组织工作不够有力。我们事业单位岗位设置工作上半年基本上处于停止状态，市直基本结束，广水全面启动，区县行动较慢。四是作风不够扎实。四是工作作风不适应新要求。上面三个问题的存在，归根结底还是人的因素，突出的是工作作风问题，其表现有多种多样，突出的是三个方面：精神不振、不在状态；作风漂浮、工作不实；安于现状、得过且过。上述这些，我们要认真研究，切实解决。       二、突出重点，真抓实干，坚持实现全年目标任务不动摇        今年只剩下最后不到五个月时间了，完成全年的目标任务已经到了冲刺阶段。我们必须咬定目标，坚定信心，克难攻坚，坚持完成全年目标任务不动摇。要对照省政府与市政府签订的责任书、市政府与县市区政府签订的责任书、市局年初下达的责任目标逐项逐条检查，对未完成的工作特别是掉进度的工作，在查找问题分析原因的基础上，加措施加力度，以倒计时的方式把任务安排到月到旬到天，把责任落实到到单位到个人，突出重点，主攻难点，把握关键，抓出成效。       （一）抓好三项工作，稳定扩大就业。就业工作任务很重，就业形势十分复杂，就业前景十分广阔。当前，一方面一些地方出现用工荒，特别是沿海企业纷纷内迁，招工困难，甚至要借助政府力量来组织，另一方面大量富余人员找工作难。供需双方选择余地和空间很大，招工难、找工难，两难并存。这给政府及职能部门提出更高要求，增加了工作难度。无论是保持经济平稳较快增长，还是解决民生问题，还是维护社会稳定，都要求我们必须把企业用工问题、百姓就业问题这两难问题协调好、解决好，就业是经济问题、也是社会问题、更是政治问题。就业状况是一个地区、一个国家经济社会发展的风向标、晴雨表，提升就业率是西方许多国家政党为争取选民赢得执政的首选目标。因此，从中央到地方各级党委政府高度重视，一方面直接出面为企业组织员工，另一方面拿出大量资金购买公益性岗位。党委政府及社会关注就业应该说是我们做好工作难得机遇和良好条件，就业工作应该大有作为。目前，就业工作头绪很多，必须抓重点抓关键。下半年要以《湖北省就业促进条例》的贯彻实施为契机，突出抓好三件事。一是切实抓好创业带就业。就业工作有两个重点必须紧抓不放，这就是抓能人创业，抓困难群体就业。创业带就业既致富百姓，又激活民间资本发展经济，还带动就业、维护稳定，一举数得。要紧紧围绕“工业兴市”战略的实施，把创业与项目建设结合起来，实现经济增长与创业带就业的良性互动。发挥创业带动就业的倍增效应，结合推进全民创业活动的深入开展，充分发挥就业补助资金、小额担保基金放大效应，在保证政策的严肃性和资金安全的前提下，降低门槛，放宽限制，重点扶持壮大劳动密集型企业，吸纳和带动更多的劳动者就业。同时对大学生、回乡创业人员等给予重点扶持。要研究支持创业的模式、方式、途径，比如创办创业园、优惠政策打捆重点帮扶、与其他部门联手支持创业等等。要出特色出经验、要培养闪光点。二是抓好公益性岗位开发。今年省政府及省厅对公益性岗位开发十分重视，力度前所未有，全省拿出10万个岗位、6亿元资金，这表明省里对困难群体就业高度重视。特别是1万个社会管理类岗位用于解决大学生就业。我们要严格执行省里规定，以乡镇、街道、社区劳动保障协管员、民政协管员等基层管理类公益性岗位的开发工作为着力点，引导和支持高校毕业生面向基层实现就业。各地要根据任务，认真做好岗位资源的收集，并按照规定程序组织好公开竞聘。三是抓好富士康武汉基地招工。要千百计落实省下达的任务，不打折扣。       （二）把握三个环节，提高保障水平。一是进一步强化扩面工作。扩面工作是我们社保工作第一位任务，也是一项长期而艰巨工作。我们的目标是广覆盖，应保尽保。所以省市政府把扩面任务作为责任目标来考核。市政府今年要求实现扩面3.1万人，上半年完成2.3万人，下半年还有8000人的任务，完成的难度还是很大的，要想方设百计，采取有效的措施，以灵活就业人员、困难企业职工、农民工等群体为重点，通过加强部门联动，坚持强险带弱险，进一步加大扩面征缴力度，切实做到应保尽保。目前，正值秋季开学的关键时期，机不可失、失不再来，要迅速行动，组织一场学生参保的攻坚战。这既是完成今年扩面任务的需要，也是完成医改目标任务的需要。同时，对失业保险、工伤保险、事业单位养老保险等薄弱方面，以及掉进度严重的地方要采取针对性的措施补救，总之，要分险种、分单位、分行业、分地区进行分类排队，找准突破口、找准着力点，各个击破，以点带面，整体推进。要巩固曾都新农保试点成果，特别是在参保率、发放率上巩固提高，把基础工作做扎实。国家已明确提出今年新农保试点范围扩大到全国农业人口的20%，随县、广水要积极争取，及早开展基础数据摸底工作，提前做好扩大试点的准备工作，要算好几笔帐，既要算争取中央和省财政补贴的帐，更要算地方财政补贴的帐。随县、广水人口在百万左右，而且农业人口比重大，争取全国试点不是以行政单位为基数，而是以农业人口为基数，人越多的县市争取的难度越大，一旦市委市政府确定了申报对象，就一定要全力做好工作，务求成功。二是要确保全面完成今年的医改目标任务。对照目标自查，下半年的任务还很重，城镇居民医疗门诊费统筹的问题，政策范围内参保职工和居民综合报销比例的问题，实施基本药物制度的地方、基层医疗卫生事业单位人事制度改革及实施绩效工资问题，市本级公共卫生事业单位实施绩效工资问题，医保市级统筹问题等等，要在调研基础上拿出工作安排时间表，确保年内完成任务。三是要消化理解政策、认真落实政策。近年来中央、省就社会保障工作连续的、密集的出台政策，确实有应接不暇的感觉。因此，学习消化、准确把握政策是我们执行好政策的前提。城镇企业职工养老保险省级统筹是个大政策，要加强与省厅有关方面衔接，掌握其他市州信息，最大限度争取政策争取优惠，基数问题是大问题，基数方面吃亏吃的是大亏。目前，已经到了二上阶段，也就是最后一次征求意见，必须慎重研究，提出有根据、有说服力的意见。还有落实社保待遇政策。养老、医疗、失业、生育等方面的保险待遇近年来不断地在调整，要认真落实。保险待遇是参保人员基本生活、基本医疗的主要来源，是人民群众的“养命钱”。该给参保对象的待遇一定要不打折扣。这也是社保事业发展的生命力所在，征缴与发放是互为因果的，征缴是手段、发放是目的。在这方面要防止两种倾向，一是惜金惜付，一是乱支乱开。今年，全省审计部门开展了社会保险基金管理使用专项检查，各地认真查找基金在制度上、运行中存在的突出问题和薄弱环节，要进一步健全内控制度，细化经办流程，形成征缴、支付、管理等各环节、各岗位相互监督制约的机制，保证基金安全完整。同时，抓好待遇落实。还有养老保险关系转移接续问题、医疗保险关系转移接续的问题、工伤保险市级统筹的问题、灵活就业人员养老保险缴费基数及档次调整的问题，这些都是部厅去年底和今年出台的政策，我们要按省厅统一部署认真组织落实。还有失地农民养老保险、城镇关闭破产集体企业职工养老保险是我们自选动作，与其他保险政策对接及并轨问题、可持续的问题、待遇调整机制问题等等，在执行过程中需要认真研究解决。        （三）创新三项举措，服务人才兴市。实施“工业兴市”战略、全面推进新型工业化进程，给人才工作既提供了良好机遇，又提出更新更高要求。国家制定、出台了人才中长期发展战略，中央召开了高规格的人才工作会议。省市也正在筹备人才工作会议。人才工作的春天来了。人社部门作为人才管理与服务的政府职能部门，我们的责任重大，抓好人才工作是我们的分内之责、应尽之责。民生与人才是我们工作的主线，任何时候都不能偏废。我们一定要认清形势，解放思想，创新思路，创新举措，激发人才活力，提高人才效益，为全市经济社会发展提供有力支撑。统筹人才资源开发，把行政管理人才、企业经营人才、专业技术人才、高级技能人才、农村实用人才五类人才资源管理好、开发好、使用好。同时，要突出技术性、技能型人才两个重点。一是创新平台。在做好湖北齐星、湖北风机两个博士后产业基地建设的基础上，组织实施“引博工程”，争取在探索建立人才引进绿色通道、引进高层次紧缺人才上实现新突破。为技术、技能人才施展才华、建功立业搭建平台。同时，要积极组织开展服务企业的一系列主题活动，促进大专院校、科研机构专业人才与企业对接、与产业对接。围绕推进特色产业、重大项目、关键技术，特别是专用汽车、电子信息、光伏产业、食用菌、旅游服务等领域对人才的需求，主动出击，促进人才资源有效配置。二是创新服务。人才不仅要引得进，更要留得住。作为人才管理的职能部门，我们要了解掌握、关心重视人才的学习和生活，千方百计帮助他们解决好养老、医疗、就业等方面的实际问题，使他们能够安心工作；要扩大范围，做好突出人才的选拔推荐工作，使做出贡献的人才有荣誉、有地位；宣传优秀人才的先进事迹，努力营造崇尚科学、鼓励创新、甘于奉献的氛围，使人才资源是第一资源成为社会共识。三是创新机制。要结合“十二五”人才规划编制，对未来五年各类人才需求情况调查摸底，探索建立才资源预测系统。要对现有的人才工作政策进行梳理，建立健全人才引进、使用、培养、激励、评价、管理、服务等政策措施，完善人才工作机制。       （四）突出三个重点，深化人事改革。一是加快实施事业单位岗位设置工作。事业单位岗位设置工作，是建立事业单位用人新机制的重要基础，是落实事业单位收入分配制度改革的迫切需要。按照省里的要求，年底前基本完成市本级和所辖40%县（市、区）所属事业单位的岗位设置工作。完成目标任务工作量很大。各县市区要抓紧按照行业指导意见，做好所属事业单位岗位设置方案的催报、备案和核准工作。方案已审核批准的单位，要积极组织岗位进行聘用。配套措施要迅速跟进，岗位设置与人员分流和聘用、与分配制度改革相结合，巩固成果，按照“先入轨、后完善”的原则，深入细致地做好职工思想政治工作，切实维护好事业单位广大职工的合法权益，最大限度地调动他们参与改革、支持改革的积极性、主动性，确保实施工作顺利推进。二是认真组织“两类单位”实施绩效工资。配合实行基本药物制度，公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作已在市直和曾都、广水铺开。曾都要巩固成果，按照省批复的方案迅速实施。广水要积极争取党委政府重视，发挥牵头单位的作用，主动与财政、卫生、编制等部门加强联系沟通，形成工作合力，制定绩效工资实施办法和人事制度改革方案。实施绩效工资是事业单位人事制度改革的重要内容，所有的改革措施到最后都要体现到收入分配上，事关个人切身利益，既要积极主动，又要审慎稳妥。各地要加强调查研究，及时收集和掌握各方面的意见，制定切实可行的方案，核心是把政府、单位和个人利益关系处理好。三是加强公务员管理。注重日常动态管理，包括职位管理、流动调配、工资福利、参公管理、退休审批等要严肃政策，严格把关。进一步做好基础工作，不断充实完善公务员信息管理系统，掌握动态情况。坚持“凡进必考”原则，加大从基层考录公务员力度，加大竞争上岗、公开遴选等竞争性选拔力度，优化队伍结构。下半年要认真组织好已经开始的“四级”联考工作。资格审核、面试、考核等任务很重，社会关注度高，一定要精心准备、精心组织，确保万无一失。把改进和完善公务员考核办法作为下半年重点来抓，结合学习贯彻省直机关公务员通用能力席位标准，促进考核的规范与科学，注重平时考核，规范考核程序，强化结果运用。        （五）实行三措并举，切实维护权益。一要发展和谐劳动关系。当前，劳动关系深层次的矛盾大量存在。一是新生代劳动者对体面劳动的追求，对劳动关系工作提出了新课题；二是工业化城镇化步伐加快与社会建设管理滞后之间的矛盾，对劳动关系工作提出了新挑战；三是转变经济发展方式对劳动关系工作提出了新要求。特别是今年以来，深圳富士康“十三跳”事件、本田罢工事件以及长三角、珠三角地区“涨薪潮”，使劳动关系方面的矛盾急速凸显，成为当前影响社会稳定和谐的突出问题。这些已经波及到我市，最近兴发纺织公司部分员工因高温津贴费等问题与公司协商不一致，引发集体罢工一周。作为协调劳动关系的政府职能部门，我们必须充分认识劳动关系工作面临的严峻复杂形势，敏锐把握大局，深入分析原因，及时研究对策，确保劳动关系总体和谐，确保社会大局稳定。要坚定不移推行劳动合同制度，完善合同文本，提高合同签订率。密切关注劳动关系的新变化，掌握国有企业改制遗留的诸如内退生活费问题，养老保险缴费基数、医疗保险和福利待遇等问题。还有劳务派遣岗位性质、同工同酬、终止合同的补偿、连续工龄的计算等，要密切关注，发现问题，及时依法依规处理。收入分配是影响劳动关系的核心问题。目前，收入分配方面的还存在普通劳动者收入水平低、收入分配差距大、分配秩序不规范、宏观调控体系不健全等突出问题，社会反响非常强烈。国家正在研究收入分配宏观调控政策，《工资条例》已进入立法程序。要及早谋划、认真调研，做好实施准备。二要加强争议仲裁调解。要认真贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，在工作方法和思路上，关口前移、重心下移、鼓励和解，强化调解。要加快基层调解组织建设和仲裁实体化基本建设。充分认识到法制工作在推进依法行政、保障公民权益中的重要地位和作用。要做好全省“十一五”依法治理和“五五”普法验收的迎检工作。积极参加2010年度全省人力资源和社会保障局政策法规主题宣传活动。三要强化执法监察。要继续严厉打击非法用工。保持高压态势，采取有效措施，主动出击，建立健全责任明确、源头整治、齐抓共管的工作机制。在经济转轨、社会转型时期，由于法律不健全、市场发展不完善、执法力量不配套、道德水准不一致等原因，与农民工欠薪问题是一个突出的社会矛盾，清欠、治欠的任务十分艰巨。分析当前讨薪中出现的新情况、新矛盾，创新制度，完善措施，切实把农民工权益保障好。做好专项检查工作。在第三、第四季度分别组织开展人力市场清理整顿、最低工资标准执行情况、打击非法用工和农民工工资清欠专项检查工作。       此外，还要抓好三项重点工作。       做好军转安置工作。下半年，军转安置工作将进入实质性的安置阶段。虽然今年的接收总量较往年有所减少，但军转安置工作任务仍然很重，安置工作面临的压力仍然很大。我们要在去年下达安置计划的基础上，全面分析研究各接收单位目前的机构编制状况，科学合理地编制2010年军转安置计划，力争做到既调动各接收单位的积极性，又确保军转安置计划不折不扣落实。同时，要及时与组织、编制等部门沟通信息、交流情况，形成工作合力，确保安置任务圆满完成、安置政策全面落实。       做好信访工作。处理好单位内部问题，看好自家门，管好自家人，防止内院起火；日常信访工作要认真接访，注意方法，不激化矛盾，不上交矛盾。认真处理群体突发事件，要切实加强重点领域的预防和排查工作，完善工作预案，将事前防范、事中监管和事后处理结合起来，尽可能将违法行为消除在萌芽状态，控制在初发阶段；对已发生的群体突发事件，要在第一时间作出反应、在第一时间报告情况、在第一时间控制事态、在最短时间内妥善处理。要快报事实，慎报原因。要密切注意舆论动向，主动接受媒体监督并加强与宣传部门和新闻媒体的沟通，正确、客观、积极引导舆论，避免案件的故意放大或恶意炒作。        做好十二五规划编制工作。要以建立科学的指标体系和重大项目包装策划为重点，市县乡三级统筹、硬件建设与软件开发统筹、民生规划与人才规划统筹、发展目标与工作措施统筹，力争一批项目进入全省、全市计划笼子。三、增强素质，提高能力，为人社事业科学发展提供可靠保证人力资源和社会保障部门组建后，各项工作千头万绪，任务十分繁重。做好新形势下的人社工作关键在班子、关键在队伍。因此，我们必须坚持不懈、持之以恒地加强自身建设，抓班子、带队伍、树形象，为事业发展提供坚强保障。        一是提升战斗力。全市人力资源和社会保障系统各级领导班子建设是我们人社系统队伍建设的“龙头”工程，火车跑的快，全靠头来带。事业成败的关键看班子的战斗力强不强，而班子的战斗力责来源于班子成员的战斗力。因此各级领导班子和领导干部要做讲党性、讲大局的表率；要做作风正派、襟怀坦白的表率;做艰苦奋斗、勤奋工作的表率；做甘于寂寞、乐于奉献的表率；做终身学习、勇于进取的表率。一是要加强思想政治建设，自觉地与党委、政府保持高度一致，遵守政治纪律。说话讲场合、讲对象、讲分寸，要有角色意识。不能混同普通群众。二是要加强世界观的改造，树立正确的权力观、价值观、地位观，树立终身学习思想，在学习型组织学习型机关建设中发挥模范作用。三要加强能力素质建设。要有本领恐慌，要有增强自身能力素质的紧迫感和危机感，要在处理复杂的问题矛盾中，在艰苦创业的环境中，在谋划推进工作创新中，提高能力素质，做到善于发现问题、善于分析问题、善于解决问题，不向下推卸责任，不向上交矛盾，勇于承担责任。四要加强民主集中制建设。班子有没有活力，有没有战斗力，关键是民主集中制执行好不好。既要充分听取大家意见，又要统一步调、统一行动，决策一旦形成就要齐心协力，认真抓好落实，不能有杂音。充分发挥班子成员的积极性、主动性和创造性。五是加强思想作风建设，尤其是要讲正气，树立公道正派形象，单位风气正不正，关键在班子风气正不正，一个单位邪气盛行，乌烟瘴气，问题往往在班子。         二是提升创新力。增强创新意识、提高创新能力不是一句空话，更不是高不可攀的山峰。创新不仅体现在干大事、创大业、有惊天之举上，更重要的是要体现在创造性地贯彻落实上级方针政策，严格执行政策法规上。要适应新的体制，创造性开展工作。政府机构改革的目的就是转变我们的职能，建立法制政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。我们人社部门要创新，适应新的体制，履行新职能，明确新定位。我们要根据新的“三定”要求，跳出过去劳动、人事部门的传统工作模式、思维方式和职能定位，结合实际探索建立职能有机统一的大部门体制。创新要吃透上情、摸清下情，在上情和下情的结合上创新工作思路。研究和吃透政策，掌握和了解基层工作情况，是我们创造性开展工作的基础，把上面的政策指示与基层实际情况有机结合起来，提出切实可行的措施和办法，这就是创新。同时，创新还要出特色、出经验，无思路、无举措，工作就不可能有特色、出亮点。要找准工作创新的切入点和落脚点，形成自己的特色和风格，以特色工作带动全局工作，提升影响力，树立新形象。        三是提升亲和力。机构改革任务基本完成后，原人事、劳动正式合并，我们是一家人。在这种情况下，要求我们讲团结、讲大局，形成工作合力。要营造风清气正的良好氛围，无论是在干部的选拔任用上，还是在工作安排上，都要坚持公道、公正、公平、合理。要树立正确的用人导向，凭实绩用干部，以业绩论英雄，给大家施展才华提供公平的竞争舞台。讲团结必须克服本位主义、小团体主义，不能搞亲亲疏疏、团团伙伙。每个同志都要都要正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织，做到严于律己，宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结。讲团结要与识大体相结合，自觉维护部门形象，增强集体荣誉感。       四是提升执行力。执行实际上就是落实。工作能不能落实，不仅是工作作风的体现，更是能力素质的体现。我们要结合“创先争优”活动的开展，在提高执行力上狠下功夫，说实在话、做实在事，不搞形式主义、不搞花架子。要深入基层、深入群众，提倡一线工作法，在与群众面对面交流中，听民意、察实情、解危难，把问题和困难解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要有严肃认真、一丝不苟的工作作风。不能粗枝大叶、马马虎虎。人社部门承担解决民生和人才兴市的繁重任务，工作涉及大量的政策法规，大家必须要有严谨细致的作风，增强工作主动性，积极主动地出主意、想办法，而不能向上推卸责任，向下转交矛盾。      五是提升免疫力。我们人力资源和社会保障部门，随着工作的面越来越大，经手的资金和项目越来越多，对干部队伍的廉洁自律提出了更高要求。今年，全省纪检、审计部门都对社会保险基金和就业资金的管理使用开展了专项检查。虽然，在检查中我们没有发现大的问题，但也暴露出一些漏洞和薄弱环节，必须引起高度警觉，而不能心存侥幸。全市各级人社部门要严格加强对干部的监督管理，认真落实反腐倡廉“十个全覆盖”，深入查找存在腐败风险点，建立健全针对性、操作性强的腐败风险预警防控体系。同时，要牢固树立清正廉洁的理念，时刻做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制权势、金钱的诱惑，在工作和生活上做到不该说的话决不能说，不该去的地方决不能去，不该接触的人决不能接触，在思想、感情和生活上筑牢拒腐防变的“防火墙”，不断增强免疫力和抵抗力，真正做到干干净净干事、清清白白做人，平平安安生活。       同志们，下半年的工作任务繁重，全面完成今年的各项工作目标，需要我们加倍努力。让我们以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，开拓创新，扎实工作，全面完成工作任务，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献！