千与千寻的取景地:党内民主建设中的风险防范与控制

《瞭望》文章：中共要重视 党内民主诉求
http://www.zaobao.com/zg/zg090915_009.shtml● 韩咏红 北京特派员
　　中共十七届四中全会召开前夕，官方媒体新华社旗下杂志《瞭望》新闻周刊本期刊发长篇特稿指出中****建需要创新，尤其强调需要满足党员的民主诉求。　　中共在新形势下的自身建设问题是本届四中全会的主题。《瞭望》以长稿为四中全会主题造势，但同时也承认中****员队伍存在很多问题，文章认为民主是党内认同整合的实用途径，是解决问题的方法，而且广大党员有“比较强烈”的实践民主愿望。　　《瞭望》文章说，截至2008年的统计数字显示，中****员总数为7593万1000名，其中大专以上学历党员2583万3000名，占党员总数的34%，这个比例远远超过了1949年中共建国时候的0.3%。　　文章表明，党员人数比建国时增长17倍，高学历党员的比例大幅度提升表明社会精英对中国共产党的组织认同仍热情不减。但是党员入党后的“先进性”却存在许多值得警惕的现象。　　党员来源的多元、党员身份的变化、党员收入的差异等等，使得党员的思想状态、认知感受、价值认同变得更加复杂，“党整合党员思想认同的难度加大”。党员形象建设面临难题多　　从党员的社会影响与形象来看，党员在战胜洪水、地震等重大自然灾害以及沙斯等重大疫情过程中表现获得高分，但在平日的表现中，党员对中共组织的忠诚，在处理个体利益与集体利益冲突时的抉择，维护执政党形象以及联系其他社会成员时，党员形象建设还面临很多难题。　　文章又说，党员社会身份的变化与社会利益群体分化，导致党员对中共组织的心理认同复杂化，当前社会整合与党内认同整合“比较适用的途径、方式就是建立民主的利益表达机制和整合机制”。　　它说，中****员的民主需求具体而真切，热度有增无减。党员希望通过选举或选择产生自己信任的“当家人”，通过民主方式解决决策失误、分配不公、机会不均等问题，以及通过直接参与，实现主体地位，维护属于自己的权利。在一些进行“公推直选”乡镇党委班子的地区，党员参选率都在80%以上。在党员满意度测评中，“直选”等党内民主试点选项满意度最高，达到了95%。
 而且，党内民主是以解决问题为导向，“问题和矛盾、冲突表现最突出的地方，往往是党内民主改革和创新的生长点。当前中共基层的矛盾冲突现象突出，这些矛盾和冲突直接推动着基层党组织进行民主创新。
　　在近两年，中共提高了对党内民主的表述层级。2007年中共十七大报告中就提出，要以“尊重党员主体地位”作为推进党内民主的重要举措，“以扩大党内民主带动人民民主”。而随着本届四中全会临近，中共提速党内民主的信号又开始密集。　　除了《瞭望》文章所提出的党员民主诉求外，还有三年就要面对下一次最高权力接班问题的中共，此时也面对提速党内民主的另一种压力。因为在个人权威淡化的时代，中共要再次实现权力平稳交接，更需要通过制度与党内民意以为第五代领导人巩固地位。有鉴于此，一些观察人士对中****
内民主进程抱有期望。　　不过，党内民主化的过程显然存在不少困难。《瞭望》文章就认为，党内民主需要更高层面的战略规划和自上而下的系统运转。党内民主的推进有赖于于各级“一把手”的民主素养和推进民主建设能力的高低。文章建议，把驾驭民主的能力作为“一把手”职务胜任能力的考核指标。  
 
  　　　　　　　　本文共阅读 113 次 更新时间： 2010-02-27 16:55:09 
 
党内民主建设中的风险防范与控制 
 
标签： 党内民主 
● 中共中央组织部党建研究所课题组        摘要： 发展党内民主既是马克思主义政党的本质要求，也是社会主义国家执政党适应世界潮流、巩固执政地位的紧迫任务。在新的历史起点上，我们党积极推进党内民主建设，进一步增强党的创新活力、巩固党的团结统一，对于全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。为此，中央组织部党建研究所在2008年设立了“关于党内民主建设若干问题研究”的重点课题。课题组先后到湖南、江苏、河南、安徽等地进行了深入调研，到中央党校、中国社会科学院等单位访谈了部分专家学者。共召开各 类座谈会16个，走访地方党政领导和专家学者19人。在网上开展了问卷调查，共收回有效问卷1043份。同时，邀请湖北、河南省委组织部和烟台、宜昌、亳州市委组织部，天津、山西、上海等省(市)委党校，辽宁省党建研究会，国家行政学院科研部，中国社科院政治学所 等11个单位开展子课题调研。课题组在广泛深入调研的基础上，对进一步加强党内民主建设问题形成了一些新的认识和思考，就以下问题作了初步研究和探讨。 ( http://www.aisixiang.com )
    关键词： 党内民主建设　风险防范　风险控制
    
    党内民主建设是一个波浪式前进、螺旋式发展的运动过程。在党内民主建设推进的过程中，如果思想理论、目标模式、方法措施等方面出现偏差、片面甚至错误，就可能出现与党内民主建设初衷背道而驰的破坏性后果，导致风险的发生。在新的历史条件下，正确认识和有效防范党内民主风险是党内民主建设健康发展的重要保证。 ( http://www.aisixiang.com )
    
    一、国际国内的大环境，既为我们发展党内民主提供了有利条件，也对党内民主健康发展提出了挑战
    
    从国际环境来看，当前民主政治已经成为时代潮流，是人类社会政治制度发展的必然趋势，这为我们积极推进党内民主建设提供了有利条件。但同时我们也要看到，在国际局势复杂多变、多极化格局正在形成的重要时期，美欧等西方国家始终没有放弃在意识形态领域“打没有硝烟的战争”，竭力向其他国家尤其是发展中国家输出自己的政治制度、意识形态和价值观念。民主问题已成为我们与西方敌对势力斗争的一个焦点。尤其是在信息时代，西方国家占有互联网等新兴媒体的比较优势，一些否定共产党民主性质和执政合法性、鼓吹西方政治文化进步性的言论在网上快速传播，对广大党员尤其是青年党员的思想产生了较大冲击。 ( http://www.aisixiang.com )
    从国内社会状况来看，改革进入攻坚阶段，经济社会发展呈现出一系列阶段性特征，给党内民主建设带来多方面影响。利益主体日益多样化、社会阶级阶层结构更趋复杂，各种思想文化互相激荡，广大党员和群众的民主法制意识不断增强，这一方面为推进执政党的党内民主建设创造了有利的社会条件和思想基础;另一方面也增加了保持党的思想统一、改革工作体制机制的难度，带来了许多显现的和潜在的风险。 ( http://www.aisixiang.com )
    从党内情况来看，我们对于党内民主问题的认识和实践仍然处于逐步探索的过程中。中国共产党自1921年成立后即投入到轰轰烈烈的革命斗争中，在战争环境下党内民主建设基本处于初创阶段。建国后特别是近30年来，党内民主建设取得了突出成就，但由于主客观因素的影响，也有着深刻的历史教训。从总体上讲，我们对民主包括党内民主的认识和探索还是初步的。广大党员的民主素质和行使民主权利的能力参差不齐，一些领导干部习惯于行政命令的做法，缺乏民主作风。党内理论界对发展党内民主的认识还不完全统一，“左”和右的两种错误倾向同时存在。 ( http://www.aisixiang.com )
    
    二、党内民主建设过程中可能发生的风险
    
    调研中，同志们依据国内外历史上发生过的风险和当前我国出现的苗头性倾向分析认为，推进党内民主建设应对以下风险高度警惕、注意防范。 ( http://www.aisixiang.com )
    一是党组织出现信任危机的风险。在推进党内民主建设过程中，如果一些地方采取的方法措施缺乏针对性和可操作性，党员民主权利停留在形式上而得不到真正落实;或者党组织负责人不是真心实意、积极主动地发展党内民主，甚至采取欺瞒手段利用民主程序实现个人意图，都会使党内民主建设的实效性大打折扣。这种状况如长期得不到改善，会严重影响党员和群众参与党内事务的积极性，损害党的形象和威信，从而导致党组织的信任危机，削弱党的执政基础。2008年夏发生的贵州瓮安、云南孟连等一系列群体性事件固然有其复杂的社会背景，但也从一个侧面提示我们应进一步加强党内民主建设，特别是大力推进党内基层民主建设，不断扩大党的阶级基础和群众基础，这样才能巩固党的执政地位。 ( http://www.aisixiang.com )
    二是党内政治局面出现混乱的风险。在推进党内民主建设过程中，如果对目标任务认识不清，缺乏明确的努力方向，或者对发展阶段、发展策略、推进步骤把握不当，都有可能使党内政治生活在一定程度上和一定时期内出现混乱局面，甚至造成党内生活不能正常开展、党组织凝聚力战斗力下降等问题，影响党的执政效率，削弱党的执政能力。调研中有的同志还提出，如果在发展党内民主过程中不注意控制节奏和维护党的权威，一味地求新、求快，推行激进民主，也有可能使我们再次承受政治局面失控的“大民主”的教训。 ( http://www.aisixiang.com )
    三是党发生分裂的风险。这种风险的主要表现有两种：一种是思想上发生分裂。即党在形式上还是统一的，但在理想信念、价值取向、基本理念上出现了分化，党内形成不同的思想派别，造成工作不配合、行动不统一，甚至互相指责、互相对立。另一种是组织上发生分裂。思想分裂如果得不到有效遏制，或不恰当地推进竞争性选举，就有可能因诉求不同而导致派别活动，影响党的团结统一，甚至使整个党发生分裂。苏联共产党在推行“民主化”的过程中，戈尔巴乔夫抛出的“人道的、民主的社会主义”理论就搞乱了党的思想理论基础，为苏共走向分裂、丧失政权埋下了隐患。近年来，思想理论领域鼓吹“天赋人权”、推崇普世价值的专家学者十分活跃，各种各样的“潜规则”被一些领导干部奉为行为准则，一些人拉山头、搞贿选的问题屡见不鲜。这些不良倾向必须引起我们党的高度重视。 ( http://www.aisixiang.com )
    四是党发生质变的风险。调研中许多同志认为，在发展党内民主过程中，由于受到外部各种民主思潮、意识形态、多元文化的影响和冲击，或者党内形成不同的利益集团而逐渐淡化共产主义的理想信念和全心全意为人民服务的根本宗旨，可能会导致党逐渐背离马克思主义的基本立场和理论原则，使执政党的性质发生蜕变，失去先进性。西方一些国家原共产党的蜕变，就属于这种情况。同时也必须看到，社会民主主义等西方非马克思主义政治思潮在我们党内少数同志中有一定市场。一些忘记党的性质和宗旨的领导干部，官气十足、颐指气使，口头上讲的是当人民公仆，骨子里已把自己当成了群众的主人;少数党员干部腐化堕落，严重影响了党在群众中的威信。我们对这些问题的严重危害要有充分的认识，保持足够的警惕。 ( http://www.aisixiang.com )
    总之，党内民主建设中风险的产生有着特定的环境和条件，虽然不具有必然性，但具有可能性。如果出现了上述几个方面的诱因，则各种类型的风险既可能单独出现，也可能同时发生。任何方面的风险如不加以有效防范和控制，都会破坏党的团结统一，给党的事业造成损害，甚至会丧失党的执政地位，导致社会的动荡。 ( http://www.aisixiang.com )
    
    三、加强党内民主建设风险的防范和控制，保证党内民主积极稳妥健康发展
    
    党内民主是党的生命，党的团结统一也是党的生命。党内民主建设的复杂性和艰巨性，要求我们既要积极推进党内民主建设，又要防范和控制可能出现的风险，切实做到未雨绸缪，防患未然。 ( http://www.aisixiang.com )
    1.牢固树立科学的防控风险意识。推进党内民主建设的过程，是改革创新的过程，也是一个兴利除弊的过程。相伴而生的有成就和经验，也可能还会有很多风险。邓小平在谈到改革时曾指出，“这是一件很重要的必须做的事，尽管是有风险的事”;应对风险的原则是“胆子要大、步子要稳”，“要善于总结经验”;改革带来的风险，最终要靠深化改革来抵御和化解。邓小平应对改革风险的一系列思想，对我们树立科学的党内民主风险意识具有重要指导意义。科学的党内民主风险意识可以概括为十六个字：正确识别、积极面对、预防为主、措施得当。正确识别，是指要从党的事业全局出发，科学分析鉴别党内民主建设中的风险因素并找准其形成的原因;积极面对，是指以高度的政治责任意识，积极主动、沉着冷静地应对党内民主建设中出现的各种复杂情况，不回避、不掩盖，实事求是地解决导致风险的各种问题;预防为主，是指在推进党内民主建设过程中充分做好风险防范预案及风险评估，将风险消除在萌芽状态;措施得当，是指因势利导地采取有效措施，及时控制和化解已发生的风险，把危机转化为契机，进一步促进党内民主的发展。 ( http://www.aisixiang.com )
    2.加强对党内民主建设的领导和指导。加强党内民主建设，必须牢牢把握好坚持党的领导这个根本。前苏共领导人戈尔巴乔夫在谈到苏共垮台时曾说：“我想通过我们的惨痛失误来提醒中国朋友：如果党失去对社会和改革的领导，就会出现混乱，那将是非常危险的。”我们万不能重蹈苏共的覆辙。加强对党内民主建设的领导和指导，一是坚持马克思主义党内民主观的指导思想。要坚持用发展着的马克思主义指导中国新的实践，深入探索党内民主建设的基本规律，加强对党内民主建设的整体规划，把党内民主建设纳入中国特色社会主义民主政治建设的全局中去考虑、去谋划，不断探索中国特色党内民主新模式，确保沿着正确道路稳步前行。二是在增强党的创新活力中维护党的团结统一。推进党内民主建设，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，增强党的创新活力;又要加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持行动上的一致，否则党就会失去战斗力。要警惕“党内可以分派”的论调，党内讨论问题每个人都可以充分表达不同观点、不同意见，但决不允许形成派别。对于有企图、有组织、有预谋的派别活动，要坚决予以取缔。对于在民主推荐和民主选举过程中拉山头、搞宗派或以其他方式干扰党内民主建设进程的，要坚决予以惩治。三是将自上而下的示范与自下而上的探索有机地结合起来。这是我们党长期以来推进党内民主建设的一条宝贵经验，也是防止党内民主建设风险的有效措施。只有将上下两个方面的积极性都发挥出来，不断拓宽上情下达、下情上传的信息渠道，才能有效集中全党的智慧和力量，充分反映广大党员和人民群众的民主诉求，推动党内民主建设不断向广度和深度发展。 ( http://www.aisixiang.com )
    3.坚持从实际出发、积极稳妥地推进党内民主建设。党内民主建设是一项复杂的系统工程，需要积极探索、有序推进。一是正确认识和把握广大党员参与党内事务愿望日益增强的新情况，加快党内民主建设进程。在保障党员权利上有新举措，在党内选举制度上有新探索，在扩大党内基层民主上有新进展。党的性质、宗旨和执政地位，要求党内民主具有更高的质量和更完备的形式，要对人民民主发挥示范和带动作用。二是正确认识和把握加强党的建设的新要求，扎实有序地推进党内民主建设。党内民主建设是一个复杂的系统工程，贯穿于党的“五大建设”全过程，层次多样、内容丰富，因此各个方面、各个层次的党内民主采取的方式、涉及的内容、推进的程度，都要统筹考虑。忽视地域、经济和社会发展的复杂性，忽视不同层次党员素质的不平衡性而盲目求快会欲速而不达，甚至产生新的风险。三是正确认识和把握竞争机制的两重性，谨慎引入竞争性选举。一方面要重视选举，完善选举制度，使选举包括竞争性选举在党内政治生活中更好地发挥作用;另一方面也要认识到竞争性选举具有金钱政治、扩大分歧、高额成本等先天的局限性，须根据党内民主建设的实际情况，科学谨慎地运用这种民主形式。 ( http://www.aisixiang.com )
    4.建立健全风险预警、评估与处置机制。发展党内民主，必须加强风险预警、评估和处置机制建设。一是明确风险防范主体，加强风险意识教育。党内民主建设风险防范的主体与党内民主的主体是一致的，即广大党员、党的干部和各级党组织，其中各级党组织是风险防范的指挥部。建议在各级党委党建工作领导小组的职能中，充实有关党内民主建设风险防范的内容和要求，并在其领导下充分发挥各级党政机关中党建研究机构、学术团体的研究咨询作用。要加强全体党员干部的民主素质教育和风险意识培养，在正确行使民主权利的同时，自觉同各种损害和破坏党内民主的行为作斗争。二是建立党内民主风险预警机制。通过建立完善党内情况反映制度、领导干部联系群众制度、调查研究制度等，及时、准确、全面地掌握党内民主及其他各方面建设信息，尤其是广大党员群众对党内民主建设的满意度和有关意见建议。下级党组织要定期将有关情况及分析意见报上级党组织，确保党内信息沟通顺畅。中组部自2008年起实施的“全国组织工作满意度民意调查”工作的有益尝试，应在总结经验的基础上，逐步在党的其他方面工作中推行。三是建立党内民主风险评估与处置机制。各级党组织对党建工作领导小组及下级党组织呈送的预警信息，要结合党的建设全局进行科学评估，判断风险产生的可能性、原因、类型及可控程度，作出适当的应对措施。调研中许多同志反映，中央应高度关注各地发展党内民主的新探索、新举措，对方向正确、效果显著的做法要及时加以总结推广，对不符合党内民主发展方向的要及时予以纠正，防止形成更大风险。 ( http://www.aisixiang.com )
    5.积极借鉴吸收国外政党的经验教训。近年来，国外一些政党在民主建设方面也有许多创新，如扩大直接民主范围、重视基层民主建设、保障党员民主权利、加强党内权力监督等，有许多做法和经验都值得我们借鉴。同时，它们在推进党内民主建设中的一些深刻教训，也给我们提供了有益的启示。比如，苏联共产党垮台的一个重要原因就是，在推进党内民主建设时指导思想上犯了多元化的错误，在战略步骤上犯了盲目激进的错误。再如，中亚国家在美国“民主输出”战略支持下发生的“颜色革命”，带来的只是“早产的”民主，并没有给民众带来多少实实在在的好处。我们深刻认识、充分借鉴这些经验教训，科学判断党内民主建设所处的历史方位和面临的形势任务，准确把握党内民主的历史进程，对于有效预防和控制党内民主建设可能发生的各种风险，全面推动党内民主建设，不断开创党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业新局面具有重要的现实意义。 ( http://www.aisixiang.com )
     
  
本文责编：frank
文章来源：本文转自《当代世界与社会主义》2009年第5期，转载请注明原始出处，并遵守该处的版权规定。 
 
 
 
 吴稼祥：潜入“深蓝”？——党内民主的好处和风险 
 
标签： 党内民主 
● 吴稼祥 （进入专栏）        中共十七届四中全会作出发展党内民主的决议，让人有仰望星空的感觉，除了看见亮晶晶的星星以外，还有星星背后的深蓝，我们有勇气潜入深蓝吗？ ( http://www.aisixiang.com )
    在香港大学听钱刚先生讲传媒上的“政治体制改革”，非常有趣。他做的是对中国半个世纪以来的政治术语分析，在他的分析里，政治语词是有色彩的。首先是深红色的，比如“阶级斗争”，“无产阶级专政”等；其次是浅红色，比如“政治文明”、“民主政治”、“党内民主”等；第三种是浅蓝色，“公民社会”，“宪政”是也；最后是深蓝色，“军队国家化”，“多党竞选”等等，蓝得就如远天深海，可望而不可及。 ( http://www.aisixiang.com )
    “街上流行红裙子”，是鉄凝当年的一篇小说的名字；如今，中国主流媒体流行浅红词，不封杀浅蓝词，但深红词像疮痂一样脱落了，深蓝词呢，还是像夜空一样，只可仰望，没有李白的“危楼”可登。 ( http://www.aisixiang.com )
    有趣的是，党内民主建设会把我们引向深蓝吗？
    中国改革有自上而下和自下而上两条路经，民主发展有党内民主和社会民主两种选择。上世纪80年代末，邓小平主导的政治体制改革思路，是自下而上的社会民主路线，党政分开，权力下放，是他政治体制改革的主题词。这个改革思路的最大好处是，可以从上面维持已有的权威系统，在增加政治自由的同时，不丧失政治权威，既要民主化，又要国家统一和政治稳定。对于一个多民族的中央集权的大国来说，民主化的最大风险，就是权威流失，轻则社会动乱，重则民族分裂，前车之鉴甚多，清失外蒙，前苏联、南斯拉夫和捷克斯洛伐克也都成了摔碎的花瓶。 ( http://www.aisixiang.com )
    现在提出先发展党内民主，以党内民主带动社会民主，好处是可以规避民族问题，党内民主不涉及民族主权，大大减少民族分裂的风险。不过，这些有两个问题，第一，你是真想搞党内民主，还是假想搞党内民主？第二，是自上而下地搞，还是自下而上的搞？如果是真想搞，而且是自上而下地搞，那就有一个很大的风险：军队可能分裂。党管军队，党是“巢”，军队是“卵”，党的高层如果分成竞选的两派，巢裂了，卵难全。要想党内民主自上而下地搞，军队国家化就是一个前提条件。 ( http://www.aisixiang.com )
    如果既不想潜入深蓝，又真想搞党内民主，剩下的唯一道路，就是从党的基层组织开始竞选。民主有四种表现形式，民主作风，民主活动，民主运动，和民主制度。我想，现在谈的党内民主应该是第四种吧。任何民主制度的最低验收标准，是选举和竞选。从村一级开始竞选党支部书记，然后推进到乡镇一级，如此逐级递进，到省一级，味道就有了。 ( http://www.aisixiang.com )
    如果是这个思路，党内民主搞到哪一级，同级的政府首脑也要同时进入公民选举，这才是党内民主“带动”社会民主的含义。 ( http://www.aisixiang.com )
    “危楼高百尺，
    手可摘星辰，
    不敢高声语，
    恐惊天上人。”
    只要从基层拾级而上百尺“危楼”，深蓝就会慢慢变成浅蓝，以前遥望的，就可能变成手中拥有的。