草图大师2017自学教程:建筑行业振兴规划的十大内容

一、建筑业应该有自己的行业振兴规划
1．建筑业是国民经济的支柱产业。早在1980年4月2日，中国改革开放总设计师邓小平在关于建筑业和住宅问题的谈话中就指出，建筑业是国民经济的三大支柱之一，建筑业是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门。事实上，“十五”期间，建筑业累计完成固定资产投资29．5万亿元，完成建筑业增加值3．87万亿元，约占国内生产总值GDP比重的6％-7％，在国民经济20个重点行业中，建筑业排名第六位，领先于房地产业、金融业等其他十几个行业。
2．建筑业是接纳农民就业的重点行业。据统计，建筑业目前共有各类施工企业11万余家，设计企业1．3万家，监理企业6000多家，招标代理机构5000多家。温家宝总理在2009年《政府工作报告》中指出：要千方百计促进就业，充分发挥服务业、劳动密集性产业、中小企业，非公有制经济在吸纳就业中的作用。建筑行业不仅是劳动密集性产业，而且绝大部分是中小企业和非公企业，所以无疑是接纳农民就业的重点行业。2007年底全国有资质等级建筑企业从业人员达3133．7万人，加上自行外出在建筑行业务工的农民工，合计约4500万人。在进城务工农民中，占总数四分之一人员以上从事着建筑施工。“十五”，以来，江苏建筑业从业人员从300余万人猛增到490多万人，建筑业不仅成为农民务工的主渠道，而且多年来，江苏省农民人均收入的四分之一来自建筑业，为农民增收、改善生活质量、促进社会主义新农村建设发挥越来越显著的作用。
3．建筑行业关联度高。建筑产品的成本中，各种建筑材料约占65％左右，这些材料构成建筑物，其品种不下3000余种。此外，建筑物维修更新和二次装修等材料、配件和数量，也有相当的份额，因此建筑业与多门类产业紧密相连。通过建筑业发展，可进一步拉动水泥、钢铁、机械、电器、家具、化工、塑料、玻璃、五金、构件加工等四十多个相关产业的增长。
4．建筑业市场化程度高。建筑业最早进入市场，完全靠自我积累和自我发展，只有少数国企靠国有资本投入。多数集体企业创业阶段基本没有投入，主要靠一把瓦刀两只手创下家业，现多已改制为民营经济，到2007年底全国建筑企业所有者权益达到1600亿元。以江苏为例，改革开放30年来，建筑业人数增长36倍，总产值增长了1570倍，江苏建筑业能有今天，一靠党的改革开放政策，二靠江苏地方各级政府的扶持，三靠建筑企业的自身拼搏，建筑产业既致富了人民，政府也不必背上投资的包袱、养人的负担。
综上所述，在新中国成立六十年之际的今天，在复杂的国际国内经济形势下，建筑业作为一个大行业和支柱产业，应该有自己的振兴规划，政府及行业主管部门应该制定新的历史时期的产业政策，以增强建筑企业抵御风险的能力，促进其平稳健康发展。
二、建筑业行业的振兴规划应包含的内容
1．健全和完善现行的建筑业法律法规体系。
(1)现行的健筑法》有若干不合理和落后于时代的条款，已经与市场脱节，必须抓紧修订。如健筑渤所规范的建筑活动”是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，所以业内都认为这充其量只能是一部房屋建筑法。现在国家在交通、水利、民航、铁路等方面的投资是主要的、巨大的，但是由于投资体制的缘故和健筑法》的缺陷，使得若干专业建筑市场的现状是：数万亿投资处于自己当业主、自己招投标、自己组织施工、自己管理质量的一种封闭运作状态，甚至项目上发生重大安全事故，也在建筑行政主管部门的监管之外。如北京、杭州出的地铁施工塌陷事件，今年3月11日在江苏丹阳境内发生的沪宁城际铁路工地死亡11人事故都是如此。而以国务院令形式颁布的《建筑工程质量管理条例》，却对建筑活动进行了“全覆盖”，《条例》所称建设工程，“是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。显然与健筑渤不一致。这么大的行业，这么庞大的投资，业主行为如何规范，没有一部符合时代特点和真正规范各方行为的法律，实在是件憾事。
(2)2005年12月1日执行的《中华人民共和国建设部建筑工程施工招投标争取经评审最低价中标法暂行办渤执行几年来，业内反响很大，问题不少，也应该／顷应形势加以修定。
(3)鼓励企业多为社会提供优质产品，应该研究制定建筑工程产品优质优价的政策。
(4)建立建筑市场各方主体信用担保制度，特别是业主支付担保和施工企业履约担保的制度。从源头杜绝”双拖欠”  (拖欠工程款和拖欠民工工：资)。
(5)应当采取有效措施，规范审计、招标代理等中介机构的行为。
2.口强建筑业行业管理。把行业发展作为重要工作来抓，在人员编制和经费上给予保证，职能上加以明确。
要克服临时工作负担过重，无力承担正常建筑业行业管理的现象(据了解有的基层建筑业管理处主要：作就是政府项目的管理，加挂的牌子有重点项目办、援建(灾区)办、项目代建办、清欠办等，根本没有精力考虑解决行业发展中的问题)。
3.加大科技创新和新技术应用力度。
(1)鼓励企业加大科技投入，对建筑企业技术研发中心和研发的项目，应给予税费优惠扶持，对建筑企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，应在企业利润中税前扣除。
(2)企业引进大型专用先进设备，应可享受与工业企业相同的贷款贴息及所得税前冲减或部分冲减当年企业利润等优惠政策。
(3)建筑节能市场前景广阔，应积极争取并给子太阳能光伏建筑应用项目和太阳能热水系统项目以专项扶持引导资金。
4．在税费征收方面切实减轻企业负担。
(1)合理确定建筑施工企业所得税计征率和预征率。
(2)不重复征税。总承包企业将工程进行分包的，按全部工程承包额扣除分包工程承包款的余额计算缴纳营业税。
(3)合并现有名目繁多的保证金，实行综合保证金制度，并且综合保证金额约占工程合同额的5％以下为宜。
5．引导和扶持建筑企业开拓国际建筑市场。
(1)出具保函是进入国际市场一道不可逾越的坎，要支持企业申报争取国家承包工程保函风险专项资金。
(2)引导企业申请和用好国家和省中小企业开拓国际市场资金。
(3)积极争取和用好对外工程项目贴息货款扶持政策。
6．把社会保障费用统一纳入工程成本。
(1)养老保险，工伤保险、医疗保险等五大保险是建筑职工包括建筑农民工应享受的权益，但有关费用不应由企业承担，在建设工程定额中单独列出社会保障费用，取代过去多年以来建筑行业实行的行业劳保统筹等，作为不可竞争费用，并-且为保证切实用在职工身—卜，必须由专门机构集中管理社会保障费用。
(2)有关部门应尽快协调建立职工社会保障费用可随工人流动而流转的全国性统一机制。
7．给予人才培训必要的资金支持。
(1)创新人才培育机制，对高级人才培养加大资助力度。
(2)对职工教育、岗前培训应一视同仁的享受国家”阳光工程”培训资金的资助，对农民工实行免费培训。
8.加强建筑安全管理工作。
(1)明确建筑市场各方主体的安全生产责任，对责任主体的处罚要从处罚企业转变为处罚项目责任人，改变一个项目出事故，整个企业受株连的不合理状况。
(2)建筑企业用于安全生产的费用，应在企业所得税前列支；建筑企业施工安全生产项目经费应以统一标准在工程施工合同中单独列出，并作为不可竞争费用，以保证工程项目部有合理的经费保证安全生产。
(3)建设单位须将安全防护、文明施』：的必需经费列入工程造价。
9．针对国家的投资方向，对有条件的优势企业给予资质方面的扶持，打破企业资质增项’，一拖五”的界限，让企业充分发挥其总承包和专业施工能力。
在目前企业渡难关的时期，建议有关部门能暂缓推迟按新资质标准进行资质重新就位的工作。
10．推动建筑业转型升级和产业结构调整。
从今年一季度江苏省建筑经济分析看，与去年同期相比，32家特级企业中19家保持增长，约占该类企业总数的60％，8家持平，占24％；5家下滑，占16％。能保持增长甚至增长幅度较大的，是转型升级和产业结构调整得好的企业，反之持平甚至下滑厉害的企业，就是仍然固守传统发展模式以及对房地产开发项目依赖程度大的。所以，要积极推动建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，按照科学发展观的要求，走上又好又快的发展轨道。
与此同时，政府和行业主管部门应制订建筑业振兴发展的具体目标，综合全国各地区发展的差别，其发展目标原则上应该每年确定高