君子慎止足,小人苦喧闐:关于中江县社会治安工作情况的调查

2004年1月上中旬，我随中江县人大常委会主主调查组，分别深入到县城司法局、实验小学、南华等12个县级单位及8个乡镇、9个村（居）委会及5个基层司法单位，采取听取当地人大、政府、司法及单位负责人的汇报、召开有关单位干部、职工、村民代表参加的座谈会及问卷调查等形式，就中江县2003年以来的社会治安工作情况进行了调查。从问卷调查情况看，对社会治安工作满意占38.48%，较满意占37.96%，不满意占23.56%。上述情况表明，人民群众对社会治安形势总的估价是“大局稳定，秩序较好，问题尚多，情况复杂，形势严峻。”现将调查情况简述如下：

（一）

近年来，公安机关紧紧抓住各种社会热点难点问题和工作主动权， 先后组织开展了“全县治安整治”、反盗窃、抢劫等一系列专项斗争，有力地打击了各种违法犯罪分子的嚣张气焰，为中江改革开放和“两个文明”建设营造了较好的社会治安环境。

一、对社会治安工作的认识明确，各级党政把保一方平安作为义不容辞的责任

各级党委政府、各单位领导进一步认识到社会治安工作是社会治安综合治理的重要内容之一，是党的群众路线在治安工作上的重要体现，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子孙，是治安工作实行专门机关与群众路线相结合的有效工作方针，保一方平安，促进经济发展，是各级党政义无反顾不容辞的政治责任。因此，各级党委、政府、各机关单位非常重视，把社会治安工作纳入了社会综合治理，层层建立了以党政一把手为责任的社会治安综合治理领导小组，层层签订了目标责任书，实行目标管理，实行一要票否决制，逗硬奖惩，有效地促进了社会治安工作，大大增强了各单位的安全防范意识。

二、围绕稳定大局，及时妥善处理社会热点难点问题

今年以来，因企业破产、职工安置、征地拆除迁等问题引发的群体    集上访和等突发事件屡次发生。各级党政领导全办以赴宴     。尽量把工作做在前面，千方百计确保了稳定。公安机关始终把维护稳定放在首位，加强有力调查研究和情报人信息工作，及时为党委、政府当好参谋；拟订处置突发事件的预案，做临时事不乱，从容应付；积极配合党委、政府，妥善处置群体事件，化解了大量社会矛盾，在维护社会稳定中发挥了主力军人作用。使影响该县社会稳定的不安定因素得到了有效果控制，维护了社会大局的稳定。

三、保持“严打”高压态势，掌握社会治安的控制权

今年以来，县公安局根据上级公安机关的统一部署，结合本县突出的社会治安问题，适时开展了“集中打击整治”等一系列专项斗争。全年破获刑事案件近    件，处理治安案件  件，有力地打击了各类违法犯罪分子的器张气焰，震慑了犯罪，减少了隐患，稳定了治安秩序。

四、强化治安管理，落实各项治安防范措施，确保社会稳定

今年以来，公安机关认真贯彻“打防并举，标本兼治”的方针，把“集中整治”、“反盗反抢”等到专项整治行动和全面推进“治安”工作作为推进社会治安综合治理，营造良好的社会治安秩序，保障改革开放和经济建设顺利进行的重要举措，突出重要，狠抓落实。一是重大活动和节假日前，集中时间、警力开展安全大检查，做到领导、组织、岗位、职责“四落实”，确保了重大活动和节假日万无一失。二是加大了消防监督力度，对不符合消防条件或消防设施已发现隐患的坚决责令停业整顿，预防和减少了火灾和不安全事故的发生。三是加强有力群防群治组织建设，强化对社会治安控制力度。提高了处警效率；基层群防群治、农村的守楼护院、不定期的夜间巡逻工作得到落实。

（二）

从调查情况看：近年来，中江的社会治安工作成绩显著，治安秩序正常，社会稳定。但存在的一些问题也丞待改进。

1、社会治安形势仍然严峻，各种违法犯罪活动，特别是杀人、抢劫、盗窃等严重危害社会治安的犯罪案件的发案率仍居高不下，违法犯罪分子活动仍然猖獗，手段更为残忍，直接影响到了中江经济建设和人民群众的生命财产安全。

2、赌博、卖淫嫖娼、非法索取，如敲诈、以“借”为名向他人索要钱物或收保护费等现象屡禁不止；少数地区犯罪团伙尤其是带有黑社会性质的团伙犯罪仍不同程度的活动；有的市场扒窃现象较为突出，群众敢怒不敢言，群众缺乏安全感。

3、打击不力，执法不严。主要表现在（1）对严重刑事犯罪侦破及时，打击有力，而对一般的刑事犯罪案件破案率不高，打击处理不够及时。（2）对有的经济犯罪案件和治安案件，只注重了刑事处罚，而忽视在经济上的制裁。

（3）个别执法人员在执法过程中耍特权、抖威风，利用职权乱处乱罚，甚至违法乱纪，在群众中造成不良影响。

4、“群防群治”等措施还不够落实。有的地方和单位还存在：综合治理机制不够健全，具体工作未落实，解决具体问题找不着人；基层治保、解决组织没有真正发挥作用；群联防组织不够健全，制度还不落实。尤其是村、社、场镇、过界联防还很薄弱，未做到经常化和制度化。

5、社会管理控制还有些薄弱环节。如对重点人口的管理控制，对违法和“两劳”释放人员的帮教管理，有的流于形式；对公共娱乐场院所、特种行业管理还不够严格，赌博、淫秽书刊、影碟以及腐朽淫荡等丑恶现象时有发生；三是法制教育和道德规范教育未结合起来，抓得不经常。

6、少数单位防范意识差、防范责任、措施没有完全落实，竟有单位上班时间发生被窃现象。

7、破产企业、下岗职工及农村剩余劳动力不断增多，也潜在一些不安定因素。

（三）

针对中江社会治安工作中存在的问题，笔者认为应加强以下五方面的工作：

一、进一步提高认识，切实加领导。各级部门民必须把社会治安工作提高到关系经济是否能稳定持续发展的高度来认识,克服麻木不仁、漠不关心的思想。克服重打击轻防范的思想倾向，实行打防结合，以防为主，预防和减少犯罪，把握好社会治安的主动权。

二、坚持“严打”方针，加强侦查破案，集中力量侦破一批影响大、危害严重的大要案件，抓获一批重大犯罪分子，摧毁一批犯罪团伙，及时打击处理，以震慑犯罪，弘扬法制，教育群众。

三、进一步加强管理，加强基础工作，要切实加强对重点人口、暂住人口、私房出租户和旅店业、废旧收购、公共复杂场所的管理，从组织制度等方面落实监督、管理措施。开展经常性的安全大检查，及时发现和整改不安全隐患，堵塞漏洞，强公各种安全机制，增强社会面控制能力，努力提高预防、发现、控制犯罪能力。

四、要进一步加强对治安联防组织和内部防范组织的建设，健全巡逻、守护等防范机制，提高治保人员的政治、业务素质，充分发挥这些力量的积极作用。要进一步调整充实各种治保调解组织，支持引导各种群众性的自防、自治、自我教育组织，开展各种形式促进社会治安稳定的活动，尽量堵塞和减少可资犯罪分子利用的漏洞和空隙，维护社会治安秩序的持续稳定。

五、加强政法队伍自身建设悄断提高执法人员的执法水平。要求政法干部牢固树立全心全意为人民服务的意识和光荣感、责任感、使命感，做到严肃执法，秉公办安、清正廉洁，为群众撑腰，为民服务。同时，要坚持严格执法，认真依法办事。所有执法人员，都必须坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的执法原则。迅速对已经决定处罚的案件（包括治安案件）严格认真执行，在工作中牢固树立公仆意识，反对耍特权，逞威风，滥施惩罚，滥用职权，以权谋私，甚至违法乱纪，欺压群众。只有这样才能维护和保障法律的严肃性，维护执法部门的声誉和权威。