苹果电脑相册在哪里:明星官员落马暴露用人制度之弊

  明星官员落马暴露用人制度之弊作者：郝洪来源：京华时报来源日期：2012-2-7       “明星官员”变身“腐败能人”，不只是“明星官员”个体道德失范，还暴露出用人制度的弊端。 曾经头顶光环无数，被誉为当地“成就奇迹”的人，如今却沦为阶下囚，成为又一个“腐败奇迹”的制造者——江西南昌原市委常委、南昌县委书记汤成奇为“腐败能人”列表再添一笔。日前，汤成奇因受贿3901万余元，被江西省赣州市中院一审判处死缓。

　　在腐败场，很多贪官都有类似汤成奇的履历。“领头人”“经济奇才”，这些曾经挂在汤成奇头上的桂冠，也在其他一些贪官头上戴过。比如，亿元巨贪杭州市原副市长许迈永，“京城第一贪”门头沟原副区长闫永喜，中石化集团原总经理陈同海，安徽宣城开发区原主任周先义等。东窗事发前，这些大大小小贪官，都是地方或是行业“杰出的领军人物”，被媒体称颂，被上级组织机构高度评价。

　　如此多的“明星官员”变身“腐败能人”，不只是“明星官员”个体道德失范，还暴露出用人制度的弊端。

　　以GDP为主的干部政绩考核制度，很难洞察这些所谓“明星官员”所创造的“经济奇迹”本质。

　　一些“经济奇迹”本身就是腐败的产物——为了自身或是集团利益，盲目进行土地开发和项目引进。贪官汤成奇创造了“南昌速度”，在他“锐意进取”之下，开发区“每月开发1平方公里、每3天引进一个项目、每4天就有一个项目开工”，“一年建设比前10年的总和还要多”。而他实际上锐意进取的是什么呢?是个人的利益。正是在开发区主任位置上，他与台湾某企业勾连，从中收受贿赂120万，制造出引进外资的假象，将建设资金1.5亿元拨付给该公司，致使国家遭受1.49亿余元的损失。

　　如果干部考察制度缺少公开监督，就难以遏制一些“明星官员”以权谋私的利益冲动。

　　汤成奇的腐败涉及土地征用、建筑工程的承接、国家专项补助资金拨付，也有职务升迁、工作调动、就业等人情往来，贪腐足迹之广、涉猎之深，令人瞠目。如果官员财产被作为隐私，如果公众无从了解每一个公共项目投资、运行方面的信息，如果公开招标变身为暗箱操作，谁来监督汤成奇们?

　　“腐败能人”之“能”，是熟知官场潜规则，是长袖善舞。1991年至2009年，汤成奇从郊区镇长助理到南昌市副市长、市委常委，南昌县委书记，历经9个职务，期间受贿次数高达350余次。然而，20年间，一次次干部考核任免，他都能顺利升迁，盖因他能利用职务之便，巧织关系网。

　　汤成奇20年的贪腐足迹再次提醒我们，如果缺乏制度约束，就会有人逾越道德堤坝，动用一切可能的手段，不顾一切冲向利益场。

　　附：江西明星官员日均受贿5700余元

　　深谙官场定律，头顶数个光环，原南昌市委常委、南昌县委书记汤成奇曾在经济开发中被称为“成就奇迹”的人。因受贿3901万余元，玩忽职守、滥用职权，造成国家损失2.8亿多元，汤成奇最终由“经济能人”沦为腐败“祸首”，近日被江西省赣州市中级人民法院一审判处死缓。

　　曾任9个职务受贿350余次

　　“经济能人”“经济奇才”等一系列光环始终伴随着汤成奇的升迁之路，也让他由一名小学老师迅速成长为江西省的明星官员。

　　2001年下半年，被外界誉为江西第一镇——湖坊镇领头人的汤成奇从郊区人民检察院检察长破格提拔为南昌经济技术开发区管委会主任。

　　汤成奇上任前，这个1992年成立的工业开发区，直到2001年的10年间，引进的内外资全部加起来不超过2亿美元，只开发了0.8平方公里。在汤成奇上任后的第二年，开发区宣称，实际引进外资1.04亿美元，同比增长884%，引进内资10.2亿美元，增长537%。

　　有了这一政绩光环，汤成奇的升迁也进一步加速。伴随着汤成奇职务升迁的，还有不断“加码”的受贿行为。

　　1991年至2009年，汤成奇先后担任南昌市郊区蛟桥镇镇长助理、党委副书记，郊区湖坊乡(后合并为湖坊镇)党委副书记、书记，郊区人民检察院检察长，南昌经济技术开发区管委会主任，南昌市副市长、市委常委，南昌县委书记9个职务，其间受贿次数高达350余次，平均每年近20次。受贿金额也由最初的一次1000元，上升到在与他人的共同受贿犯罪中，一次单笔收受钱款1000余万元。

　　据承办此案的检察官透露，汤成奇在任镇领导期间，受贿近300万元，占其受贿总额的近8%;在任南昌经济技术开发区管委会主任期间，受贿3400余万元，占其受贿总额的87%。

　　记者调查发现，汤成奇从第一次受贿至案发时，平均每年受贿200余万元、平均每月受贿16万余元、平均每天受贿5700余元。

　　与老部下结成受贿同盟

　　据记者调查，为了获取更多的非法利益并增强受贿的隐蔽性，汤成奇等人可谓煞费苦心。在一无人员、二无技术、三无资金及经营能力的情况下，他通过成立“皮包公司”找人充当傀儡，自己则幕后操纵，最终实现权力套现。

　　1998年至2006年，汤成奇与老部下南昌市青山湖区湖坊镇党委原书记张晓华和南昌市公安局桑海分局原局长罗辉结成“受贿同盟”。三人商定由仅小学文化水平的许国文担任公司法定代表人，先后成立了3家公司，汤、张、罗三人各占30%的股份，许占10%的股份。

　　此后，在没有实际出资、没有参与管理经营的情况下，汤成奇等人采取公司与其他经济实体签订虚假合作合同、进行所谓“合作经营”的手段频频获取“利润”。他们以权力为“干股”，索取的“分红”高达五成。

　　2003年上半年，张晓华在汤的授意下，将经开区招商大楼在招投标的消息主动告诉江西重环投资发展有限公司董事长周某，开出的条件是利润要五五分成。在汤成奇的帮助下，周某顺利中标招商大楼有关工程。

　　内定中标公司，再与中标公司签订虚假合作合同“分红”，汤成奇等人通过一次次上演掩耳盗铃的受贿“戏法”，在多个工程招投标中，收受建筑商贿赂财物达2350万元(其中650万元未遂)。

　　2.8亿多元国资打水漂

　　汤成奇在担任南昌经济技术开发区管委会主任等“一把手”职务期间，玩忽职守、滥用职权，造成国家损失高达2.8亿多元。记者调查发现，“罪魁祸首”是汤成奇当年引以为傲的招商政绩工程。

　　案卷显示，当年汤成奇声称打造“电子信息产业集群”中的骨干企业——晶湛南昌科技有限公司和南昌富昌科技有限公司均赫然在列。2004年3月，汤成奇在对台湾某企业的投资及生产实力没有进行实质性考察的情况下，就代表开发区与该企业法定代表人罗某签订了《投资合同书》。随后，罗某零出资成立了“空壳”公司——晶湛南昌科技有限公司。

　　公司成立后，除生产一些半导体储存器和太阳能电池外，并没有生产合同约定的8英寸晶圆片。汤成奇视而不见，在收受120万元贿赂后，擅自决定由经开区以借款的形式，将建设资金1.5亿元拨付给晶湛公司，致使国家遭受1.49亿余元的损失。

　　作为稀缺资源的国有土地同样成为汤成奇垂涎的目标。为了达到低价出让国有土地的非法目的，汤成奇在收受贿赂后，明知国家禁止返还商住用地土地出让金，仍先指使他人以借支等名义变相返还富昌公司土地出让金7462万元，继而又擅自决定以借款形式返还晶湛公司商住用地土地出让金6000万元。(据新华社电)

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