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关于印发朱佳木同志《在全国省级方志工作机构主任会议上的讲话》和《全国省级方志工作机构主任会议纪要》的通知   发布日期: 2010-07-26 来源: 作者:

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中指办字〔2010〕15号 各省（自治区、直辖市）地方志编委会及办公室、新疆生产建设兵团志办公室、全军军事志指导小组办公室、武警部队编史办、国务院有关部委局史志机构：
    2010年4月8日，全国省级方志工作机构主任会议在江苏省南京市召开，中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长朱佳木出席会议并讲话。现将朱佳木同志的讲话和会议纪要印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真学习和落实。         二○一○年五月七日   在全国省级方志工作机构主任会议上的讲话 朱佳木
（2010年4月8日）     2010年全国省级方志工作机构主任会议，今天在具有浓厚文化底蕴的古都南京召开了。刚才，曹卫星副省长介绍了江苏近几年的经济社会发展概况，使我们进一步了解了江苏省在科学发展观指导下，加快经济强省、文化大省建设所取得的可喜成就。同时，我们也通过调研和接触，深切感受到江苏省委省政府对地方志工作的高度重视、热情关怀和大力支持。在此，我代表中国地方志指导小组向江苏省委、省政府表示衷心的感谢！同时，我也代表中国地方志指导小组和陈奎元同志向全体与会的方志办主任们表示亲切的慰问！
    去年3月在厦门召开的全国省级方志办主任会议，交流了各地对第四次全国地方志工作会议精神的学习、传达、贯彻、落实的情况和经验。今年南京会议的主要任务，是总结第四次工作会议一年多来的工作，进一步推动各地对第四次工作会议精神的贯彻落实。从各地报送的会议材料和我了解到的情况看，这一年多来，全国地方志系统把贯彻落实第四次工作会议精神与开展学习实践科学发展观活动相结合，着力改变不适应、不符合地方志事业科学发展的思想观念，结合本地实际逐项落实会议要求，在做好眼前工作的同时积极制定五年发展规划，在整体推进工作的同时找准薄弱环节、实施重点突破，使地方志工作在法制化建设、志书质量提升、年鉴编纂、旧志整理、方志资源开发利用、方志理论研究、人才队伍建设等方方面面，都取得了很大进展。但也要看到，我们的工作还存在不少不尽如人意的地方。例如，有的地方首轮志书编修任务至今还没有完成；有的省份至今尚未出台地方志工作的法规或《地方志工作条例》的实施细则，有的即使颁布了法规，也没有完全落到实处；有的地方在修志中仍然没有把质量放在第一位，不是精益求精，而是急于出书。因此，地方志系统今后一个时期的工作重点，仍然是继续狠抓第四次工作会议精神的贯彻落实。
    在厦门会议上，我曾就什么是第四次工作会议的精神，以及怎样传达贯彻第四次工作会议精神的问题，讲了几点意见。今天，我想利用这个机会，再就各地各级方志办应当建设成为什么样的方志办的问题，谈几点意见。
    《地方志工作条例》规定：县以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管行政区域的地方志工作；编纂地方志应当做到存真求实、确保质量；编纂地方志应当吸收有关方面专家学者参加，专职编纂人员应当具备相应的专业知识；对地方志书进行审查验收，应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加；修志工作完成后，应当将修志过程中收集到的各种资料和志稿，依法移交本级国家档案馆或者方志馆保存、管理，个人不得据为己有或者出租、出让、转借；以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴为职务作品，著作权由组织编纂的负责地方志工作的机构享有，参与编纂的人员享有署名权；地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务，等等。这些规定既明确了地方志工作的主管机构是各地各级的地方志办公室，同时又对地方志办公室提出了很高的要求。新编地方志30年来的实践告诉我们，全国地方志工作能否搞好，关键在于各地各级的地方志办公室能否把自身建设好。方志办自身建设有许多方面的内容，例如制度建设、队伍建设、作风建设、领导班子建设等等，这些都需要不断加强。不过，我今天主要是从另一个角度来谈方志办的建设问题。我认为，面对二轮修志的形势和任务，应当特别强调加强方志办自身的学习意识、研究意识、创新意识和服务意识，就是说，要建设学习型、研究型、创新型和服务型的方志办。
    第一，要建设学习型方志办。
    2009年9月召开的党的十七届四中全会号召，要在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织。各地各级的方志办作为负责地方志编纂工作的机构，应当借助这股东风，在本系统、本机关大力提倡学习。地方志编纂在本质上是一种意识形态工作，在学科分类上属于史学学科。因此，要做好编纂工作，首先要学习党中央有关意识形态工作的指示精神和关于历史问题的决议，学习历史唯物主义的基本理论，努力掌握其立场、观点、方法，以保证地方志工作始终坚持马克思主义的指导，坚持正确的政治方向，坚持中国特色社会主义道路。地方志上至天文，下至地理，远至上古，近至当前，可谓横陈百科，无所不包，其内容之丰富，知识之广博，是任何一项工作都难以企及的。因此，要做好编纂工作，必须虚心学习各门学科的知识，不仅要学习旧知识，还要不断学习新知识。另外，地方志编纂本身也是一项专业，也有自己的专业知识。因此，要做好编纂工作，还要学习和掌握地方志的编纂业务。地方志系统有相当多的同志没有参加过首轮修志，缺少编纂经验；即使参加过的同志，也会碰到许多新情况新问题。这些都使各地各级方志办更有必要在本系统本机关组织修志人员学习基本理论，学习各种知识，学习编纂业务。只有虚心才能不断学习，只有不断学习才能跟上时代，才能适应地方志工作的新形势新任务。我们要把提倡学习、组织学习，作为加强修志队伍建设、提高修志人员素质、保证志书质量的重要措施，把方志办切实建设成为学习型方志办。
    第二，要建设研究型方志办。
    方志办无论编纂地方志书还是编纂地方综合年鉴，现在都是由两部分工作组成的：一部分是组织有关各部门编纂，一部分是自己进行编纂。前者更多的是管理性工作，后者更多的是学术性工作。但无论哪种工作，都有其自身的规律，要做好都要研究和找出其中带规律性的东西。尤其编纂业务，更是整个地方志工作的基础。作为方志办的工作人员尤其是领导干部，你要组织其他部门编纂，要指导和检查本行政区域内的地方志工作，如果自己不研究编纂中的经验、规律和理论，是难以胜任工作的。当前，方志学还没有被列上国务院学位办公室的二级学科目录，高等院校中也很少有设方志系、方志专业和开方志课的。其中原因固然很多，但与地方志系统自身的理论研究还相对薄弱，方志学作为一门学科还没有形成完整系统规范的学科体系，还拿不出一本为各方面所公认为权威的教科书等等原因，也不无关系。正因为如此，第四次全国工作会议强调，要深化方志理论研究，促进方志学科建设，而且宣布指导小组要在本届任期内启动《地方志百科全书》编纂工程，指导小组和地方志协会要召开全国地方志理论研讨会，并建立地方志系统学术年会制度。为了加强当代史与地方志工作的学术交流与合作，也为了给地方志理论研讨会探路，当代中国研究所、中华人民共和国国史学会、中国地方志协会和广东省方志办于去年年底决定，今年9月在广州召开主题为“中国当代史与中国地方志”的国史学术年会。我希望各省方志办主任积极支持《地方志百科全书》的编纂和地方志理论研讨会的召开，也希望广大方志界的学者能踊跃参与上述活动。我们要积极想办法，定措施，在地方志系统营造浓厚的研究空气，把方志办切实建设成为研究型方志办。
    第三，要建设创新型方志办。
    地方志编纂最早可以追溯到2500年前，即使从改革开放后新编地方志大规模开展算起，至今也有30年历史。在此期间，地方志自身发生了很大变化，地方志所要记述的对象更是发生了翻天覆地的变化。从本世纪初至本世纪20年代大约20年左右时间，是新编地方志进行二轮修志的阶段，也是我国由总体达到小康水平向全面实现小康目标迈进的时期。在这个时期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强并将继续增强，对于社会主义先进文化已经提出并将继续提出更高的要求。二轮修志所记述的对象，大体为上世纪70年代末、80年代初至上世纪末、本世纪初这20年左右时间。这段时间已经完全是新中国的历史，是中国的现代史、当代史，而且是一个新的历史时期，是改革开放由启动到全面展开的时期。在这个时期，市场化、信息化、城市化、国际化等新鲜事物层出不穷。所有这些变化，都会影响到地方志的编纂方式、篇目设计、内容记述。因此，必须以改革创新的精神对待和加强二轮修志工作。例如，首轮志书的篇幅普遍比较长，二轮志书是否还要延续那样的规模？首轮志书的篇目已经形成了某种模式，二轮志书能否有所增删？首轮志书的体裁大多是章节体，二轮修志是否可以在章节体中融入一些条目体？首轮志书的图片一般都集中在卷首，二轮志书是否可以有一部分图片随文？首轮志书基本没有地形地貌图，二轮修志是否应当加上？对于这些问题，如果不从变化了的实际情况出发给予研究解决，而是墨守成规，要搞好二轮修志是不可能的。另外，第四次全国会议要求继续推动地方志工作的法制化建设，正确处理质量第一和抓紧进度的关系，加强地方志资源的开发利用，进一步搞好地方志队伍的建设。要做到这些，也要解放思想，勇于创新，拿出一些新思路，采取一些新办法，不能总是老一套。例如，现在修志工作都是由方志办集中制定规划，再由各承编单位分散撰写初稿，最后由方志办汇齐组装。在这种情况下，一本志书如果没有一个有能力、负责任的主编统稿；或者主编有名无实，只挂帅不出征；或者主编有职无权，不能支配编辑组的人员，说了话不算数，那么，保证志书质量就会是一句空话。因此，要落实质量第一的原则，必须改革某些不适应新情况的制度，在主编负责制问题上有所创新，有所突破，保证为每本志书找一位好主编，保证每位主编有名有实，有职有权。创新是一切学术性工作的生命，地方志工作同样要提倡与时俱进的精神，把方志办切实建设成为创新型方志办。
    第四，要建设服务型方志办。
    修志是各级方志办的首要任务，但它并不是方志办的全部任务和最终目标。应当看到，方志办编好志书，只是完成了自己工作的一半，另一半或者说更为重要的一半，是开发志书中蕴藏的宝贵资源，把它对于地方经济社会全面发展的潜在作用变为现实作用。因此，方志办要为当地经济社会的发展服务，除了要把志书编好外，还必须做好读志用志工作。在各种有关国情地情的资料书中，地方志可以说是最为全面、最为详实的一种，也是各级政府投入人力、物力、财力最多的一种。如果我们千辛万苦地把志书编出来，却让它束之高阁，无人问津，那不仅是我们的失职，也是对于国家最大的浪费。现在，志书越编越厚，县志少则上百万字，多则数百万字；市志少则三四本，多则十几本；省志少则几十卷，多则近百卷。这么大的部头，不要说看，就是放都很难放。因此，我们一定要在开发利用上多下功夫，下大功夫。当前，开发利用最有效的办法就是使志书数字化、网络化，凡是没有做到的地方要抓紧做，已经做到的地方要不断完善。再有，编简志以供一般读者使用，出简报以供领导机关参考，也是开发利用地方志资源的有效形式。这里我还要特别谈谈方志馆的问题。自从方志馆这个概念列入《地方志工作条例》以来，越来越多的地方在建方志馆。方志馆当然要有收藏和展示志书，保存和管理修志档案资料的功能。但是，如果花很多钱建了方志馆，仅仅让它具有这些功能未免太可惜了。我主张，凡有条件建方志馆的地方，首先要把它办成地情馆、国情馆，就是说，要利用方志馆对广大观众尤其是青少年学生进行地情教育、国情教育、爱国主义教育。总之，我们要牢固树立服务意识，千方百计开发利用地方志资源，为地方经济社会发展服好务，并在为地方现代化建设事业服务的过程中显示地方志的独特价值，把方志办切实建设成为服务型方志办。
    同志们，第四次全国工作会议开过已经一年半了，距离下一次全国会议只剩下三年多时间，而第四次会议布置的任务还有很多没有做，有的虽然已经做了，但要按时完成也很紧迫。因此，大家要进一步振奋精神，以只争朝夕的精神，抓紧各项工作的进度。另一方面，我们也要看到，二轮修志的截至时间大体在2020年，距离现在还有十年，只要抓紧工作，完成二轮修志任务，时间还是充裕的。因此，志稿拿出来后，要多征求意见，多打磨修改，其中需要大改的要大改，需要推倒重来的要推倒重来，千万不要为了赶进度而急于出书。志书虽然不是畅销书，但它绝对是流传时间最为久远的书，是最有生命力的书。我们今天仍在评论古人的志书，后人同样也会评论我们的志书。我们要对后人负责，也要对自己负责，一定要把志书质量放在第一位，下大力气出精品佳志，千万不要匆匆忙忙、粗制滥造。否则，不仅会把遗憾带给后人，还会把骂名留给自己。为了增强地方志系统的质量意识，促进《地方志书质量规定》的贯彻落实，第四次全国会议安排在本届指导小组任期内启动志书出版的精品工程，组织对二轮志书的评奖活动。我衷心希望各位在推动地方志工作的同时，狠抓地方志办公室的自身建设，争取把自己所辖区域的方志办建成学习型、研究型、创新型、服务型的方志办；在全面推进第二轮修志的同时，狠抓志书质量的提高，争取所辖区域能有志书被列入精品工程，能有志书在评比中获奖。
    最后，祝各位身体健康，工作顺利，在贯彻第四次全国工作会议精神的过程中不断取得新的成绩！     全国省级方志工作机构主任会议纪要       为了贯彻落实第四次全国地方志工作会议（以下简称“第四次工作会议”）精神，交流2009年的工作情况，通报2010年的工作安排，2010年4月8～12日，由中国地方志指导小组办公室主办、江苏省地方志办公室承办的全国省级方志工作机构主任会议在江苏省南京市召开。中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长朱佳木出席会议并作重要讲话，军事科学院战争理论和战略研究部部长、中国地方志指导小组成员、全军军事志指导小组办公室主任寿晓松出席会议，江苏省副省长曹卫星出席会议开幕式并致辞，中国地方志指导小组秘书长兼办公室主任田嘉出席会议并作总结讲话。会议由中国地方志指导小组副秘书长兼办公室副主任李富强主持。中国地方志指导小组办公室副主任刘玉宏、邱新立出席会议，江苏省政府副秘书长李一宁出席会议开幕式，来自全国31个省（自治区、直辖市）和新疆建设兵团、全军、武警方志机构的负责人共50余人参加了会议。 一
    朱佳木在讲话中，首先分析了第四次工作会议召开一年多来全国地方志系统取得的成绩和存在的不足，他强调，地方志系统今后一个时期的工作重点，仍然是继续狠抓第四次工作会议精神的贯彻落实。
    关于建设成为什么样的方志工作机构的问题是朱佳木讲话的中心内容。他根据国务院《地方志工作条例》中关于地方志工作机构的有关规定和30年来全国地方志工作实践指出，地方志工作的主管机构是各地各级地方志办公室，全国地方志工作能否搞好，关键在于各地各级地方志办公室能否把自身建设好。面对二轮修志的形势和任务，应当特别强调加强方志办自身的学习意识、研究意识、创新意识和服务意识，要努力建设学习型、研究型、创新型和服务型的方志办。
    在谈到如何建设“四型”地方志办公室时，朱佳木要求，各地各级方志办要在本系统、本机关大力提倡学习，组织学习基本理论、各种知识和编纂业务，把提倡学习、组织学习，作为加强修志队伍建设、提高修志人员素质、保证志书质量的重要措施，把方志办切实建设成为学习型方志办。要研究和找出地方志工作中带规律性的东西，深化方志理论研究，促进方志学科建设。要积极想办法、定措施，在地方志系统营造浓厚的研究空气，把方志办切实建设成为研究型方志办。地方志的编纂方式、篇目设计、内容记述要随着地方志自身和地方志所要记述的对象的变化而变化，必须以改革创新的精神对待和加强二轮修志工作。创新是一切学术性工作的生命，地方志工作同样要提倡与时俱进的精神，把方志办切实建设成为创新型方志办。要做好读志用志工作，当前，开发利用志书最有效的办法就是使志书数字化、网络化。同时，编简志以供一般读者使用，出简报以供领导机关参考，也是开发利用地方志资源的有效形式。要充分发挥方志馆的功能，把它办成地情馆、国情馆，利用方志馆对广大观众尤其是青少年学生进行地情教育、国情教育、爱国主义教育。要牢固树立服务意识，千方百计为地方经济社会发展服好务，在地方现代化建设事业中发挥地方志的优势，显示地方志的作用，把方志办切实建设成为服务型方志办。
    在讲话最后，朱佳木要求，各地要以只争朝夕的精神，抓紧各项工作的进度。同时，一定要把志书质量放在第一位，下大力气出精品佳作。
二
    会上，印发了指导小组办公室2009年工作总结和2010年工作要点；与会代表结合本地实际情况进行了工作交流，其中，各省、自治区、直辖市和武警方志工作机构的负责人作了会议发言；指导小组办公室部分处室的负责人对涉及各地的相关工作作了介绍与说明。
    通过与会代表的积极发言和认真交流，会议认为，一年多来各地取得的主要工作成绩具体表现在以下几个方面：
    法制化建设步伐加快。2009年，甘肃、新疆等省区以及淄博、南阳、邓州等市出台了地方志法规；山西、青海两省的地方志立法工作取得进展。制度化建设全面开展，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、安徽、湖北、湖南、广西、四川、甘肃、宁夏、新疆等省区市和新疆生产建设兵团制定或完善了关于志书编纂工作方面的制度,黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、广西、甘肃等省区市制定或完善了关于年鉴编纂工作方面的制度,山东省制定了关于读志用志方面的制度，河北省制定了督查报告制度、人员培训制度和表彰先进制度。
    志书编修工作进一步开展。2009年，一方面，首轮修志扫尾工作加快，吉林、贵州、甘肃等省完成了首轮修志任务，其他尚未完成的省份如河北、新疆等省区也取得了很大进展，首轮修志扫尾工作基本完成；另一方面，第二轮修志工作积极开展，天津、新疆等市区全面启动第二轮修志工作，江苏启动第二轮省志编修工作，第二轮省志编修工作已经开展起来的省份都在按计划稳步推进，并不断有新的志书出版或进入出版阶段，其中，天津、内蒙古、吉林、山东、湖南、广西、重庆、甘肃等省市区出版了省级志书部分专志（卷）。同时，各地更加注重志书编纂质量，黑龙江、山东两省开展了“地方志书编纂质量年活动”，河南开展了“质量回头看及评奖活动”，河北、内蒙古、湖北、广西、重庆、西藏等省区加强了对修志工作的督察和指导，江苏、浙江两省狠抓了试点单位工作。另外，各地积极配合《汶川特大地震抗震救灾志》的编纂工作，天津、吉林、福建、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等省市和兵团、全军开展了相关资料收集和相关内容的编纂工作，山东启动了《山东省汶川特大地震救助援建志》的编纂工作，四川、陕西、甘肃三个受灾省在做好《汶川特大地震抗震救灾志》编纂配合工作的同时，还启动了本省抗震救灾志的编纂工作。
    年鉴工作明显加强。甘肃省依法把省年鉴编纂工作划归地方志工作机构，海南省、市、县三级全面启动年鉴编纂工作，江苏省实现年鉴工作县（市、区）全面覆盖，北京、天津、河北、吉林、江西、四川、青海等省市增加了年鉴数量，天津、吉林、江苏、浙江、山东、陕西等省市开展了年鉴培训工作，吉林、浙江、重庆等省市举办了年鉴研讨会；吉林、江苏、山东等省开展了年鉴评奖活动。
    方志理论研究进一步深入。2009年，北京、河北、江苏、安徽、湖南、广东、重庆、四川等省市召开学术研讨会，安徽省编辑了论文汇编，广东省组织了优秀论文评奖活动。
    地方志资源的开发利用卓有成效。除了继续做好原来的读志用志工作外，结合2009年建国60周年宣传活动，各地积极利用地方志资源为本地的国庆纪念活动服务，编写了不同种类的地情书，吉林、广西、甘肃等省区还拍摄了电视专题片，作为国庆的献礼；为配合2010年上海世博会，上海市地方志办公室组织编纂了《话说上海》丛书。
    信息化建设普遍开展。天津、广西、新疆等市区开通了本地地情网，北京、内蒙古、辽宁、黑龙江、福建、山东、陕西等省区市进一步加强了信息化网络化建设，上海启动了开发地方志电子阅读器项目。省级方志馆建设有新进展，陕西省方志馆开馆并举办成果展，江苏、江西两省方志馆竣工，山西、黑龙江、安徽、广东、广西、海南、贵州、西藏、青海等省区方志馆或者已破土动工，或者已立项，或者正在立项之中。山东省以省方志馆为基础建成省史志博物馆，走出了方志馆建设与发展的新路子。
    旧志整理工作取得新成果。辽宁、安徽、广西、四川、陕西等省区整理出版了一批旧志，广东省完成了《广东历代方志集成》出版工作，新疆少数民族志书的翻译出版工作取得新的成绩。
    方志队伍建设全面加强。上海、江西、广东、新疆等省区市地方志办公室实现或落实参照公务员法管理；山西、浙江、广东改变了机构名称，内蒙古提高了机构级别，进一步理顺了工作关系，推动了地方志工作的开展；北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、福建、湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏等省区市加强了队伍培训工作，山东省组织了业务比赛和考试活动，安徽省组织了读书活动。天津、吉林、上海、江苏、安徽等省市进一步加强了修志援藏工作，为西藏培训了修志队伍。
关于2010年的工作，与会代表表示，要以科学发展观为指导，进一步贯彻落实第四次工作会议精神，加强法制化建设，更加重视志书质量，推动第二轮修志的进一步开展，积极开展年鉴编纂，继续抓好理论研究、地方志资源的开发利用、地方志的信息化网络化建设、地方志队伍和机关建设等项工作，进一步推动地方志事业的全面协调可持续发展。
三
    田嘉作会议总结。他指出，这次会议内容丰富，领导重视，交流认真，收获较大。他要求各地认真贯彻落实朱佳木讲话和这次会议精神。关于第四次工作会议精神的贯彻落实情况和当前的工作形势，田嘉指出，这两个方面都很好。主要表现在五个方面：依法修志取得了明显成果；第二轮修志普遍开展起来，首轮修志收尾即将全面完成；以方志馆、地情网（库）等为主要内容的地方志公共文化服务体系初步建立；地方综合年鉴工作明显加强；方志理论研究进一步深入。在谈到地方志事业经过近30年的发展呈现出繁荣局面时，他指出有四个方面的表现：从单纯修志到志鉴并举、志种繁多；从编修一本书到事业全面发展；从较为狭义的读志用志到初步建立公共服务体系；地方志工作内涵从较为简单到更为丰富，可概括为“法（法规）、志（方志编修）、鉴（年鉴编纂）、馆（方志馆）、网（地情网站）、库（数据库）、刊（期刊）、研（理论研究）、办（办公室建设）、会（学会）”十个字。
    关于今后的工作，田嘉指出，第四次工作会议已确定了今后一个时期全国地方志工作的大政方针，现在工作的关键在抓落实。他强调，朱佳木同志去年在厦门会议上提出的“六个进一步”是对第四次工作会议精神的精辟解读，在这次会议上朱佳木同志又要求建设“四型”方志工作机构，这些都为各地深入贯彻落实第四次工作会议精神、推动地方志事业新发展提供了指导。田嘉还对与会代表提出的问题作了简要回答和解释。最后，田嘉对今年的具体工作作了安排，他请各地配合指导小组办公室做好以下几项工作：表彰先进工作、第二届年鉴评奖工作、国家方志馆志书年鉴征集工作、《方志•中国》文献片拍摄工作和统计工作。