场景合成:深刻剖析：一把手

“一霸手”贪官何以繁衍不息

　　一些“一把手”变成了“一霸手”，在他们掌控的地方和部门，把民主集中制变成个人专制，党内民主和人民民主受到践踏。为什么会出现这种情况呢？

　　一是“用人失察，边腐边升”。一些人在当“一把手”之前就已经染指腐败，由于善于伪装，被“带病”提拔。这些人在没当“一把手”时，对上级领导，往往是毕恭毕敬，言听计从，甚至表现得奴性十足。但当他们当上“一把手”后，便一反常态，由“羊”变“狼”，原形毕露。

　　二是“监督疲软，好人变坏”。他们中许多人都是“根红苗壮”、来自社会下层的“苦孩子”，在被提拔以前还是比较清廉和谦虚的。但他们当上“一把手”后，便忘乎所以。“下级监督不敢，同级监督太软，上级监督太远，群众监督太难，舆论监督空喊”，监督被流于形式。于是一些贪官在落网后，痛定思痛，发出“我是一把手，无人监督我”的感叹。

　　三是“权大无边，不知所措”。在一些地方，以“提高工作效率，防止推诿扯皮”为名，领导个人的作用被强化，集体领导的原则被个人“拍板”代替。什么“一把手负责制”“一把手问责制”“一把手工程”“一把手组阁”等等，许多“一把手”人、财、物大权独揽，以权谋私的现象应运而生。

　　四是“缺乏教育，难以自持”。他们中许多人都是放松学习和思想改造才走向反面的。他们错把“专制”当成时髦，加以推崇，把自己打造成了“土皇帝”。         ——摘自人民网

官场正职和副职绝非一字之差！

数学上有个公式叫负负得正，如果用这个公式在现实官场上套，就大错特错了。但现实官场中颠仆不过的真理：一千个副职也不如一个正职。此论深得同事们共识。

在当今特色官场上，不会看风使舵察言观色，不会溜须拍马夸夸其谈，不会行贿受贿迎来送往，是不可能有大进步的。依据我自己的观察，一般有背景有实力的人，大都会在三十岁左右就提为正职，而无背景经济差的人四十岁左右当上副职后再上台阶非常困难，这还要说是工作非常突出的人，大多数的人只能当一辈子科员了。

现在一些公务员之所以掏钱买，削尖脑袋争“一把手”，就是因为在一个单位或部门“一把手”还是有特权的。因为“一把手”有专车，有财权和人事决定权。即使在小部门的“一把手”，也可以把局里仅有的“交通车”占为私用；由于有“签字权”，他的一家人吃喝用可以全部报销。甚至品质败坏的人连嫖资也可用发票报帐。

对于绝大多数部门副职们来说，基本就和普通办事员无二样，除了有个头衔，满足下虚荣心，让别人称呼起来好听点外，什么也没有。唯一的好处，可能就是能经常多吃几顿招待餐而已。

中国有句古话叫“宁做鸡头，不为凤尾”。共产党执政后提倡民主集中制，客观地讲，过去很长一段时间，我们的民主集中制原则还是执行得不错的，但后来却越来越只有集中很少有民主了。自从中国实行党政一肩挑，一支笔审批后，副职和正职的区别就不在是量而是在质上发生了根本变化，一把手只有一个，副职无足轻重，有得单位甚至有十几个副职，但都是和政协委员一样聋子的耳朵。

中国现在是一个大一统的国家，每一个小单位就如是一个小国家，在这一个小圈子里一把手都可以呼风唤雨任意所为，面上的约束几乎形同虚设。在这样的环境下不产生腐败是不正常的，除非这个人是真傻，不改变这种现状，只空谈反腐口号，只能是年年掀起反腐新高潮，年年越反越腐败。

官场潜规则不过是“一把手”的规则

又喜欢上网发帖，又喜欢高调炮轰，又口无遮拦——从临湘副市长任上调到高校的姜宗福近来接受采访时，确认自己是因触犯潜规则而被官场排挤出来的，临湘市委领导主动到组织部请求将其调离临湘。迫于潜规则，被排挤的他还得站出来解释“这是本人的意愿”。（（广州日报）8月17日）

被排挤出官场的姜宗福看来是不准备回去了，他在新书《我的官样年华》中披露了许多为官时见到的潜规则，指名道姓，让民众大开眼界。比如领导签字，如果字是横着签的，意思是“可以搁着不办”；如果是竖着签的，则要“一办到底”；如果在“同意”后面是一个实心句号，说明这件事必须“全心全意”办成；如果点的是一个空心句号，百分之百办不成。

天哪！如果不是姜宗福披露，平民百姓哪看得懂个中玄机。仅批示和标点符号中就有这么多潜规则，整个官僚体系的运转中又有多少规则？只有深入官场且浸淫多年的人，才会对潜规则有真正全面的熟悉，更关键的是还要有姜宗福这种与官场决裂、冲破潜规则的勇气。比姜宗福位高数倍、与其经历相似的人多如牛毛，可有几人像他这样站出来披露官场潜规则？离开后对官场上的事讳莫如深，给自己留后路，给官场留神秘，这是另外一种潜规则。所以，我对姜宗福这本书充满期待。

从姜宗福曝光的那些潜规则来看，官场潜规则根本不像民间以前理解的那样复杂和神秘，而是非常简单。一言以蔽之，它不过就是“一把手”们订立的规则。

规则各有不同，不同领域有不同的规则——潜规则的内容不同，但往往都是这个圈子内最有权能、垄断着资源、支配着饭碗的人决定的，是强者制订游戏规则，强者决定着规则的制订权。因为他最有权能，所以有权订立规则，因为他垄断着别人所依赖的资源、决定着别人的饭碗，所以，别人必须臣服并按他制订的规则行事。比如，娱乐圈有些女演员上床才能上戏的潜规则，就是那些导演大佬们订立的规则；学术界拜山头的潜规则，也是学术大佬、学霸们订立的。别说人类，整个生物界都讲究这种“强者制订游戏规则”的原则，蚁穴的规则就是由最大的蚁王决定的。

一个地方的官场，很可能就是一个自成系统、封闭的圈子。如果权大于法，行政权凌驾于法律之上，那么，官场的运行就由权力的潜规则所规范。这个圈子中，往往也是由官位最高、权力最大的人决定潜规则——这个“一把手”决定着下属的福利分配、政绩考评、升迁仕途之类。他的意志，他的偏好，他的利益，自然就决定着潜规则的内容。

人们往往把官场潜规则当做一种放之官场而皆准的规则，其实不然，由于官场存在着不同的地盘，不同的地盘由不同的“一把手”们掌控，所以，不同地方的官场有着不同的潜规则。姜宗福说的关于临湘领导批示的潜规则，这可能只是当地领导的偏好，下属心领神会，上行下效中形成潜规则。换个地方，领导批示的习惯不一样，批示和签字就可能有其他潜规则。

不能随便上网发帖、不能高调向媒体表态之类的潜规则，也并非一概而论。如果一个地方的“一把手”喜欢上网，很有个性，喜欢跟媒体交朋友，那“上网与网民交流”就会受到当地官员追捧。当然，地方领导一换届，随着下属对新领导的揣摩和迎合，新的潜规则会很快形成。

官场潜规则，说白了，就是人治的印迹。真正的法治状态下，惟一的规则是法律。当然，这世界真没完全纯粹的法治状态，发达如美国也不能免俗。人治理的世界，都会留下人的印迹，哪里的官场多多少少都会有潜规则。（曹林）