周义明 医院:点评　越民主　越清明　越发展　越稳定

文章来源： 　本网发布时间：11-01-27 15:37:52
【作者：甄小英】
巴中党内基层民主建设有两大突出特点：
靠民主建设的整体性、系统性和真实性，实现了权力运行阳光透明的制度化、规范化、常态化
我国处在矛盾的凸显期，进入改革的深水区，各种矛盾错综复杂地纠结在一起。这种阶段性特征，决定了无论单靠哪个领域的改革，都难以解决这些矛盾。各个领域的改革必须整体推进，相互配套和相互支持。而且每个领域的改革要想取得实效，单靠哪个环节或哪个方面的改革也是不行的，因此，也必须进行整体设计，全面推进，正如十七届五中全会所指出的，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，而且要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。
1.巴中党内基层民主建设的整体性、系统性，集中体现在用人民赋予的权力保障人民在各个领域的权利，实现对各领域权力运行情况进行全程监督，以切实保障党员在党内的主体地位，保障人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权，实现人民当家做主的权利。
从横向看，一是实行了权力在各领域运行的阳光政策。巴中建立了阳光党务政务，实行了阳光决策、阳光选人、阳光财政，使权力在决策以及管理人、财、物的各个领域都做到阳光透明。二是实行党政部门各权力机构运行的公开透明。如开放了党委常委会、全委会、人大常委会、政府常委会、领导班子民主生活会等，有计划地邀请“两代表一委员”、党员群众、各界人士参加，让广大党员群众充分知情，了解党务政务，参与党务政务。
从纵向看，一是实行各领域权力运行的全程公开。比如，实行阳光决策，市委召开常委会议，会前公开讨论内容和议题；会中邀党员和党外人士参加；会后及时公开形成的决议，并进行跟踪督查，将执行落实的责任人、进度、结果向社会公开。实行阳光财政也是这样。市县部门预算，向社会公开；同时，在人大常委会建立网络平台，与财政国库支付中心计算机联网，对每一笔财政开支进行“在线”全程监督，对发现的问题，及时纠正、督促整改。二是对各权力机构上下系统的运行进行公开，使各级领导班子和干部上上下下都受到监督。如：实行阳光决策，全市不仅开放了乡（镇）党委会，而且开放了市、县（区）各级党委常委会。又如，对干部的民主测评，更是自上而下，全面推开，市委书记及班子成员主动接受党代表、人大代表、政协委员的无记名民主测评。
这种整体性、系统性还表现为巴中市逐步建立了一套比较系统、完整的发展党内民主和人民民主的制度、体制、机制，包括创造了一系列发展民主的新的形式、载体、方法和途径。如干部群众所说“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这四个方面在巴中已经形成了非常完整和严密的一种体系，它不是重视一块，做一块，或不做一块，它是缺一不可的体系，它既是民主实现的实体保障，也是环环相扣的程序的保障”。如果谁要想改变这种制度化、常态化、广大党员和群众参与其中并尝到甜头的民主制度，必然要付出代价，因为党员和群众不答应。这就是大家常讲的，形成体制机制的制度、群众参与并形成民主习惯的制度，才具有稳定性和可持续性。
2.巴中党内基层民主的真实性，主要体现在巴中全市上下从涉及群众切身利益的事项到重大决策事项，从具体事务性事项到人财物等关键事项，都及时全面公开，并以刚性、管用、可操作的制度，确保真公开、真阳光、真透明、真监督。比如：干部的民主测评，事前向社会公告，测评结果当场亮分，当场公布。测评各项“差”票率均超过30%的干部，由市委组织调查后，认为确实不能胜任的，由本人申请辞职，或责令辞职。民主的真实性，使干部常怀“赶考”之心，群众常怀主人之情。巴中的干部和群众深切感受到：“民主这个概念在巴中化为了实实在在的执政理念，变成了各种制度和生活的习俗。民主在巴中已经形成了一种常态、一种自觉，巴中的民主政治已经从口头上、文件上走了下来，实实在在体现在了中共巴中党务、政务的每一道环节，每一个关键点、要害处”。
实现民主建设的真实性要求执政者具有“权为民所赋，权为民所用”的自觉性；具有严格自律，自觉接受党员和人民群众监督的底气和勇气；具有改革创新的魄力和政治智慧。
一些单位民主建设进展迟缓，很重要的原因是民主建设搞形式主义，搞花架子，糊弄上级，应付党员和人民群众。深层原因是怕搞真民主、真监督会限制自己的权力，失去自己的特权。
有的单位的领导对发展党内基层民主和推进人民民主有一种怕乱的心态。巴中党内基层民主建设的实践证明，各单位领导者主动推进民主，比被动实行民主更稳妥；党委掌握民主建设领导权，有领导地推进民主，比无政府主义、自发的民主更稳妥。形式主义的假民主，不能化解矛盾，只会积累矛盾，使小事变大，大事爆炸。真心实意、积极稳妥、有领导有步骤地推进民主建设，反而会通过民主的办法化解矛盾。正如巴中群众所说，“越民主，政治越清明，经济越发展，社会越稳定”。
创新党内民主与党际民主、人民民主三者良性互动的实践形式和载体，靠民主整合执政资源，凝聚党心民心，调动了各方面的积极性
靠民主整合政治资源，调动各方面积极性的过程，实质上是个不断完善政治体制，革除弊端，改革完善党的领导方式、执政方式的过程。
巴中为有效整合党内资源，进行了多方面的改革和创新。包括理顺党内权力结构，科学配置党内权力，制定市委全委会议事与决策规则，强化了全委会的决策功能；创立委员席位结构制，实行委员分布全覆盖、委员空缺定向增补，增强了全委会的代表性和决策的科学性；改革市委领导体制，取消市委副书记，建立书记、常委两级架构，试行常委分工负责制，理顺了工作关系，又提高了工作效率。
为整合人大、政协资源，进行了整合县级党政资源的改革试点。如试行县人大主席进常委、兼县总工会主席、并分管群团工作，政协主席进常委、兼任县委统战部长。进一步强化党的集体领导，充分发挥人大、政协的作用。
为整合基层党政资源，推行乡镇党政领导“一肩挑”模式，使乡镇党政领导班子强化监督，减少内耗，提高了工作效率和服务水平。
为整合民主党派和党外人士资源，巴中市委书记提出“舟论”，即坚持多党合作，同舟共济，必须让民主党派和党外人士上船，与中共齐心协力共同划船。不能让他们仅在岸上拍手喊号，更不能隔岸观火。因此，巴中在市、县（区）拿出相当的“一把手”职务，由民主党派同志担任。改革力度之大，在全国也是不多见的。特别是巴中创建了党内民主促进党际民主的新形式和载体，使党内民主与党际民主、人民民主有效衔接。如邀请民主党派和党外人士参加市委、政府和人大的决策会议。会议议题提前交民主党派和党外人士进行调研，以便形成对会议相关议题的具体的建设性意见。市委常委会在议题有关部门发言后，首先请列席会议的民主党派成员和党外人士发言，充分听取他们的意见，然后进行常委会讨论，市委书记主持会议，最后发言，避免先入为主。只要议题争议意见多，就不匆忙决定，待完善方案后下次会议再议。包括市委领导班子的民主生活会，也邀请民主党派和党外人士参加。这些改革已形成制度，成为常态。各民主党派成员感到有职有权，参政议政有平台，民主监督有途径，与中共肝胆相照，荣辱与共，大大激发了他们建真言、献良策，推进全市实现科学发展、社会和谐的积极性。这些改革措施，密切了党际关系，巩固了多党合作。
积极稳妥地推进政治体制改革，是党内外普遍关心的问题。国内外都有一些人，认为发展民主，搞政治体制改革，就必须照搬西方的多党制。而实践一再证明，不从本国实际出发，简单照搬他国做法，从来都是难以成功的。因为国情不同，往往会造成水土不服，变形走样，甚至异化。中国共产党领导的多党合作制度是历史形成的，也是现实的需要。这一制度在我国社会主义革命、建设和改革开放中，都发挥了重要作用。但是，这一制度确实需要随着时代的变化、社会的前进而不断完善、发展。遵循民主发展的一般规律，从多党合作中存在的实际问题出发，进行改革创新，是完善我国多党合作制度的重要途径。改革完善是最好的坚持。巴中的经验在这方面给了我们很好的启示。
（作者：中央社会主义学院教授）