突出主线 创新机制 以案件查办促进反腐倡廉建设

2011-12-31 9:00:19 　　 作者：汉中市纪委、监察局

  今年以来，汉中市在推进党风廉政建设和反腐倡廉工作中，紧紧围绕汉中新一轮大发展和反腐倡廉建设大局，坚持以查办发生在群众身边的典型案件为主线，不断规范权力运行，加强干部队伍作风建设，较好地解决了群众反映强烈、社会关注度高的热点难点问题。今年前8个月，全市纪检监察机关共初核案件线索332件，立案264件，同比上升13．5％，给予党政纪处分249人，同比上升1．6％，移送司法机关15人，共挽回直接经济损失4748．3万元。

一、精心谋划部署，突出主线抓推进

我们准确把握中、省纪委六次全会精神，紧密结合汉中新一轮大发展、大建设、大转变的发展形势，突出主线推动反腐倡廉建设。

一是明晰思路。围绕贯彻落实以人为本、执政为民的理念，确定了把治理发生在群众身边的腐败问题作为推进反腐倡廉建设主线的工作思路，着力查办损害群众利益、工程建设领域、干部作风方面的典型案件。

二是精心部署。围绕确定的工作思路，一方面，在总结完善提级办案、联合办案、异地办案方法和推行查办案件工作一体化模式的基础上，注意发挥反腐败协调小组的职能作用，聚合资源，分析形势，部署任务。另一方面，要求委局机关纠风、党风、信访、执法监察等职能室至少要有2~3起自办案件，并注重在有效服务中心和大局中拓展工作领域，实现反腐倡廉建设与经济社会发展的良性互动、协调促进。

三是强力推进。为确保工作落实，我们建立了分线推进的工作机制，将查办发生在群众身边的典型案件、加大对工程建设领域权力运行的监督制约和加强干部队伍作风建设三项重点工作，分别由市纪委3个副书记牵头主抓，专题研究制定工作方案，细化工作任务，以查办案件为突破口，实行统一领导，定期研究，形成了“三位一体”推进机制。

二、围绕热点难点，惩防并举抓突破

围绕群众关注的热点、难点问题和反映强烈的突出问题，加大查办案件力度，以惩治腐败的实际效果回应社会关切。

一是抓热点，着力查处发生在群众身边的典型案件。围绕保障民生、保护民利，针对惠民政策落实中损害群众利益的突出问题，对在专项检查中发现的截留、挪用国家政策补贴和专项资金的违纪违法问题进行严肃查处。今年先后查处了南郑县梁山镇财政所干部刘某套取贪污家电下乡补贴资金案，勉县老道寺镇干部石某挪用贪污村民大病救助金案等一批典型案件，为国家和农民群众挽回经济损失35万余元，取得了良好的社会反响。同时，围绕关注民意、掌握舆情，突出“快发现、快研判、快核实、快查处”，牢牢掌握办案的主动权。今年市、县、乡三级集中换届，群众关心，社会关注，如何确保换届工作顺利进行，是我们面临的首要政治任务。4月初，互联网百度汉中吧上出现攻击诽谤有关县区主要领导的贴文，我们快速出击，在公安部门的协助配合下，一举查处了汉台区2名干部编造传播谣言、干扰换届人事调整安排的事实，给予其党政纪处分并及时通报全市，平息了舆论炒作，严肃了换届纪律，收到良好政治和社会效果。

二是抓难点，着力加强对工程建设领域权力运行的制约监督。围绕重点领域规范用权，把发生在工程建设项目招投标、土地产权交易等领域的腐败问题作为查办案件的重点，作为规范领导干部用权行为的有力举措。

今年4月，接到“南郑县土地交易中心主任吴某收受巨额贿赂”的举报线索后，我们科学有序地展开办案工作，一月之内就查结了南郑县副县长李某、县法院院长何某、县城建局局长刘某和土地交易中心主任吴某等4人在土地使用权出让过程中，共收受贿赂359．5万元的腐败窝案，4人均移送司法机关处理，该案为国家挽回经济损失3600余万元。案件的查处，对遏制工程建设领域中的权钱交易、违规操作、领导于部插手工程建设、谋取个人利益的问题，起到了强大的震慑和警示作用。

三是抓焦点，着力整顿干部队伍作风。把深化干部作风建设，作为保障和推动率先突破发展的重要抓手，把办案的关键点放在监督管理干部上，坚持原则、敢抓敢管，用严明的组织和纪律措施，着力解决干部作风上存在的突出问题。针对案件查处中发现的干部队伍中存在的“懒、散、庸、腐”等现象和推诿扯皮、效率低下、以权谋私、吃拿卡要等问题，动真碰硬，严肃查处。今年，按照市委、市政府作出的《关于加强效能建设优化发展环境的决定》，抓住群众反映强烈和影响恶劣的热点问题，做到发现一起、查处一起。根据群众反映，略阳县林业局天保中心主任易某、广播电视局新闻部副主任冯某、林业局干部刘某公务时间会同他人在该县帝豪音乐会所打牌娱乐，在群众中造成不良影响，市纪律作风专项检查组现场进行了查处，分别给予3人党内警告和行政警告处分。7月，市纪委在全市深化干部作风建设动员大会上通报了干部作风方面违纪违法的16起典型案件，在全市干部群众中引起强烈震动。

三、立足科学预防，健全制度抓落实

我们通过对违纪违法案件的查处，认真查找机制制度和管理上的薄弱环节，在落实好“十项制度”的基础上，有针对性地建章立制、堵塞漏洞，以制度的健全强化对行政权力运行的监督和约束。

一是突出重点领域。针对近年来工程建设、土地出让领域腐败问题易发高发的特点，在工程建设招投标过程中推行“五统一”制度，即领导机构统一、交易平台统一、项目管理统一、招投方法统一、监督管理统一，进一步规范工程建设招投标交易市场建设，目前已将交通、水利、房建和市政建设项目纳入统一的交易平台进行招投标；围绕土地审批出让和规划实施建立督查制度，在市纪委监察局设立城市规划和土地督查科，并制定《关于加强城市规划和土地管理监督检查的意见》，充分运用纪检监察的职能和手段，专门针对城市规划实施和建设用地审批开展监督检查。

二是突出重点对象。在查纠干部作风方面违纪违规典型的同时，我们积极探索，通过具体制度来规范干部的从政行为。以掌握人事权、审批权、执法权等权力的干部为重点对象，在市直部门中推行“群众评议科长”制度，由群众进行民主评议，着力解决“上热下急，中间梗阻”等问题，在市级机关推行科级重点岗位轮岗交流培训制度，切实规范用权行为。同时，紧密围绕重点岗位和人员廉洁从政的风险点，先后在市交通、城规、财政、教育、工商、国税、地税等部门推行岗位廉政风险教育和预警防控试点工作，明确岗位职责，评定风险等级，并对外公示接受监督，及时发现问题，纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。

三是突出重点环节。围绕项目建设的投资、建设和监管环节，建立项目信息公开和诚信评价制度，开通市、县信息共享专栏10个，既规范了招投标行为，又增强了项目建设的透明度。组建重点项目督察组，制定《汉中市重点项目监督检查办法》，加强对重大项目建设情况的监督检查，先后对8亿国债资金和投资3．6亿元的西二环大桥建设项目的投资、建设、监管开展监督检查。这些制度和措施的落实，正在预防和惩治腐败体系建设中发挥着积极作用，展现出创新制度实用、管用的巨大生命力。■