上海黑白设计表现图:抓好三防三控 助推发展转型

    第七次全国环保大会充分肯定了“十一五”环境保护工作取得的成绩，全面部署“十二五”环境保护工作重点任务和保障措施，为今后环境保护工作明确了目标、指明了方向。我结合三十多年环保工作经历，简单谈几点学习的心得体会。

　　一、第七次全国环保大会的召开意义重大，影响深远

　　李克强副总理的讲话深刻剖析了我国目前资源相对短缺、环境容量有限的新国情基本特征。保护环境是关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定的大事，关系党和政府的形象与公信力。要正确处理好环境保护和经济发展的关系，粗放的经济发展方式已经不能持续，必须高度警醒，探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。加强环境保护是加快转变经济发展方式的重大任务，是推进生态文明建设的根本途径，是人民群众的迫切愿望，也是参与国际竞争与合作的必然要求。要坚持在发展中保护、在保护中发展，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，在改革创新中开创环保工作新局面。

　　二、第七次全国环保大会精神对于环保工作具有重大的指导意义

　　环境保护是经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点。我们必须坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护作为稳增长、转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，积极探索环境保护新道路，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。

　　第一，辩证唯物主义发展观要求环保工作必须深刻认识新国情的基本特征。

　　大会提出要充分认识我国新国情的基本特征，是辩证唯物主义和科学发展观的深刻运用。我们必须正视新国情的基本特征，否则将会出现资源承受不起、环境容纳不下、社会接受不了、发展难以持续的局面。

　　第二，要充分发挥环境保护的优化作用，推进经济发展方式转变。

　　李克强副总理在讲话中指出，加强环境保护，既是转方式的内在要求，也是转方式的重要推动力量，是稳增长的重要引擎。

　　环境保护是衡量经济发展方式是否根本转变的重要标准。我们应该紧紧抓住历史机遇，妥善处理好环境保护与经济发展的关系，充分发挥环境保护的约束和引导作用，建立环境保护优化经济发展的体制机制，推进经济发展方式转变。

　　第三，着力解决损害群众健康的突出环境问题，满足人民群众的迫切愿望。

　　李克强副总理在讲话中指出，基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。

　　总量减排、环境质量改善、公众环境满意度是衡量环境保护工作的三大标准。要着力解决好大气、重金属、危险化学品、危险废物等损害群众健康的突出环境问题，满足人民群众对提高生活水平、质量的更多期盼和要求，实现好、维护好、发展好最广大人民根本环境权益。

　　第四，在发展中保护、在保护中发展，积极探索中国环保新道路。

　　对于污染防治工作来讲，探索中国环保新道路就是要抓好“三防三控”:在生产、流通、分配、消费和废弃处置的各个环节实施全过程、全周期的全防全控；在不同环境要素、不同地区和部门之间实施协同联动的联防联控；在企业职工、周边居民和社会公众等不同利益群体之间实施全方位、多层面的群防群控。

　　三、全面贯彻落实第七次全国环保大会精神，开创污染防治工作新局面

　　我们确定了“十二五”期间污染防治工作总思路，即紧紧围绕主题主线新要求，出重拳，用重典，努力做好“四个三”:抓住水、空气和土壤三大环境要素，突出重金属、化学品和危险废物三类污染物，充分运用目标责任制考核、创建环保模范城市、行业环保核查与行政审批3个手段，在经济社会发展综合决策、区域流域和污染源3个层面，通过实施全防全控、联防联控和群防群控，努力削减污染物排放量，改善环境质量，提高公众的环境满意度。

　　一是预防优先、防治并重，推动经济发展方式转变。

　　充分发挥规划倒逼作用，深入推进重点流域区域海域污染防治；推进清洁生产和循环经济，强化重点行业、上市环保核查和后督察，进一步深化工业污染防治；按照中央统一部署，认真组织开展加快转变经济发展方式监督检查工作。

　　二是出重拳、用重典，解决影响民生的突出环境问题。

　　通过环境执法、规划实施、总量减排“三驾马车”，全面遏制重金属污染事件多发态势；加强化学品环境管理和危险废物处理处置，积极推进污染场地修复；加强饮用水水源保护，确保人们喝上干净的水；加强大气污染防治，打响一场以降低PM2.5为重点、提升空气质量的攻坚战，确保空气质量得到长足的改善；加大城市环境综合整治力度，解决噪声扰民、垃圾围城、机动车污染、建筑施工扬尘等突出问题，提升公众环境满意度。

　　三是勇于创新、敢于突破，积极探索有利于环境保护的体制机制。

　　要将环保核查作为与污染减排、环评审批并列的环境管理手段，全面开展稀土、制革等重污染行业环保核查，发布符合环保要求的企业名单公告，作为各部门行业准入的前提条件，并与出口配额、生产指标分配挂钩，限制污染严重企业享受经济优惠政策；进一步完善我国治湖思路，开展湖泊生态环境保护试点工作，建立湖泊生态安全管理体系；认真组织做好重点流域水污染防治，积极推进新安江流域水环境补偿试点工作；严把上市环保核查准入关，以上市公司为突破口，逐步健全上市环保核查后督察制度，推进企业建立环境信息公开制度。

　　今后，我们一定要继续深入学习贯彻国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》、《国家环境保护“十二五”规划》、李克强副总理和周生贤部长讲话精神，在部党组的坚强领导下，努力推动“十二五”污染防治工作迈上新台阶。

　　(作者系环境保护部污染防治司司长，本文刊发时有删节)