imtoken iphone:全市优化发展环境建设广播电视大会精神解读（三）

（来源：石家庄新闻网）

破解行政服务中心建设“瓶颈”

——全市优化发展环境建设广播电视大会精神解读（三）

声音

行政服务中心是深化行政审批制度改革的载体和平台，是加强服务型政府建设的“窗口”。要赋予行政服务中心对政府各部门进驻审批和委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，使行政服务中心在深化行政审批制度改革、提高政府服务效能中充分发挥枢纽作用。

——省委常委、市委书记孙瑞彬在全市优化发展环境建设广播电视大会的讲话

核心提示

经过去年的努力，我市优化发展环境工作已经有了一个好的基础。作为深化行政审批制度改革的载体和平台，市行政服务中心因其担负着集中办理市本级行政审批事项的重要工作职能，成为加强服务型政府建设的一个“窗口”。省委常委、市委书记孙瑞彬强调，要在加强行政服务中心建设上实现新突破。要一切以更好地服务市场主体和方便人民群众为前提，凡与企业和人民群众密切相关的各类审批和监管事项，要全部纳入中心管理。

■充分发挥行政服务中心的枢纽作用，解决“只挂号，不看病”问题

行政服务中心作为深化行政审批制度改革的载体和平台，始终处于优化发展环境改革创新的前沿阵地。2011年，市行政服务中心率先进行“效能革命”，科学再造审批流程，阳光规范服务，全面提质提速行政审批。其强力推行跨部门横向联合审批机制，压缩审批办理时间，提高办事窗口现场办结率；将全市第三批削减行政审批项目保留的行政许可事项、非行政审批事项全部进驻行政服务中心政务大厅集中对外办理，实行办事窗口首席代表制，由部门选派进驻政务大厅办事窗口首席代表全权负责行政审批工作职能；全面实行VIP代办工作制度，积极搭建为企业服务的快速通道。

行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。作为深化行政审批制度改革的载体和平台，面对全市优化发展环境建设的新形势，行政服务中心必须在重点问题和关键环节上实现新进展、新突破。

要想实现新的突破，就要首先赋予行政服务中心对政府各部门进驻审批和委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，使行政服务中心在深化行政审批制度改革、提高政府服务效能中充分发挥枢纽作用。

目前，行政服务中心进驻单位窗口“只挂号、不看病”、“体外循环”问题依然存在，这就充分说明审批项目还没有实现应进必进、充分授权，特别是公共资源交易还没有进入中心管理，行政服务中心“一站式”服务的作用还没有充分发挥出来。

“要加快政务公开和行政服务中心规范化建设管理，凡需进入行政服务中心的各类审批和监管事项，都要全部纳入中心管理，实现应进必进，全面实行‘一网式流转、一站式服务’模式，提高行政服务效能。”市优化办副主任、市行政服务中心主任李献平说。

要切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”的问题，在削减、下放审批事项的基础上，认真筛选进驻行政服务中心审批事项。要一切以更好地服务市场主体和方便人民群众为前提，凡与企业和人民群众密切相关的各类审批和监管事项，要全部纳入中心管理。

要想解决实现应进必进，充分授权，就要做到审批服务职能与监督管理职能相对分离，即部门行政审批许可职能向一个处室集中，行政许可处室向行政服务中心集中，部门行政审批许可项目进驻行政服务中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。通过建立新的行政审批服务程序，使审批权力集中化、审批流程集约化、审批程序简便化，真正达到方便企业、群众办事。李献平认为，应该积极探索“审批专用章”制度，实行行政机关主要领导负责制，由窗口首席代表负责“审批专用章”的日常使用和监管，从而有效解决驻中心单位窗口存在的“只收件、不办件”问题，“只挂号、不看病”问题，逐步形成坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”或“进瘦留肥”的现象，逐步形成“单位后台”服务“窗口前台”、“单位后方”支持“窗口前方”的工作格局。

■规范行政服务中心运行模式，建立统一公共资源交易平台

行政服务中心建设实现新突破，其中一个重要的内容就是加强行政服务中心的规范化建设。其中包括规范行政服务中心运行模式和统一的公共资源交易平台建设。

要规范行政服务中心运行模式，就要做到在审批环节和程序上能减则减尽量减、能快则快尽量快，做到“优化流程、公开透明、便捷高效、全程监控”，提高现场办结率，真正实现“一站式”服务。

目前看，我市行政审批事项依然偏多。有的进驻中心单位虽然精简了审批环节，但审批事项的前置条件依然较多，企业办一件事情依然费尽周折。有的部门将审批事项与完全可由市场提供的项目设计、施工等“绑定”，形成行业垄断，谋取部门私利。政府采购、土地招拍挂、建设项目招投标的制约机制不健全。

针对存在的问题，行政服务中心建设要加快统一的公共资源交易平台建设，并研究制定严密的运行制度机制，将工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易，全部纳入市公共资源交易平台统一管理，确保公共资源交易公开透明、公平公正。

“按照政府主导、整合资源、综合监管、科技支撑、公开透明要求，对全市公共资源交易行为实行统一软件平台集中管理，实现‘统一发布信息、统一进场交易、统一行业监管、统一交易规则、统一评标专家库’的运行模式，将工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共交易活动和服务项目全部纳入市本级公共资源交易市场进行交易，确保公共资源交易公开、公平、公正。”李献平说。

“能减则减尽量减、能快则快尽量快”不仅是一种要求，还是一种态度和决心，要想优化投融资环境，推进项目建设，就要在重点项目审批上开辟“绿色通道”。强力推进固定资产投资项目行政审批制度改革，建立健全项目行政审批“绿色通道”制度，实行项目联合会审制，进一步整合工作流程、压缩审批时限、简化审批手续、减少审核环节、提高行政效率。

■加快行政服务中心电子政务建设，推进“三网并轨”“四点对接”

电子政务建设是行政服务中心建设实现新突破的又一个重要内容。过去的一年中，市行政服务中心强化行政审批电子监察，实时监察行政审批服务事项从受理到办结所涉及的部门、经办人、办理时限、收费情况、办理意见等信息，实现对行政审批每个审批环节风险点的动态监察。通过各种方式将服务内容、申报条件、办理依据、办事程序、承诺时限、办理结果和收费标准等全面公开，实行阳光审批，主动接受人民群众和社会各界的监督。

孙瑞彬要求，行政服务中心要加快电子政务建设，积极推进网上审批和行政审批网、电子预警网、电子监察网的“三网并轨”，做到党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台的“四点对接”工作，全面提升电子政务工作水平。

加快行政服务中心电子政务建设符合今后政务建设的发展趋势。“我们现在有些部门存在权力倒挂的现象，真正干事的没有权力，有权力的又不了解实际情况。”李献平说，加快市、县（市、区）、乡镇行政服务中心“三级联网”建设步伐，全面组织和督促23个县（市）区和高新区行政服务中心建设步伐，做到市、县（市、区）行政服务中心进驻部门统一、进驻事项统一、部门授权统一、审批时限统一、服务标准统一、审批检查软件系统统一，六个“统一”有利于加快行政服务中心电子政务建设。

除此以外，还要推进全市行政服务中心网络平台建设，并逐步延伸至乡（镇）、村一级，实现各级各类服务中心的链接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系，实现对全市行政许可和非行政许可审批事项行政效能电子监察全覆盖。