偶看新闻中国人影视网:泛政治下的“惯例”破除
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 03:36:30
泛政治下的“惯例”破除
《 人民论坛 》（2012年第3期）王 成
中国是一个泛政治化的国度，无论是官场中人，还是场外看客，对官场惯例大都熟稔。进入官场的人，第一必修课似乎不是思忖如何更好地履行职责，而是摸清水之深浅，搞明游戏规则，将大脑调整到“官场时刻”，让自己迅速完成“官场化”，在“混官场”时做到游刃有余
中国是一个泛政治化的国度，无论是官场中人，还是场外看客，对官场惯例大都熟稔。其中的缘由在于官场惯例的历史由来已久。进入官场的人，第一必修课似乎不是思忖如何更好地履行职责，而是摸清水之深浅，搞明游戏规则，将大脑调整到“官场时刻”，让自己迅速完成“官场化”，在“混官场”时做到游刃有余。
作为一种“官场病”，官场惯例表现形态不胜枚举，而且“新”惯例还在不断产生中，比如酒后K歌，请人吃饭办事顺，领导偏好美色陪，为领导在高级饭店会所办理免费就餐卡、各种VIP卡，等等。这些或明或暗、或显或隐的官场惯例，极大地污染了社会空气，败坏了党和政府的形象，将政府的公信力一步步推向冰点。
要打破官场惯例，除了积极加强法制建设、制度建设、文化建设，下述三点亦应引起关注：
一是厉行“治吏重于治民”。古今中外，关于治国之要在治民还是治吏聚讼不已。由于官员们具有民所不具备的诸种优势，作为既得利益者，他们强烈主张治国即为治民（古时亦称“牧民”），并借助法律、法规等强制性手段将官员特权予以保护。典型者如“八议制度”。官场惯例本身就是对“吏治民”、“我说你听”这种利益分配格局的保护。如此的政策选择，致使官吏有恃无恐地压榨、盘剥百姓，造就了封建帝国盛衰兴败的循环，也就是“其兴也勃，其亡也忽”的历史周期律。事实上，现在厉行对政府官员的管理不存在制度性障碍，要做的就是端正态度，将严于“治吏”落实到治国实践中。
二是承传统开新德。中国自古就有“官德”教育传统，行端坐正的清官、好官史不绝书，其事迹时至今日仍令人津津乐道。国家公务员局在《公务员职业道德培训大纲》提出，“十二五”期间的公务员轮训应包括“中国古代如何加强‘官德’修养的内容”。该措施的出台与落实，对于提升官员道德水准，破除官场惯例大有助益。传统官德强调“六廉”（《周礼·天官》谓：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉洁，六曰廉辨”）、“五善”（睡虎地秦简《为吏之道》谓：“忠信敬上，清廉毋谤，举事审当，喜为善行，恭敬多让”）、“七要”（薛瑄《从政录》曰：“正以处心，廉以律己，忠以事君，恭以事长，信以接物，宽以待下，敬以处事”），将官员运用公共权力时涉及的待己、待人、待事的“阳光”准则规定得细致入微，伴以行之有效的教育手段、褒扬措施以及良好的家训，强力推动官员向高尚官德看齐，挤压了官场惯例存在的空间。虽然传统官德免不掉局限性，但是其深邃的哲理性和超越时空界限的稳定性，在破除官场惯例中确具有重要参考价值。
三是建立监督反馈惩防体系。毛泽东认为，跳出历史周期律的最佳办法“就是民主”，“让人民来监督政府”。破除官场惯例，必须通过制度建设，让民主的阳光遍洒官场。纪检、监察部门与人民群众三位一体，组成立体监督网络，将“一朝权在手，便把令来行”的所有大小官员置于聚光灯下，使其涉及公共权力行使的一切言行在公民眼中无不透明可见，绝不因官员“有功于民”、“有功于经济建设、“涉及隐私”等借口而姑息养奸或搞“下不为例”，使那些以“潜规则”形式存在的官场惯例“不想”、“不能”也“不敢”浮出水面。在破除官场惯例方面必须坚持锱铢必较，这样才能在民主阳光的消毒剂之下逐渐清除毒瘤，使政府官员恢复“人民公仆”这一“表现性角色”的本色，使人民在“以吏为师”时学到的是公平正义、民主法治、勤政廉政、“公家之利，知无不为”，“不党父兄，不偏富贵，不嬖颜色”，而不是为人不齿的官场惯例。
(作者为山东大学政治学与公共管理学院教授)