汉族嫁穆斯林的女人:[转载]郑风田：中国崛起的六大制度基础？

郑风田：中国崛起的六大制度基础？

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中国能不能崛起？目前的老二地位会不会被老大干掉?据说自古以来老二的下场都不咋的。近日参加了环球时报举行的年会，讨论的话题就是中国崛起。在年会上我重点讲了中国崛起的六个制度基础，后来在人大附中的讲座中我又以农业为例，对此观点进行了更进一步的深化。

有关中国能否崛起，靠什么来崛起，我的主要观点如下：中国改革开放三十多年来之所以取得巨大进步，是由如下的良好制度带来的：中性政府保证不被利益集团捕获、县际竞争激发地方活力、自上而下的强大执行力、重大问题决策科学化、精英治国、先试点后推广的改革体制等。另外中国人优良的传统，比如重视子女教育、吃苦耐劳也为中国的崛起奠定了人力基础。未来应该继续发扬光大这些制度与传统，而不是妄自菲薄，唯美是重，才能保证中国未来能够真正崛起。

每个国家崛起的基础是不一样的，中国崛起有两个支撑，一个是崛起的制度基础，另外一个是中国人的基础。这两个基础是改革开放三十年来中国经济取得奇迹的主要原因，也应该是未来中国进一步走向富强的基础。

中国崛起的制度基础包括：

其一是中性政府，不能利益集团捕获，决策符合绝大多数人的利益。选举国家有一个问题一直解决不了，那就是易被利益集团所捕获，或者是为了选票一味迎合大众私欲，多发钱少干活，在不具备实力的情况下早早变成福利国家，失去奋斗动力，比如希腊。那些靠军工资助竞选上台的总统上任后必须要打仗，那些靠某一个利益集团选票上台的总统在任期间也不敢出台触动某一利益集团的政策，比如日韩的农协，美国的老师工会等，印度与美国受制于教师工会的强大压力，基本上实行的是中小学老师终生制，对那些教学质量很差、责任心也很差的老师无法解雇。日韩选举政策受制于农协，出台的政策不敢对农业不利。而中国的执政团队总体来看是一个中性政府，不为某一利益集团所左右，出台的改革政策应该主要为这个国家的绝大多数人利益服务，在此背景下制定的各种政策才能更符合国家的长远发展。改革开放以来，中国政策出台的政策基本上还是符合绝大多数人的利益，比如最近几年的强农惠农政策等。未来能否继续崛起，也应该时刻慎防愈来愈强大的利益集团游说力。

其二是县际竞争体制。官员最关心的是自己的升迁，中国有一个很好的体制那就是让官员升迁与经济升降挂钩，那就是著名的县际竞争与官员竞标赛制度。通过层层的经济考核指标以及中央与政府财政分权，使地方官员把精力放在搞活经济上。这个制度是支撑中国地方经济迅速发展的强有力基础，不应该轻意被取消。

其三是强大的自上而下执行力。选举社会一个最大的问题是对下不对上，走向另外一个极端，尤其是一个大国的问题，会带来很大的问题。一个国家如果有一个好的政策，在各地推广时会遇到重重障碍。而中国有一个强大的自上而下体制，利国利民的好政策一旦高层决策层觉得有利，会迅速通过这个自上而下的体制推广下去。比如十一届三中全会，一旦形成共识性文件，就会通过层层传达，实施，总结经验，评估等，保证这些政策的落实。印度的中央政府出台后，到各邦基本上就没了下文，更不提贯彻到村庄基层了。执行力从中央到地方被拦腰截断，再好的政策得不到执行，这就是对下不对上的选举社会所无法解决的困境。当然拔钱的政策例外。

其四是重大问题决策科学化。“五年计划”（已改为五年规划）在中国的经济社会发展中具有特殊的重要意义，每个“五年计划”的制定都不仅反映了中央决策层对中国中长期发展的整体性思考，也是集中民智、整合民力、反映民心的重大决策过程。从五十多年的经济建设历程来看，“五年计划”的发展目标和发展政策是否符合当时实际发展情况和经济社会发展的程和经济社会发展的正确规律，直接决定着计划的实施效果。目前中国的决策并不是某一个人或者某一个利益集团说了算，重大的决策要多方征集建议，层层讨论，最后贯彻实施，保证决策科学化。比如中国执行多年的五年发展计划，效果很好，在这选举社会是不可想象的。每一次五年计划出台前都要经过多方讨论，以确保国家沿着既定的更大目标方向前进。2005年修订的《国务院工作规则》规定，各部门提请国务院讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或者发展规划为依据，经过专家或者研究、咨询、中介机构的论证评估或者法律分析；国务院在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会的形式，直接听取民主党派、群体团体、专家学者等不同人士的意见和建议。

其五是层层选拔精英治国。国家太大了，必须保证精英治，才能从更长远的角色使国家走向富强。中国有一个层层选拔体制，以确保高层领导人熟悉基本国情。而美国的奥巴马并没有多少基层历练就当上国家的总统，这种情况在中国是不可想象的。

其六是先试点再推广的改革模式体制。俄罗斯的休克疗法把经济搞得一团糟，而中国的各种改革措施，基本上都是先从点开始，而后再到面去推广。如果某地有一个好的经验，会在更大的范围试点，而后在全国推广。这样的体制，一方面会把试点中把新出现的问题解决掉，，把出现的各种问题解决掉，是一个自然的实验。这种试验的过程，对一个大国来讲十分重要。

从中国人的角度来看，重视子女教育、吃苦耐劳等传统也为中国的崛起提供了良好的基础。中国人特别重视子女的教育，为了子女获得良好的教育可以说不惜血本，这是老祖宗留下来的最优良传统之一，能够保证人力素质的快速提升。中国人更能吃苦耐劳，在人均资源极度稀缺的背景下，养活了13亿中国人。这在发达国家的专家眼里也是根本不可能的事。这也是中国制造打遍天下的主要武器。近年来中国政府加大了对科研的投入，中国论文发表数量也快速崛起。如果该势头继续保持，相信数十年之后，中国的科技崛起也并不是不可想象的。