金钱是万恶之源的出处:枣阳市检察院推动法律监督工作全面深入开展

时间：2011-05-27　　作者：　　新闻来源：枣阳检察　　【字号： | | 】
强化“三个意识” 落实省人大《决定》
——枣阳市检察院多措并举推动法律监督工作全面深入开展
2009年以来，该院认真贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，不断强化监督意识、创新监督机制、深化监督措施，促进了法律监督工作全面深入开展。
一、强化责任意识，不断深化法律监督措施
该院始终把“强化法律监督、维护公平正义”作为首要价值追求，综合运用办案、检察建议、纠正违法通知书等多种监督措施，推动法律监督工作由“软”到“硬”的转变。
一是抓重点、重质量，坚持以执法办案为中心。强化对国家工作人员职务行为的监督，共立案侦查各类职务犯罪案件78件83人，其中要案1人，大案56人，促进了国家工作人员正确履职、廉洁从政。强化对诉讼活动的监督，认真履行批捕、起诉职能，共批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人527件763人，提起公诉610件802人，结合办案，监督纠正各种司法不公行为。在立案监督和侦查监督中，办理立案监督案件36件，依法决定不批准逮捕40件59人、不起诉35件39人，依法追捕漏犯43人、追诉19人；在审判监督中，对量刑畸轻畸重的刑事判决提出抗诉3件6人，均获改判；受理审查民事行政申诉案件86件，对认为确有错误的民事判决、裁定提请抗诉、建议提请抗诉25件，向同级人民法院提出再审检察建议6件；在刑罚执行和监管活动监督中，对监管场所收押的犯罪嫌疑人逐人进行了登记核查，深入开展安全大检查，对监管机关执法活动中存在的问题提出书面纠正意见6次，办理了在押人员又犯罪案件2件2人，促进了监管场所依法、文明、科学管理。
二是多举措、重实效，灵活运用多种监督措施。该院积极发挥各种监督措施的特点和作用，做到“四个结合”：将执法办案与纠正违法、检察建议相结合，针对有关部门执法不规范行为，发出《纠正违法通知书》、《检察建议书》85份，相关部门均及时进行了纠正、整改。将事中、事后监督与事前预防相结合，先后对48件重大刑事案件提前介入，将监督关口前移。将审查与调查相结合，积极开展法律监督调查工作76件次，有效维护了司法公正。将个案监督与综合监督相结合，在纠正具体案件中的执法不规范、违法行为的同时，提出综合性的监督意见，如针对公安机关法医鉴定准确率不高的现象，提出了规范鉴定程序等9条建议，公安机关立即整改，提高了鉴定准确率，该检察建议被省检察院评为优秀检察建议。
三是消“盲点”、补“短板”，拓宽监督视野。该院牢固树立全面监督观念，抓住薄弱环节，不断培育法律监督工作新的增长点。强化对取保候审的法律监督，切实加强捕后取保、公诉审查、退查补证三个关键环节的监督，对不符合取保候审条件的21名犯罪嫌疑人依法变更为逮捕措施。积极探索完善量刑建议的途径和方式，共对154件案件发出量刑建议，其中128件已判决案件采纳了量刑建议。积极探索开展民事执行监督，与市法院联合出台了《关于对民事行政案件执行活动加强监督制约、协调配合的规定》，并办理执行监督案件7件，相关作法被高检院《民事行政工作情况》转发。积极开展公益诉讼，办理公益诉讼案件3件，为国家挽回经济损失100余万元。
二、强化创新意识，不断完善法律监督机制
该院着力破解法律监督工作中法律规定不细、信息不畅、效力不强等问题，着力健全法律监督长效机制，构建支持、配合法律监督工作的“大格局”。
一是完善上下协调机制，营造良好的法律监督环境。积极争取上级检察机关的支持，认真贯彻落实检察工作一体化机制，对重大案件及时请示、汇报，争取上级院的领导、帮助解决工作中的实际困难。积极争取市领导部门的支持，将检察机关的重大部署、重大活动及时向市委、市人大等领导部门汇报，邀请人大代表、政协委员来院视察工作，市人大先后6次专题审议检察工作，该院还积极争取市人大常委会出台了《关于进一步加强诉讼活动法律监督工作的意见》，促进了法律监督工作的规范、深入开展。
二是健全横向协作机制，促进法律监督工作的顺利开展。与法院、公安局共同制定了《关于进一步加强诉讼活动法律监督实施办法（试行）》，细化了监督的方式方法，明确了监督的重点和监督者与被监督者的职责，强化了法律监督的效力，提升了监督效果。建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制，与市17个行政执法单位联合制定下发了《关于建立行政执法与刑事司法相衔接的暂行规定》，建立联席会议、线索移送、信息沟通等制度，共监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件26件，公安机关全部立案，其中监督市卫生局向公安机关移送的黄栋非法行医一案被判处有期徒刑10年。
三是深化内部协同机制，形成法律监督的合力。加强内部各部门之间相互衔接，建立了业务部门联席会议制度和线索移送制度，形成资源共享、信息互通、职能互动的监督合力，彰显监督质量与效果。其它部门通过办案共向自侦部门移送10余条职务犯罪线索，如侦查监督部门在审查批捕案件中通过法律监督调查发现刑警大队民警王震涉嫌徇私枉法，遂及时将线索移送反渎职侵权部门侦查，王震后来被法院作出有罪判决，该案也被省院评为优秀监督案件。积极推进侦捕诉衔接，侦查监督、公诉及时提前介入，引导职务犯罪案件侦查、固定证据；案件报捕、移送起诉后，侦查部门及时跟踪服务，做好证据补强工作，实现侦捕诉整体联动。
三、强化公信意识，不断提高法律监督能力
法律监督工作，重在实效，关键在能力。该院从“理念、素能、规范”入手，不断加强法律监督能力建设，提高法律监督的质量和效果，树立了检察机关的执法公信力。
一是更新监督理念。积极开展社会主义法治理念教育，增强“三个监督观念”。进一步增强监督为本观念，组织干警认真学习了省人大《关于加强检察机关法律监督工作的决定》等文件，引导干警自觉克服畏难情绪、消除思想顾虑，牢固树立依法全面正确监督意识。进一步增强监督为民观念，结合办案积极参与、深入推进三项重点工作，出台了《执法为民十项措施》、《关于服务全市经济社会跨越式发展的实施意见》，立案查办社会管理领域职务犯罪案件49人、民生领域职务犯罪案件62人，并结合办案积极帮助解决涉案单位的实际困难。进一步增强理性、平和、文明监督观念，坚持省院五条办案原则，以人为本，文明办案，和谐执法，如到发案单位调查取证，一般着便装，不开警车，尽量不影响涉案单位的正常生产和工作，实现执法办案的法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。
二是提高监督素能。大力开展“素能提升年”活动，扎实开展计算机技能培训、示范庭、检察讲堂等岗位练兵活动，提高干警的岗位素能；支持干警参加研究生等高学历教育及司法考试，不断推进高层次人才培养，有16人通过了司法考试、2人参加研究生等高学历教育；开展中层干部竞争上岗和一般干部轮岗活动，把“全国优秀侦查员”、“全国优秀公诉人”等优秀人才选配到法律监督重要岗位，在全院营造了“比业务、重监督、创先进”的浓厚氛围，促进了队伍整体素质的提升，35名干警受到襄阳市级以上表彰或记功。
三是规范监督行为。深入推进执法规范化建设，出台了系统的规范化操作文件，做到“过程有控制，工作有标准”，使程序与实体并重、过程与结果并重的观念真正落实到执法办案的各个方面。目前，该院的规范化管理已连续三次通过了高检院的审核验收，并促进了执法办案质量的提升，所办案件法定时限结案率和准确率均达到100%，无一上访、申诉。加强对执法活动的内部监督，建立了“检察人员执法档案”，经常开展执法质量考评，有效地增强了干警依法办案的自觉性和责任意识，先后有8个业务部门12次被省、市院评为“先进科（处）室”，5件案件被上级机关评为优秀案件。
枣阳市人民检察院