中国平安人寿保险股份:古巴要向官员终身制说“再见”

　　古巴共产党（古共）全国会议1月29日在哈瓦那闭幕。古共中央第一书记、古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在会议上再次明确，要把官员任期制度化，个人担任国家和政党重要职务的最长任期不得超过两届，每届任期为5年。这意味着古巴公职官员的终身制将被打破。

　　■领导任期“封顶”

　　在去年古巴共产党“六大”上，劳尔就曾提议实行官员任期制。据《人民日报》报道，在1月29日的会议上，劳尔再次提出要限制公职官员任期，规定个人担任国家和政党重要职务的最长任期不得超过两届，每届任期为5年。

　　他在当天会议闭幕式上发表讲话说， “有关部门的政策一经敲定，我们就将缓慢付诸实施而无需等待 （程序上必要的）修宪。”

　　劳尔表示，为实施 《经济社会政策方针》和本次全国会议通过的决议，“必须将旧有的思维模式放在一边，用变革的思想和敏感的政治眼光，面对祖国的现在和未来”。

　　劳尔·卡斯特罗于2008年当选古巴国务委员会主席和部长会议主席。按照其提出的限制任期提案，现年80岁的他最快会于2013年“退休”，最迟则应在2018年“退休”。

　　■提拔年轻干部

　　据媒体报道，古巴共产党中央委员会未来几年内将会增补20%的新成员。舆论认为，此举是为让年轻一代的干部来接替老一辈领导干部。

　　古巴共产党在2011年“六大”上选举产生了由115人组成的中央委员会。劳尔当时曾表示，这是上了年纪的领导人的最后一次聚会，年轻一代将会被选拔到重要岗位。

　　在古共中央政治局的15名委员中，目前只有包括前经济计划部长马里诺·穆里略在内的3位干部年龄小于65岁。劳尔本人感叹古巴革命一代所剩时间不多，并将本国的青年政治家缺位现象称之为一大“羞耻”。

　　■不放弃“一党制”

　　在本次会议上，劳尔严词反对引进“多党制”。他表示，放弃“一党制”将等同于古巴本土向帝国主义政党敞开大门，最终将危及古巴革命并破坏古巴人民的团结。但他同时承诺，有必要在古共内部和民间继续扩大民主并举行公开大辩论，以加强党的组织建设。

　　古巴共产党成立于1965年，目前有80多万名党员。古巴共产党自成立以来一直坚持“一党制”和党的领导不动摇。

　　■痛斥腐败问题

　　劳尔在当天的会议上还痛斥党内业已存在的腐败问题，要求出席会议的各级党代表坚决与腐败作斗争，努力消灭“历史遗留的错误”。他说，“腐败已经成为古巴革命的一大公敌……它甚至比美国政府及其盟友对古巴实施的颠覆性干预计划更具破坏性。”

　　劳尔说，古巴内政部正接受多名高官涉嫌贪污及其他违法行为的调查，调查结果将在恰当的时候予以公布。 “如果想赢得打击腐败的战争，我们必须首先阻止类似行为，随后进行详尽的清算，”劳尔说， “我们此前就已经发出过警告，在法律允许范围内，我们不会做出任何妥协。”

　　释疑

　　为何要打破“终身制”？

　　外界认为，古共的一党领导体制是古巴基于本国特殊国情和国际形势下建设社会主义的选择，以维护主权独立和抵抗美国封锁，但这也带来了权力过分集中、“党政不分”、公职官员终身制等问题，例如一些党员身兼政府公职或公共部门要职，会引起政府监督职务出现真空，滋生出腐败问题。

　　为此，劳尔·卡斯特罗在古共“六大”上提出，应在古共内部推进“政治体制改革”，例如废除公职官员职务终身制、培养后备年轻干部、减少党委干预政府日常行政工作，以助力经济变革计划，优化和巩固社会主义模式。

　　实行“任期制”有何影响？

　　此次古巴宣布实行官员任期制被认为可能是古巴自1959年革命胜利以来将采取的最有力的政治改革举措之一。舆论认为，这将有助于破除“党政不分”弊病、防止权力过度集中，提拔后备年轻干部，为未来最高领导层的新老更替和政权的平稳交接提供有力保障。

　　不过许多观察家指出，古巴领导层的新老交替不会进行得太快，因为在当前复杂的国内外形势下，古巴的政治改革速度如果冒进可能导致局面失控。劳尔在本次会议上也表示，那种期待古巴在批准经济变革计划后立即在本次全国会议上转而实施多项政治改革的想法是“不切实际的”。

　　专家观点

　　古巴求“变”以完善社会主义制度

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员徐世澄在接受本报记者采访时表示，古巴此次提出包括明确官员任期制等政治上的变化是古共“六大”的延续。无论是政治上的改革还是经济上的调整，都是为了完善社会主义制度。

　　复杂的历史原因导致古巴形成了封闭的经济模式。在长期执行严格的计划经济体制后，本来就很僵化的经济，在2008年遭受飓风和金融海啸的袭击后，更显得困难。劳尔掌权后，古巴掀起了一轮力度较大的经济调整浪潮，从鼓励个体经济到打破国企“铁饭碗”。去年古共“六大”上，通过了包括300多项经济提议的《经济社会政策方针》，确立了未来一段时间古巴经济发展的方向。徐世澄表示，古巴过去虽然没有规定过实行官员终身制，但也没有规定过任期制。在去年的“六大”上，劳尔就提出要推动官员任期制、政府官员“系统性年轻化”，此次重申这些举措是为了从政治上保证“六大”上通过的关于古巴经济社会模式的政策纲要，以使得古巴的经济模式“与时俱进”。

　　徐世澄认为，古巴所做的政治、经济方面的调整，其目的都是为了巩固和完善社会主义制度。

　　劳尔本人也多次强调，古巴坚持社会主义道路的决心坚定不移，改变不是走资本主义道路，而是为了更好地发展社会主义。

　　链接

　　劳尔·卡斯特罗掌权后推行的经济政策

　　●2008年 古巴宣布解除对私人拥有电子产品的限制。废除了不允许本国公民入住涉外宾馆、酒店的禁令。允许把国有闲置土地租借给农民以提高农业产量。取消国家雇员工资限制的规定，开始实行多劳多得。

　　●2009年 古巴从鼓励城市小手工业者转向个体经营开始逐渐向私营经济开放。

　　●2010年古巴在维护社会主义原则下，大幅削减公共部门人员并同时鼓励私营经济发展。

　　●2011年 古共“六大”通过了包括300多项经济提议的《经济社会政策方针》，确立未来一段时间古巴经济发展的方向。

　　●自2012年1月1日开始，古巴将此前隶属国有经济的小手工业行业逐步向个体私营经济过渡;截至目前，已有35.7万名古巴民众从事私营经济。


              ----原载2012年2月1日《北京青年报》