海关h2010系统介绍:书记省长龙年上班首日督阵山西综改：忌观望迟疑

山西自2010年获批资源型经济转型综合配套改革试验区至今，一边等待《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》的批复，一边积极先行先试，但山西省委书记袁纯清在1月30日上午召开的山西省转型综改试验区先行先试推进大会上指出，仍有地方在“守株待兔”观望迟疑，等、靠、怕、慢的思想仍不同程度存在。
该省省长王君表示，综改转型试验工作将作为年度目标责任考核的重要内容，并加大考核评价权重，以推进项目落地、体制机制创新。
快行快试成全省亮点
袁纯清在30日的大会上说，《总体方案》编制批复取得重要进展，一批先行先试试点已率先铺开，大同市的国家级新能源示范城市，阳泉市的资源型地区城乡一体化试点，太原、长治、晋城、运城四市的国家级循环经济标准化试点，朔州市的全国工业固废综合利用示范基地，以及孝义市的国家级资源枯竭型城市转型试点等地快行快试，“发展态势都不错”。
袁纯清表示，如今转型项目已成为投资重点，去年非煤产业投资增长40%，新兴产业投资增长57%，为多年来最好水平，装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品等新兴产业增加值增大20%以上，高于工业平均增幅，成为全省发展的又一亮点。
“去年山西不仅圆满完成了煤炭资源整合煤矿兼并重组，启动实施了非煤矿山、焦化、冶金、建材等行业整合重组；而且大力发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业、文化旅游业、新能源、节能环保等新兴产业，尤其是一批标志性转型项目，如潞安集团180万吨煤基多联产项目、同煤40亿立方米煤制天然气项目、晋中吉利10万辆新能源汽车项目、大同协鑫多晶硅及光伏产业项目的相继布局、启动”，王君介绍说。
王君说，通过实行城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、废弃工矿地置换等措施，较好地满足了全省建设用地的需求，2011年全省供地面积达到30.8万亩，是前几年年均供地的3倍还多，比2010年增加了20多万亩。
此外，去年该省在创新投融资机制方面也卓有成效，争取中央资金97.5亿元人民币，省级政府投资106亿元，新增贷款1595亿元，特别是资本市场直接融资取得了新成绩，全年资本市场各类融资获批总额达到900亿元，创历史新高。高速公路完成投资583亿元，其中，银行贷款、信托融资和以BOT、BT模式融资高达545亿元，占到93%。
在深入推进的行政审批制度改革工作中，王君表示，已经取消、下放和调整行政审批事项252项，取消行政事业性收费112项；大力推进扩权强县改革，将7个领域85项经济社会管理权限下放到了22个试点县。
部分地方观望迟疑
“只要政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试”，虽然袁纯清多次强调要破除等、靠、怕、慢的思想先行先试，但他又不得不承认，有些地方至今仍在观望迟疑、“守株待兔”，以至于进展不快、不平衡、不到位的问题还比较突出，具体表现在一些地方和部门的观念不适应综改试验的需要，缺乏紧迫感；转型项目储备不足，园区建设力度需要加大；先行先试还没有形成强劲态势，试点县、园区、企业有的没有确定名单，有的没有开展实质性的工作。
王君亦指出，有的市县至今工作机构没有组建、工作方案还没有编制出来，即使组建起来，也存在行动不快、见效不大的问题，仍存在空泛议论多、深入研究少，一般号召多、具体措施少，常规抓法多、创新举措少，特别是有的地方和部门，仍认为转型综改试验就是给政策、给资金、给项目。
袁纯清说，《总体方案》不可能解决综改试验区所有问题，也不能等《总体方案》批准后再行动，更不能自觉不自觉地认为《总体方案》中没有的就不去实践，他要求各级领导干部要充分发挥主观能动性，在实践中完善思路、制定政策、拓宽视野，从短期内能见到效益、发挥作用的领域入手，能出台的政策要尽快出台，真正让企业感受到转型、群众受益于转型、外界看到转型。
袁纯清要求试点市县、企业和园区主要负责人要亲自抓先行先试，把主要精力放在先行先试上，既要用好拐杖，更要自主走路，既要敢于“破”，又要敢于“立”，“要在先行先试的主战场考验识别干部”，要抓紧建立健全转型综改试验的考核评价体系，把转型综改试验工作纳入年度目标责任考核，加强跟踪检查。“对敢行敢试、快行快试、善行善试的优秀干部，给予表彰奖励，优先提拔重用。”
王君表示，要加大考核评价权重，重点督察考核方案制定、机构组建、项目落地、工作进展、推进成效等内容，对工作不力者要进行约谈和批评，通过奖优罚劣推动工作落实。
重大项目夯实综改基础
袁纯清指出，山西的症结是产业结构不合理，转型发展的核心在产业转型，难点也在产业转型，不论是改善生态、保障民生还是促进城乡统筹发展，都要建立在产业转型的基础上，继续扩大非煤产业投资比重，从项目、用地、政策等方面形成对新兴产业的支持倾斜导向，优化产业和项目布局，加快建立有利于转型发展的体制机制。
王君要求加强组织领导、明确目标任务、层层分解责任、强化跟踪服务，简化审批程序、优化发展环境，严格考核监督、实行奖优罚劣，推动项目落地。“特别要把中博会等一系列招商引资活动签约的项目落到使出，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和落地率。尤其要抓好重大标志性项目的建设，保证焦煤60万吨焦炉煤气制烯烃项目、同煤40亿立方米煤制天然气项目、太原2200万支苹果手机等项目早日开工、早日投产、早日见效。”
王君表示，要采取财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水价等措施，支持接续替代产业、高新技术产业和现代服务业发展；深化资源性产品价格改革，建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，促进资源优化配置；继续深化煤炭工业可持续发挥在那政策措施试点，总结推广生态环境保护和补偿机制等试点政策，建立和完善循环经济促进机制，引导优势资源投向转型发展的重点领域、重点企业和重点项目。
此外，王君表示，要扩大直接融资，支持企业上市融资和再融资，鼓励企业发行债券、公司债，支持中小企业“打包”发行集合债券，利用票据融资，积极发展创业投资和私募股权投资，力争在资本市场融资上取得新的突破。
王君表示，将进一步加大土地管理和科技、人才等体制机制创新，强化要素支撑和政策保障，为转型综改提供动力和活动。    作者 李鹏飞