吾提库尔:陈铁雄在北部四县市人口计生工作推进会上的讲话

陈铁雄在北部四县市人口计生工作推进会上的讲话

（2010年4月16日）

    上个星期，我和高敏等同志一起到天台专题调研人口计生工作。这一阶段，国家和省计生系统的领导都相继到天台调研。今天，市委、市政府在天台召开北部四县（市）人口计生工作推进会，主要有三层意思：一是体现了集中整治的决心。人口计生工作有明显的区域化特点，北三县和临海的计生工作特点非常相似，许多积累性问题都有共性。人口计生工作来不得半点松懈，如果哪个地方工作放松了、滑坡了，就会出问题，一旦形成气候，要扭转就十分困难。因此，我们决定以区域为单位搞集中性的大战役，目的是更好地整合资源、强化举措，营造声势、合力攻坚，彻底扭转被动落后的工作局面。二是体现了分类指导的方法。分类指导是抓人口计生工作的重要思想方法和基本工作方法。从全市来讲，北部四县（市）以人口外出为主，南部是流入为主。不仅北三县和临海要搞区域性集中整治行动，南部五个县市区也要搞，但是根据区域的特点各自有所侧重。从区域来看，就是要立足实际，坚持标准，大胆创新，做到执行政策不走样、工作标准不下降，又不搞“一刀切”、“齐步走”，创造性地开展工作，着力解决突出问题，争取人口计生工作打场彻底翻身仗。三是体现了抓点做样的导向。抓点做样是推动工作的有效方法。做工作也有怎么看的问题，如果问题不解决那永远是问题，反之则成为经验和样板；现在我们存在的问题虽然是全省、全国性的问题，但是成功转化了就是全省、全国性的经验。我经常讲，出点问题不可怕，关键是怎么对待问题。如果积极面对，就会化被动为主动，那就是成绩；反之消极对待，相互推诿、扯皮，那只会使问题更加突出。因此，这次在北部四县（市）搞集中性整治，就是要集中把难题攻破，使之成为集中整治的样板、成功转化的样板，以点带面，不仅能够迅速扭转全市的工作局面，而且也能为全省提供有效的示范。
      因此，这次会议既是一次统一思想、明确任务的会议，也是一次集体交办、宣誓决心的会议。刚才，四个县（市）的书记和四个乡镇作了表态发言，看得出，大家都作了精心准备，表出了决心；高敏同志对四县（市）人口计生工作作了很好的点评，我完全同意。下面，我在大家讲的基础上再讲“四句话”：
      一、当前形势怎么看？
      应该讲，近年来，北部四县（市）党委、政府对人口计生工作是重视的，也花了很多心血，想了很多办法，取得了一定的成效，也创造了许多特色和亮点。对此，市委、市政府是充分肯定的。但是，由于基层基础相对薄弱，历史包袱很重，所以人口计生工作被动落后的局面并没有根本扭转，形势依然十分严峻。主要表现在：
      （一）主要指标不理想。去年北四县（市）户籍人口占全市的 45.77%，出生人口占 48.17%，违法生育人口的比例则高达62.87%，其中三大指标最为突出：从计生率看，去年省对市的考核指标是88%，全市实际执行情况是88.89%，但四县（市）中基本没有超过全市平均水平，天台的计生率为全省最低。从出生性别比看，除仙居执行较好外，其它三县（市）都是异常偏高，其中三门达到 126.81，居全省第 5 位，临海为 119.96、天台为118.94，都排在全省前十名左右，天台、三门已被列入省重点管理地区。从违法生育村居面看，仙居较好，为 46.86%，其他 3县（市）都在 50%以上，其中天台为 57.56%、临海为 57.54%、三门为51.37%。
      （二）工作力度不够大。从政策落实情况看，去年“优生两免政策”的落实就存在明显不平衡，按卫生口径统计婚检率，除仙居位居全省前列外，三门、天台、临海三县（市）都位居全市倒数的前三名，其中三门仅为10.48%，列全省第82位。从执法情况看，仙居的执法力度较大，但另三县（市）都明显存在处罚偏轻、罚款偏低的现象，比如去年天台县社会抚养费征收 849例，征收金额1464.90万元，平均每例征收仅1.73万元，三门平均每例2.34万元，临海平均每例2.93万元，对违法者的处罚不到位实际上是对守法者的不公，更为严重的是使人口计生法律失去了震慑力。从服务管理措施看，四县（市）的综合节育率、长效节育率同比均出现了下降，去年全市部署开展了打击假孕环检证明专项行动，除仙居外，其余三县（市）都没有很好去落实。
      （三）基层基础不扎实。从乡镇一级看，不同程度存在应付思想，责任、投入和措施没有落到实处，这在“合格”类别乡镇中表现最为明显；部分整治乡镇由于基础太差或工作方法有问题，虽然作了较大努力，但整治成效很不理想；有些乡镇戴上了“重点管理单位”、“整治乡镇”的帽子，一直来就是摘不掉，到底是出于什么原因？从村居一级看，部分村“两委”领导对人口计生工作不重视，有的村干部带头违法生育，在群众中造成了很坏的影响，部分村的计划生育村规民约形同虚设，“负导向”作用依然存在。从基础工作看，“三查服务”质量不够高，假证或冒名顶替“三查”导致违法生育的现象屡屡出现；随访服务不到位，孕育情况掌握不及时，育龄群众去向不清楚等情况普遍存在；一些地方底子不清、信息不灵、情况不明，甚至做假账、搞“两本账”，严重妨害了工作，损害了台州形象。
      总之，以上的这些问题在北部四县市表现最为明显，在全市其他地方也不同程度地存在。问题的背后，反映的是工作力度和工作质量，其实质还是思想认识的问题。我们一定要把思想统一到基本国策上去，统一到整治转化目标上去，真下决心、下大恒心去抓工作，不断推动“双基工程”向纵深发展，彻底扭转落后被动的局面。
      二、突出问题怎么破？
      要深化“双基”工程，把它作为一条主线。现在的问题出在“双基”，破题也要围绕“双基”来推。那么，怎么来推？我始终有个观点，就是“决心在县（市）、责任在乡（镇）、工作在村、政策落实在户”。当前，要集中力量解决以下一些突出问题：
      （一）坚决遏制违法生育。这是北部四县（市）首先要突破的任务。一是要切实加强源头管理。加强孕前服务和管理，积极引导群众落实长效节育措施，同时，要保质保量落实好“三查服务”，坚决杜绝在当地既通过“三查”却又出现违法生育的奇怪现象。二是要加强社会抚养费征收。各级人口计生、法院、公安、工商、税务、建设等部门要加强配合，形成合力，确保处罚到位，形成震慑力。三是要加大违法生育执法检查。全市近期要开展一次人口计生综合执法大行动，各地要切实纠正有案不立、立案不罚、处罚偏轻的现象。要抓住重点，各乡镇要对农村党员干部及其直系亲属进行一次全面彻底的清理。要发挥社会舆论的监督作用，对于特殊群体违法生育的，必要时予以曝光。四是要积极创新工作思路。重点加强对流出人口的服务和管理，加强与流入地的双向协作，想尽一切方法切实改变流动人口违法生育居高不下的局面，不能让流动成为违法生育的“绿色通道”。
      （二）大力治理出生性别比持续偏高问题。一是要加强随访服务。随访是个笨办法，但很有效。随访的责任要落实到村服务员和包干联系的责任人身上。村居服务员的报酬必须落实，村居服务员的职责也要尽到。二是要坚决严厉打击“两非”行为。不客气地说，之所以会出现“两非”问题，就是由于我们监管不力造成的。人口计生、卫生、药监等部门要加强行业监管，督促落实相关制度。各级医疗机构要加强内部管理，自查自纠，切实有效防止“两非”行为的发生。市里要成立打击“两非”行为工作组，联合开展大行动。对涉及“两非”行为的，一律从严查处，决不姑息。三是要加强宣传服务。宣传部门要深入开展“关爱女孩”行动，加强对群众的宣传教育和利益导向，引导群众转变生育观念，逐步淡化“男孩偏好”的意识。对这次开展的集中整治大行动以及执法检查，我还要特别强调三句话：第一句话，凡是违法生育的，一律要处理到位。不管他是什么人、什么来头，一律处理到位。对违法生育不严肃处理等于白开会，这是对法律的不尊重，对守法群众的不公正，政府也会失去公信力。处理违法生育绝不是为钱而处罚，而是在执行国策、履行职责，为了公平正义。违法生育成本过低对国策的执行十分不利。要加大社会抚养费征收力度，征收率要在85%以上。第二句话，门内的事要管好，门外的事也要管好。北部四县（市）都是外出人口较多的地区，也是人口计生工作的主要问题所在。要盯住看牢,做细做实，在措施上，对流入地比较集中的地方，必要时可派出专门工作组上门做好管理和服务工作；建立全市流动人口联动管理机制，全市联动，形成合力，横向到边，纵向到底，不留盲区，不留死角。建立区域合作机制，请流入地相关部门协同管理。第三句话，凡是有意虚报、瞒报的，不管涉及哪一级，都要从严查处。共产党人最讲“认真”两字，工作不好好干，靠做假账应付，这样的干部要坚决处理。纪委、人口计生等部门要加强检查，瞒报、虚报的路子要坚决堵死。
      （三）扎实推进重点区域治理。人口计生工作整体能达到什么样的水平，很大程度上取决于重点区域的进展情况。一是要强化分类指导。增强整体推进意识，对市里而言，重点是抓好北部地区，推进薄弱县工作。各县（市）要抓好整治乡镇，各乡镇要抓好整治村（居）。我们不怕暂时落后，但不能甘于落后，要知耻后勇。各薄弱地区要制定转化计划，加大工作力度，尽快扭转被动局面。二是要强化绩效管理。加大组织措施在“双基工程”中的运用力度，对在创示范中表现突出的干部，要予以奖励；对列入整治乡镇（街道）的，要把干部的提拔使用和工作调动与整治的实际成效联系起来，这个导向要讲清楚。三是要加强帮助指导。各级党委、政府要有不达目的不罢休的精神和信念，必要时成立专门的工作组帮助重点地区开展工作。各级人口计生部门要精心指导、真情帮助薄弱地区做好转化工作。市人口计生委牵头派驻工作组到天台、临海，指导、帮助其开展后进转化工作；市卫生局牵头派驻工作组到三门，指导帮助其开展出生性别比治理工作。其他有关部门也要发挥作用，领导小组办公室可以按月或者按季度把部门叫来进行会商，大家一起出点子，想办法，群策群力抓落实。
      三、长效机制怎么建？
      人口计生工作走到今天，我们有过教训，也积累了一些经验。现在再不能象过去一样头痛医头、脚痛医脚了，一定要着眼长远，加快长效机制建设，推动人口计生工作走上科学化、标准化、制度化的轨道。
      （一）积极推进计划生育基层群众自治。群众是人口计生工作的主体，一定要想方设法让群众主动参与、积极支持。要高度重视发挥好计划生育村规民约的作用，计划生育村规民约在群众心目中的作用，有时比法律法规还管用。从目前情况来看，许多村的计划生育村规民约还不完善，有的村规民约内容很好，但没有执行，形同虚设。下阶段要加快计划生育村规民约的修订完善工作，努力做到“合法、有效”。要认真落实政治、经济（资源）、责任“三捆绑”制度。可以这么说，只要村“两委”真正调动起来了，村里的人口计生工作就做好了一半。还有一个特别需要指出的问题是，部分村存在村干部甚至党员干部带头违法生育的现象，这是极坏的典型，一定要在第一时间严肃处理，给群众一个交待。要发挥好基层计划生育协会组织的作用。加强协会项目建设，经常性开展活动，增强协会凝聚力，让协会成为育龄群众的“娘家”。
      （二）加快推进人口计生利益导向机制建设。我们经常讲，要引导群众转变生育观念，怎么去引导？我看光讲道理不行，还要讲实惠，除了加强宣传教育外，很重要的就是要加强利益导向，用政策去推动，让群众看到实实在在的利益。在认真落实各项法律、法规的同时，结合实际尽可能出台一些利益导向政策。重点要在生育、生活、生产等经济社会生活的方方面面都体现出对计划生育家庭的关心关爱。同时，还要关注独生子女的安全问题，为他们的健康成长创造良好的环境。这是四两拨千金，是花小钱办大事。要积极引导社会资金投向计生公益事业，建立生育关怀冠名基金就是一种很好的尝试，今后还要争取进一步扩大基金规模。
      （三）切实加强人口计生公共服务体系建设。这项工作是人口计生的事业根基、技术支撑、服务形象，事关民生，事关健康，事关基本国策的执行。这方面过去欠账太多，该到了认真研究切实予以解决的时候了。各级党委、政府要高度重视，认真研究，积极推进计生服务机构的标准化建设步伐，努力满足群众多样化的生殖健康和优生优育需求。要继续深入开展多层次的“优质服务县（市、区）”创建活动，四县（市）都要朝着“省优”、“国优”的标准去努力，争取到2011年，至少有三个县（市）实现“省优”的创建目标。县级计生服务中心要发挥好龙头作用，乡镇计生服务站要按国家规定落实全额事业待遇，开展好基本服务项目。要深入实施出生缺陷干预工程，认真落实好“优生两免政策”，加强出生缺陷三级干预，努力提高出生人口素质，这项工作做好了，功德无量。
      四、组织力量怎么配？
      各级党委、政府要切实强化计生国策意识，把扭转人口计生工作被动局面摆到中心任务上来，进一步加强领导，落实责任，强化保障，确保人口计生工作顺利推进，确保“双基工程”取得预期成效。
      （一）要强化一把手责任。要充分认识到人口问题的本质是发展问题，抓人口计生工作就是抓发展，就是落实科学发展观、建设和谐社会。各级各部门“一把手”要坚持亲自抓、负总责，切实把人口计生工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。上半年，我们重点是抓北部，下半年我还要到南部搞调研，南部以外来人口为主，人口计生工作的压力不亚于北部。党政分管领导更要身体力行，积极抓、主动抓、经常抓。要强化综合治理，各县（市）、各乡镇街道要守土有责，如果县、市下定了决心，工作还干不好那就是乡镇街道的事。看你乡镇街道的措施是不是有力、任务是不是明确、责任是不是落实，你一方的“土”是不是守好了。各相关部门要切实履行好人口计生工作法定职责，积极配合、支持、参与，为统筹解决人口问题作出应有的贡献。在整治大行动中，人口计生部门要切实发挥好参谋、助手作用，卫生部门要担当起牵头治理出生性别比的重任，纪委、组织、宣传、农办等部门要出台配套的相关政策。
      （二）要强化责任落实。没有责任的落实就没有工作的落实。要强化目标管理责任考核制度，层层考核、层层问责，任务到人、责任到人，真正做到一级抓一级、一级落实一级。要严格执行“一票否决”制度和责任追究制度，这是人口计生工作的“杀手锏”，任何时候都不要放弃，也不能放弃。该否决的要坚决予以否决，该责任追究的一定要追究到位，决不姑息迁就。要健全完善责任倒查制度，不单是导致违法生育的责任要倒查，对于工作滑坡、统计信息人为弄虚作假等都要实行责任倒查，并对相关人员要严肃追究责任。要加大考核、督查、通报力度，严肃纪律，赏罚分明。这里我要讲明的是，明年过了年，我们还要开这样的会，转化成效明显的，要通报表彰；谁是最后一名的，就放在哪里开会。哪个乡镇整改不力、整治效果不明显的，要进行问责，追究领导责任。我希望下次开会，大家都能戴上大红花。
     （三）要加大投入保障。要建立稳定的投入保障机制，特别在人口计生公共服务体系建设、计划生育利益导向政策上要舍得花钱。要加强对社会抚养费使用的管理，确保按国家规定全额用于人口计生事业。要保持基层人口计生机构和队伍稳定，人口计生工作很辛苦，越到基层，难度越大，各级党委、政府要切实关心帮助人口计生干部，切实把他们工作的积极性、主动性和创造性保护好、发挥好。要积极推进村级计生服务员队伍职业化建设，提高待遇、提高素质、提高工作质量。
      同志们，当前人口计生工作已到关键时期，让我们凝心聚力，迎难而上，努力扭转被动局面，为推进全市人口计生事业作出新的贡献！