重庆最美民政直播:地勘单位股份制改造的难点与对策

2008-02-25 | 作者：王永生
地勘单位股份制改造是地勘单位适应社会主义市场经济形势，建立现代企业制度的要求。随着1999年国务院37号文件（《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》）的下发,各地加大了地勘单位改革力度,鼓励引导地勘单位逐步向企业化过渡,并按《公司法》对地勘单位进行股份有限公司、有限责任公司及股份合作制改造。几年的实践，各地取得了不少成功的经验，但仍然存在不少需要进一步值得探索的问题。
1.地勘单位股份制改造的意义
市场经济要求企业能够以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏，成为能够独立承担民事责任、享有民事权利的“法人实体”。地勘单位进行股份制改造，目的就是要使我国 各地勘单位从根本上转换经营机制，顺应发展社会主义市场经济和社会化大生产的要求。
概括地说，对地勘单位进行股份制改造，具有以下几个方面的意义：（1）培植地勘市场主体，将各地勘单位 逐步建立起现代企业制度，推动 我国地勘市场的发展； ( 2 ) 股份制通过把所有权分散化，使国家和企业之间，由原来的行政关系变成经济制约关系。企业的自主权扩大了，企业的活力也就必然增强；(2) 在社会主义初级阶段，资金短缺问题将不会消失，而单靠财政和银行已经很难满足 地质勘查 的资金需要。通过股份集资，向社会要资金，有利于改变勘查融资状况，缓解勘查资金的短缺；(3) 股份公司形式有利于调动企业职工、企业所有者和经理人员的积极性。股份公司职工的收入同公司经营成果直接挂钩，从而可以充分调动企业职工的积极性。股份企业财产是入股者的共同财产，入股各方即所有者从各自的利益出发，都会关心公司经营的好坏。股份制企业由于实现了企业经营权与管理权的分离，企业管理人员具有经营决策自主权，经理人员实行聘任制，使其责任感和积极性大为加强；(4)试行股份制， 特别是争取上市发行股票，可以分散投资风险，将过去由国家单独承担的风险，分散到各股东共同承担，有效地避免经济出现大的波动，保持经济的稳步发展。
2.地勘单位股份制改造的难点
地勘单位股份制改造一般过程包括分离（经营性资产与非经营性资产）、分流（精干业务人员与其他人员）、产业重组与改制等步骤（见图1）。

通过这个过程，地勘单位要顺利实现到股份制企业的过渡，主要难点有：（1）经营性资产与非经营性资产分离；（2）减少社会负担，将不适合进入市场的人员分流；（3）实现经营性资产、优良资产、精干业务人员、主要产业的重新组合；（4）通过合理的股份配比及股本设置等措施建立起股份制经营机制，最终实现改制成功。
另外，地勘单位进行股份制改造还有两个难点是：（1）财务会计制度需要改革。改制后的地勘单位成为企业, 就应执行相应行业的财务和会计制度。然而，国家对地勘单位专门制定了与企业不同的《地质勘查单位会计制度》和《地质勘查单位财务制度》。（2）事业单位原来利益的丧失，国家现行的对地勘单位的一些事业单位性质的优惠政策也将不复存在。
3.针对地勘单位股份制改造难点的对策
地勘单位面对以上诸多难点，实现对已经积弊深重、举步维艰的原有地勘体制进行一次全新的改革，需要注意以下几个方面：
3.1转变观点，加强学习，提高对股份制改造意义的认识
转变观念,就是要改变地勘单位原来事业单位体制下形成的一些经营思想。转变观念，尤其要克服依赖思想，“等、靠、要”的思想，要认识到股份制改造的目的是建立地勘单位现代企业制度的需要，是表现为产权关系明确、产权主体落实、企业管理民主化。
加强学习， 就是要 认真学习和研究国内外股份制的历史、成功的经验，真正把握股份制的内涵。 在改制过程中，自始至终都要加强对广大职工的股份制知识宣传教育，为地勘单位 顺利地进行股份制改造打下坚实的思想基础。
3.2剥离非经营性资产，妥善解决分流人员的安置问题
剥离非经营性资产,地勘单位现有的非经营性资产,一般有幼儿园、子弟学校、医院、职工食堂、职工住宅等,由于这些资产基本上属于社会福利性质,不能参与生产经营,为了减轻改制后企业的负担,这些非经营性资产应从改制企业中剥离出来,可以采取委托的形式让改制后新企业经营或代营,经费可以从改制企业国有股分红解决，也可以由上级单列预算支出。
与此同时，实行人员分流。对离退休人员实行独立管理。目前,地勘单位离退休人员经费主要靠国家拨给,但经费缺口太大。目前,这些超支部分主要由地勘单位自行创收解决,改制后的企业不宜再承担离退休人员的费用。所以,改制后这部分离退休人员经费应单列,由社会保障机构或国家地勘经费支付。
对地勘单位来说，在企业化经营中，如何分流与安置富余人员，同如何把产业做大同样重要。以云南地勘局为例，它们制定了一系列有利于分流富余人员的政策，并取得了良好的效果。这些政包括：（1）内部退养，规定待岗职工中男年满50岁、女年满40岁可实行内部退养。月退养费由事业单位工资体系中本人档案职务工资标准或技术登记工资标准（即固定部分）的70%、105元生活补贴、每一工作年限2元的工龄补贴构成（大约人均500元/月）。（2）病退：本人申请，医院证明，可 办理病退。（3）下岗：适用于年轻的待岗职工，按当地最低生活费标准（昆明为180元/月）+130元，作为下岗职工待遇。（4）鼓励自谋职业。（5）一次性买断工资。平均付给每人3万元，同时解除劳动合同。（6）局所属学校全部实行属地化改革。（7）后勤一块转化为物业公司（或中心），为职工提供有偿服务，医院全部对外开放。
3.3合理重组地勘产业
地勘单位改制中的资产重组问题 ，既包括为达到合理经济规模、最佳资产组合而对各地勘单位资产的重新组合，也包括首先对非经营性资产的剥离。当然，对剥离出去的事业性质的地勘单位也有一个资产的重组问题。
国有企业资产重组时，对剥离出的资产的处置有两种思路：一是企业外部处置；二是企业内部处置。按前一种思路，对非经营性资产或经营性资产可以通过以下途径进行剥离：第一，把剥离的资产交给政府主管部门，如学校交给教育局，医院交给卫生局，职工宿舍交给房管部门等。剥离出去的部分与改造后的企业不再有任何资产联接关系或行政隶属关系。第二，以剥离出来的资产组成独立的法人实体，独立经营，交由政府部门直接管理，如果发生亏损，则由财政酌情或给予固定补贴。第三，以剥离出来的资产组成独立的法人实体，资产属国有资产管理局，行政则隶属于政府某一部门，然后由国有资产管理局或政府某一部门委托改建后的企业代管。
资产重组必须以达到合理经济规模与最佳资产组合为目的，切勿乱点鸳鸯谱，强行拉郎配。
3.4防止几种在股份制改造中可能出现的错误倾向
在地勘单位股份制改造中，应该主要防止可能出现的以下几种在我国 国有企业股份制改造中出现了的错误倾向：（1）行政命令强制推行，政府部门及地勘单位主管部门搞包办、强迫、限期、命令式的改制突击活动。（2） 一窝蜂现象。把股份制看作是包治百病的"灵丹妙药"，是现代企业制度的唯一选择，不顾 地勘单位 的实际情况一哄而起。（3） 变相筹集资金，少数 施行股份制改造的企业是出于实行股份制来筹集资金，以解决资金短缺的动机。（4）自我封闭搞改制。地勘单位 的股份制改造仅限于本地区、本部门内部进行，有的是仅对亏损企业、资不抵债的 地勘单位 进行股份制改造。（5）“新瓶装旧酒”的倾向。简单地满足于、热衷于外在形式的改变，换一块牌子，成立一套董事会、监事会班子，选出或任命一个董事长、总经理，有的甚至股东大会都走过场，董事长、总经理都是事先内定好的 ， 结果机制还是那个机制。（6）搞 平均摊派。有些搞股份制改造的企业采取股本按人头平摊，规定数量，多买少买都不行，收益一人一份，亏损人人负担，老少无欺，造成新的“大锅饭”，同时也不管职工有无经济承受能力，愿意不愿意成为自己所在企业的股东，搞不入股就走人的办法，强制出资购股。
3.5搞好清产核资，明晰产权，推进地勘企业投资主体多元化。
地勘单位进行股份制改造是实现企业投资主体多元化、转化地勘单位生产经营机制、建立现代企业制度的一条重要途径，是有效解决 地勘单位 彻底走向市场所涉及诸多深层次矛盾的综合性措施。因此，我们在对地勘单位进行股份制改造时，首先要实现企业产权主体多元化，因为没有投资主体多元化，就没有规范化的股份制公司，也就不能真正实现经营机制的转化。其次要建立出资人制度，明确国有资产的代表。
搞好清产核资,为改革奠定基础。进行股份合作制改造之前,改制单位要组织专业人员与职工代表组成清产核资领导小组,对单位资产进行全面清理,进行产权界定,明确产权关系,清理债权、债务,摸清家底,对清理出的各种财产损失,按国家有关规定及财务制度在资产评估前一次性处理,为单位改制作好准备工作。
明晰产权是股份制改造的前提。只有明确财产权利主体及利益分配机制，才能调动各经济主体对资产投入及增值的积极性。
3.6合理确定股权配比、股权设置与股份构成
地勘单位按评估结果,剥离一部分经营性资产或称实用性资产作为国家股。国有土地在改制过渡期免收一切税费,也不能作国家股,由国有资产管理部门管理。未剥离出的经营性资产部门封存或公开拍卖,所得收入上交国库,或弥补离退休经费等社会公益性支出。允许将国有股出售给职工,并可优惠15～20%,允许权益性负债(应付工资、应付福利费)量化给职工作个人股。改制后的企业股份个人股应占总股份70～80%,也可以按国家股收益权按一定比例配给个人股,只有这样才能提高职工为企业终身服务的积极性,使企业职工成为名符其实的企业主人。
改制企业一是要求职工广泛参与入股;二是鼓励经营者和骨干控股。对不入股的职工,要收取风险抵押金,以强化职工的整体观念和危机意识;三是股东中途不得退股,职工调动其股金不能带走,先在企业内部转让,企业职工有优先受让权。
地勘单位的股份，按投资主体(股权所有者)划分，一般可分为国家股、单位股和个人股。确定企业的股份构成，需要考虑的有两点： 一是确定要不要设个人股，二是确定各类股份所占的比重。关于这一问题，当前尚有不同的看法，实际做法也不一致。 在国有企业股份制改革中， 一般认为，大中型国营企业股份化，国家股应占较大比重；而一般的小型国营企业实行股份化，国家股不一定要占较大比重，或者不设国家股，只设集体股和个人股即可。
3.7在大力搞好企业改制的同时，积极进行配套改革
要使地勘单位改制和资产重组取得实效，必须同时进行配套改革，这主要包括：（1）地勘单位改制的目的是要真正搞活企业经营机制,增强地勘单位在市场竞争中的生存能力。因此,地勘单位在进行改制时要注重实效,使改组后的地勘单位在灵活的经营机制上正常运行。促进产业结构调整,加强经营管理,提高经济效益。（2） 实现财务会计制度改革；（3）用人制度的改革；（4）用工制度的改革；（5）分配制度的改革；（6）抓好培训，提高职工素质。
参考文献
1 . 黄定国 . 国有企业股份制改造的难点与对策 . 《深圳大学学报(人文社会科学版)》 [J]，  1996 年第 1 期
2 . 张永红.   地质勘查单位进行股份合作制改造应注意的问题[J].  事业财会，2001年第2期
3 .  沈大查 ， 卞学德 . 当前股份制改造中的错误倾向 亟待纠正 [J]. 《财政与会计》  ， 2000年第12期
4 . 李晓明 . 实施分离、重组、改制推进地勘经济企业化经营 [C].中国地质矿产联合会地质勘查分会第2届年会论坛论文， 2002年12月13日 昆明
5 .王希凯.地勘单位改革与管理[M].中国大地出版社，2002年，北京