最美民政人:山西省人民政府关于加快我省无公害农产品绿色食品有机农产品发展的意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
 

　　近年来，在各级人民政府及有关部门的共同努力下，我省无公害农产品、绿色食品、有机农产品（以下简称“三品”）产业发展较快，对提高全省农产品质量安全水平、保护农业生态环境、推动农业可持续发展和增加农民收入起到很大的促进作用。为进一步加快“三品”产业发展，促进农业增效、农民增收，促进全省农业转型发展和跨越发展，提出如下意见：

　　一、充分认识“三品”发展的重要性和紧迫性

　　保障消费者吃上安全放心的农产品，是政府履行监管职责、维护广大人民群众根本利益的基本要求，也是坚持以人为本科学发展观与构建和谐社会的集中体现。发展“三品”是解决农产品质量安全问题的根本措施，对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。

　　农业进入新阶段后，随着农产品供求关系由总量需求不足向相对过剩的转变，农产品质量安全日益受到各级人民政府和社会各界的广泛关注，切实解决好农产品质量安全问题刻不容缓。发展“三品”是提高农产品质量安全水平的现实途径，是推动优质名牌农产品开发的有效措施，也是应对农产品国际贸易技术壁垒的重要手段。地方各级人民政府及相关部门要统一思想，深刻认识其重要性和紧迫性，自觉把发展“三品”作为农业和农村经济工作的大事，作为农业增效、农民增收的有效途径，采取有力措施，抓实抓好，抓出成效。

　　二、“三品”发展的指导思想

　　要充分发挥农业区域特色和资源优势，走可持续发展的路子，加大工作力度，依托“三品”，积极推进各类农业生产项目和示范基地建设。要将加快“三品”发展与扶贫开发、现代农业示范区建设、农业产业化和农业重大项目、重大工程等促进农民增收的有效途径紧密结合起来。通过加快“三品”发展引领农业品牌化，通过农业品牌化推动农业标准化，通过农业标准化提升农产品质量和效益。

　　“三品”发展总的指导思想是：以科学发展观为指导，以保障农产品生产和消费安全为基本目标，全面推进农业标准化、品牌化和产业化经营，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品，着力提升农业综合竞争力和农产品质量安全水平，确保安全优质农产品的供给，为全面建设小康社会与构建和谐社会提供物质基础。

　　三、“三品”发展的目标、重点和方向

　　到“十二五”期末，以实现“发展增量、稳定存量、扩大总量”为目标，在确保质量的基础上，着力扩大“三品”总量规模。

　　（一）发展目标。一是安全水平得到稳步提升。到2015年，全省有效使用标志的无公害农产品、绿色食品、有机农产品抽检合格率达到国家规定标准。二是监管能力得到明显增强。进一步建立健全省市县乡四级“三品”机构，实现各级都有机构、有人员、有经费、有手段开展“三品”工作。三是长效机制得到逐步建立。努力形成政府统一领导，农业、质监、工商部门依法监管，其他有关部门分工负责的“三品”工作体制；建立健全政府投入为主、社会资金积极参与的投入机制；建立健全产地管理、产品标识管理、质量监测、质量安全预警预报、信息发布及产地准出和市场准入制度。

　　到“十二五”期末，努力实现“三品”产地认定及原料生产基地创建面积覆盖全省总耕地面积的50%以上；“三品”认证数量实现年15%的递增，全省力争新增“三品”产品760个。重点规划建设省级“三品”示范基地8至10个，建设面积50万亩；规划建设市级“三品”示范基地100个，建设面积200万亩。 （二）发展重点。 “十二五”期间，要努力扩大“三品”的总量规模，着力提升“三品”的比重和市场份额，全面提高农产品质量安全水平。要大力推进“三品”标准化生产示范基地建设，通过“三品”专用生产资料的统一生产、统一配送和统一推广应用，将安全优质农产品标准化示范基地创建作为“三品”产业发展的基础和工作切入点，以此推进整个产业的良性发展。

　　（三）发展方向。坚持可持续发展的思路，把握好各自的发展重点和发展规律。无公害农产品认证作为市场准入的基本条件，要坚持以政府推动为主导，在加快产地认定和强化产品认证的基础上，依法实施标志管理，逐步推进从阶段性认证向强制性要求转变，全面实现农产品的无公害生产和消费安全；绿色食品作为安全优质精品品牌，要强化标志管理与质量认证管理并举、政府推动与市场引导并行，以满足高层次消费需求为目标，带动农产品市场竞争力全面提升；有机农产品是扩大农产品出口的有效手段，要坚持以满足国际市场和我国多层次消费需求为导向，按照我国和国际相关标准，立足省情，发挥农业资源和区域特色优势，因地制宜地发展。

　　四、“三品”发展的主要措施

　　（一）加强组织领导。建立健全“三品”工作机构，统筹对“三品”工作的指导、协调和服务；对在开发和管理“三品”工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对于“三品”工作经费，各级财政应予积极支持；要积极改善工作推进条件，充实工作队伍，确保各项措施落到实处，切实将“三品”工作抓紧、抓实、抓出成效。

　　（二）加大政策扶持力度。地方各级人民政府及农业、财政等相关部门要积极创造条件，设立“三品”发展专项资金，用于支持“三品”产业发展。要创新机制，将“三品”发展与农业扶贫、综合开发、现代农业、新农村建设和示范园区创建等工作有机结合起来。新建和在建的各类农产品生产性投资项目，要以标准化生产和发展“三品”作为项目实施的重要目标和验收的基本条件。鼓励有条件的地方，将获得“三品”认证的企业和农户纳入财政支持和奖励范围，由所在地的市、县级财政适当给予奖励和补助。

　　（三）统筹规划，分类指导，加快发展。要根据我省资源优势、农产品特色和质量安全状况，有目的、有计划、有重点地加快发展“三品”。县级以上人民政府应将“三品”工作纳入国民经济和社会发展规划，列入政府工作考核范围，制订切实可行的措施和办法，积极推进“三品”快速发展。发展无公害农产品，就是要通过产地认定解决生产过程的质量控制及管理问题，通过抓好大宗农产品生产基地认定、产品认证解决农产品消费安全和市场准入问题；发展绿色食品，就是要通过充分发挥品牌优势、提升产业素质和增强农产品市场竞争力，突出抓好重点产品、重点产业和重点地区的开发和认证；发展有机农产品，就是按照有机农业生产方式，根据农业资源优势和国内外市场需求选择性地发展。

　　（四）积极推进“三品”标准化示范基地建设。以发展特色、集约、生态、低碳、绿色农业为目标，立足雁门关生态经济畜牧区、中南部无公害果菜产业区和东西两山干果杂粮区三大优势产业区（带），发挥资源优势，充分利用财政、发展改革、扶贫等部门的各类资金，创建一批实施绿色农业高新技术研发、示范推广应用和标准化生产并兼备现代绿色农业成果、集成功能的、具有区域特色的现代绿色农业示范区和“三品”生产标准化示范基地。一是要加强基地的生态环境建设，通过增加绿色植被，减少水土流失，防治工业污染，为“三品”生产创造良好的生态环境。二是要实行科学规范化管理，通过严格执行种植、养殖生产操作规程，建立健全档案制度和全程质量控制体系，确保产品符合“三品”质量安全标准。三是要加强“三品”加工企业质量管理制度建设，提高企业的质量管理水平。四是要加快“三品”生产技术推广，通过积极选用高科技品种、加大“三品”专用生产资料的推广应用、积极推行全程质量控制措施，保障农产品质量与安全。五是要通过加快“三品”标准化示范基地建设带动周边农业生产，以促进当地经济发展。

　　（五）加强“三品”工作体系建设。一是要强化工作职能，加大工作投入。二是要加大培训力度，不断提高工作队伍素质。农业部门要积极组织和举办“三品”生产及管理培训，强化对系统内检查员、标志监管员以及企业（基地）内检员的管理考核，实现系统内检查员、监管员全员持证上岗，依法开展认证监管工作，并强化对系统检查员、标志监管员以及企业（基地）内检员的监管和考核。三是要逐步完善考核激励机制，不断提高工作人员的主动性和积极性，努力培养和造就一支“精业务、懂管理、会审查、善监督、能服务”的工作队伍，全面提升工作效能。

　　（六）强化“三品”监管，建立市场准入制度及追溯体系。要依据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规，加强对“三品”质量安全的监督管理。一是加强法律法规的学习和贯彻落实，规范“三品”生产与市场行为，监督、引导企业严格执行“三品”加工规程。二是建立“三品”监测制度，开展对“三品”产地环境、农业投入品和质量安全状况的监测。三是实施“三品”产地准出、市场准入制度。推广速测技术，创建专销网点，加快完善认证产品、企业和基地追溯制度。按照从生产到销售每个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度，努力推动实施“三品”质量控制。四是开展经常性的市场打假和“三品”质量抽检工作。对不符合质量标准的产品，由县级以上农业或工商、质监部门责令停止使用标志，通报认证机构暂停或撤销认证证书，确保农产品质量安全。

　　（七）积极培育“三品”市场。一是鼓励和扶持科技含量高、竞争力强的企业开展相关科研攻关。对从事“三品”科研开发、生产经营的企业给予一定优惠政策，鼓励和扶持农民专业合作经济组织建设，引导支持企业注册农产品商标，争创驰名商标和山西省著名商标，引导支持企业实施“走出去”战略，注册国际商标。培育“三品”名牌产品，提高市场占有率。二是引导企业运用现代营销手段，探索各种营销模式，尽快建立“三品”市场营销网络。通过选择组织“三品”生产企业与大型商场、超市直接对接，建立“三品”专卖店、专柜，以市场促销售，以销售促生产，推动产品流通。三是在“三品”基地和市场之间建立绿色通道，对从事“三品”生产、加工、运输、销售的企业、组织和个人在道路交通、市场经营等方面给予优惠，为“三品”发展创造良好的外部环境。

　　（八）营造良好的发展环境。 “三品”规模发展涉及的部门多、行业广，需要地方各级人民政府及有关部门大力支持、相互配合，要切实加强对“三品”工作的领导。农业行政主管部门要在同级政府的领导下，将“三品”发展纳入农业发展全局。要重视和加强“三品”管理机构和队伍的建设，进一步理顺关系，明确职能，充实力量，在工作条件、业务经费等方面予以保障。同时积极争取发展改革、财政、工商、质监等有关部门的支持。要充分调动和利用好社会各种管理资源和技术优势，尽快形成“政府重视、部门支持、社会关注”的社会环境，共同为实现“三品”可持续健康发展奠定良好的基础。
 

　　                                                                                                                                          二○一一年一月十一日

　　主题词：农业 农产品△ 意见

　　                                                                                                                         山西省人民政府办公厅 2011年1月13日印发