关于“人本管理”的思考与实践

　　近年来，我市审计局在人员少、任务重的情况下，坚持以人为本，不断激发机关的内在活力，有效地形成了全体审计干部的整体合力，较好地完成了上级审计机关和市委、市政府部署的各项工作任务。2001年以来，我局共完成各类审计项目166个（不含开工前审计），查出违纪违规金额7.9亿元，查出应上缴财政资金8500万元，审减基建工程投资667万元，查出“账外账”和“小金库”4个，账外资金1450万元，罚款26万元，移交检察机关案件1起。

　　一、必须真心实意地确立“以人为本”的理念。

　　人是生产力诸因素中最活跃最根本的要素，每个人都蕴含着极大的工作热情和潜能，如果人的积极性调动得好，一个人能顶几个人干，反之几个人也顶不上一个人。如何有效地调动人的积极性？我们认为，必须首先尊重人，尊重他们的人格；其次要激励人，激励他们在各自的岗位上发挥聪明才智；再是要注重肯定与表彰人，将每个人通过实干和创造性劳动取得的成绩展示出来，使人人都有成就感。而要做到这些，单靠写在纸上的几项制度不行，单靠硬性的行政命令也不行，而必须是领导班子成员从思想感情和内心深处真正认识到“以人为本”的重要地位和作用，把“以人为本”的理念自觉地贯穿到每时每刻每项工作中去。因此，我们局党组确定并提出了“做事以人为本、做人以德为本”的理念，把“德”作为“人本”的核心，并在实际工作中努力实践这一理念。我们先后多次组织全体干部认真学习《道德纲要》和审计署3号令，并结合学习“三个代表”，联系工作实际提出：不论是科室还是个人，谁能够出色地完成审计工作任务，谁就是先进生产力的代表；谁能够模范地遵守职业道德和廉政纪律，谁就是先进文化的代表；谁能够真心实意地为被审计单位着想，全力搞好审帮促，谁就是群众根本利益的代表。为了把“以人为本”的理念真正落到实处，我们通过举办“职业道德座谈会”，搞好“廉政纪律公示”，填写“廉政纪律反馈书”等措施，激发和调动大家的积极性，并按照审计职业道德的要求，规范和约束全体审计干部的行为。最近，我们由分管政工和分管业务的副局长分别带队，对去年以来审计过的单位分头进行了调研回访，认真听取被审计单位主要负责人和财务负责人的意见，收到了良好的效果。通过实践看，这样做基本达到了既能有效地调动积极性，又能有效地规范其行为的目的。

　　二、必须立足于激发全员的内在动力改进工作措施一个人的积极性往往来自于两个方面，一方面是自我加压产生的内在动力，另一方面是通过外部加压最终转换成了内在动力。作为领导班子的责任就是通过一定的途径和方式，通过外部的作用，激发全员的内在动力，使全体员工产生一种巨大的原动力，积极主动地干好本职工作。围绕这一指导思想，去年以来，我们先后改进和落实了这样几项工作措施：一是改进主审制度，变几个人主审为多个人主审。过去我局的主审人员全部由4名业务科长担任，但随着形势的发展和一批业务骨干的成长，传统的主审制度不利于调动大家的积极性。为改变这种状况，去年9月份，我们打破职务、职称、学历、年龄“四个界限”，通过全体机关干部民主推荐，局党组研究决定，公布了12位同志具有主审资格，这样较之原来增加了8名主审人员，工作上也由“几个人有积极性”变成了“多个人都有积极性”。我们对主审人员赋予了10项职责，并规定对具有主审资格的人员不搞终身制，实行动态管理。具有主审资格的人员每年要向全体机关干部作一次《主审工作述职报告》，然后通过民主测评，评选出“优秀主审”；凡在实际工作中不能胜任者，将取消主审资格；凡在实际工作中表现优良，被公认能够胜任主审的，包括原来不具备主审资格的人员将被重新确定为具有主审资格。这样就将审计干部分为“优秀主审”、“主审”和“审计人员”3个级次，使大家都在“荣辱”与“优劣”的激励下奋发争当“主审”和“优秀主审”。我们已经确定，今年9月份，将采取“个人申报→本人述职→观摩档案→民主测评→党组认定”等方法，确定出新一轮“主审”和“优秀主审”。最近，我们又进行了第二轮主审人员资格民主推荐，又有4名业务人员取得了担任主审的资格。二是制定和落实《审计业务质量综合考核责任制》。我们参照《威海市审计业务质量百分考核办法》，制定了《审计工作综合考核责任制》，增加了“审帮促”考核和“廉政建设”考核两大项内容，并将每项考核内容都具体落实了“分管领导”、“主管科室”和“执行科室”，还在各业务科开展了竞赛活动。在去年威海市审计局组织的审计业务质量检查之前，我们就拿出4天的时间，组织业务科对当年的审计项目进行了一次互查，对互查发现的100多个问题进行了一一纠正，对10多个疑难问题经请示市局，也都给予了明确答复，找到了适当的解决办法。今年我们又通过开展审计项目“单项考核”、“单人工作量”考核，激励个人奋发创优，并对40岁以下人员单独排名考核，激励年轻人奋发争先。通过落实“审计工作综合考核责任制”，收到了激发审计人员的工作热情和提高审计业务质量的双重效果。三是制定和落实“提质提速”的相关制度。我们制定和落实了每季度公布一次的《各科室主要指标完成情况通报》制度，办公室、综合科、法制科的主要量化工作成果也一并通报；我们制定和落实了各业务科室《审计项目花费时间公示制度》，将“项目名称”、“参审人员”、“审计起止日期”、“审计天数”、“查纠的主要问题”等5项内容用一页纸公示出来，对有学习借鉴意义的《审计决定》和《审计结果报告》也一并通过局域网公示；我们还制定和落实了《速办事项督查单》制度，对效率低下、工作拖拉的科室和个人下达《督查单》加以督办。通过这些措施，在全局营造了人人主动想工作、干事业的良好氛围。

　　三、必须最大限度地为每个人提供展示才能和成就的机会由于审计工作的独特性和专业性所决定，审计干部跨部门跨单位的流动性较小，绝大多数审计人员一生是靠在审计岗位上实现其人生价值的。同时由于受领导职数的限制和有关规章的约束，不可能每个人都走上期望的那种领导岗位，也不可能对每名业务骨干和每个突出的单项成绩都给予相辅相成的物质奖励，这是我们面对的一个很现实的问题。那么，如何让每个审计人员都能展示出自己的才能，都有成就感，围绕这一课题，我们进行了一些有益的探索和实践：一是引导大家在本职岗位上建功立业。我们反复向审计人员灌输这样的思想：“不学习等于自甘落后，不实干就是放弃竞争，不创新生命就会贬值，不律己就会毁名败誉”。还对全体审计干部提出了“勤奋实干、争先创优、淡泊名利、廉洁自律”的工作要求，反复着重强化“学习、实干、创新、奉献、自律”的“10字意识”，强化机关干部“靠实干赢得威信、靠实干赢得选票”的观念，引导大家在实际工作中勤奋实干、争先创优。我们还拿出很大的精力，发动全局机关干部回顾建局以来值得称道的大事和值得颂扬的个人成就。在汇集大家意见的基础上，结合《荣成市审计局大事记》，最终列出了“1998年我局荣获全省审计机关先进集体”、“1998年和1999年我局3个审计项目被评为全省优秀”、“3篇论文获得全省优秀论文奖”、“13名审计干部获得中高级审计师资格”等20件大事，通过回顾历史成就，使每个人都回头看看自己在历史长河中留下了多深的脚印，留下了多少闪光点，这一活动尽管花了一点时间，但却大大强化了全体审计人员“不忘过去、开创未来”的历史成就感。随后，我们又围绕“审帮促”、“招商引资”、“信息宣传”、“争创优秀审计项目”、“争创综合考核先进科室”等项工作，在全局开展了“争创优秀工作成果”活动，统一印发《优秀工作成果申报表》，由个人填写、科室择优上报，再经局党组综合平衡后，确定出30项优秀工作成果，结合年终总结给予相应的精神和物质奖励。二是引导大家积极参与民主议政。人生价值实现的途径和方式是多种多样的，一个人尽管不在领导岗位，但其聪明才智能够得以发挥，其合理化建议能被接受和采纳，同样会有一种实现人生价值的自豪感。同时，每一项合理化建议被采纳后，对全局的工作也十分有利。去年以来，我们通过“召开座谈会”、“书面建议”、“民主评议”、“个别谈话”等多种形式，收集合理化建议60多条，局党组对每条建议都认真研究，并落实相应的完善和改进措施，并对关系全市大局的审计建议专题向市委、市政府作以汇报，引起了市委、市政府主要领导的高度重视，并根据我们的建议，先后召开了一次全市性大会和5次专题会议研究部署改进工作。最近，我们根据审计组的建议，正在组织力量向市委、市政府写出《关于解决具有收费和罚款职能部门存在的四个突出问题》的专题报告，以解决部分单位截留挪用财政收入、设置“账外账”和业务招待费过高等问题；我们采纳了综合内审指导科的同志提出的建议，组织部分内审机构赴青岛等4市、海尔集团等8单位学习内审经验；我们采纳了办公室的同志提出的通过多种方式“搞好培训”的建议，先后开通了“八条渠道”，实行了“开放式培训”，收到了较好效果。此外，我们在中层干部的任用上和后备干部的推荐上都采取民主评议的方式，极大地强化了大家的民主意识和主人翁责任感。我们还坚持做到：每半年举行一次领导班子成员集体面对面地听取每名机关干部的意见和建议活动，使大家的意见和建议能够及时地被领导班子所了解，以便有针对性地采取相应的解决办法。三是充分发挥领导班子的集体决策作用。在领导班子内部不搞一言堂，而是坚持民主集中制，决策问题是在大家统一思想、形成共识之后进行。通过集体决策，去年以来，我们先后投资30多万元，改造了室内的办公环境；投资40多万元，配备了电脑、速印机、打印机、摄像机等各类办公自动化设备60多台；通过集体决策，我们增加了招商引资、出口创汇、民营经济等经济硬指标的审计调查内容，以促进省市委、政府提出的“三个亮点”和“三个大搞”的贯彻落实；我们还把业务招待费、通讯费、燃修费作为必审内容，并对严重超支的单位给予了警示，对超范围列支的通讯费进行了清退；通过集体决策，我们大力倡导送达审计和审计底稿微机化，目前送达审计率已达70%，审计底稿微机打印率已占到90%以上；通过集体决策，我们采取了“听、看、查并举，以查为主”的立体审计方法，以更全面更客观地评价领导干部履行经济责任的情况；通过集体决策，我们开展了审计业务点评和审计公文观摩活动，实行了审计结果报告集体审定制度，并对上报市委、市政府领导的审计结果报告实行“重要事项提示制度”，还落实了审计项目登记制度；通过集体决策，我们要求全体审计人员注重学习“绩效审计”，逐步接受“绩效审计”，然后再有计划有步骤地尝试“绩效审计”，并于今年6月底派出考察组赴深圳市审计局学习“绩效审计”，形成的考察报告在《中国审计报》理论版刊发。本着“边学习、边实践”的思路，我们选择市里的农业高科技示范园项目作为绩效审计的试点项目，经过两个月的努力，目前试点审计工作已经结束，正在总结经验，查找不足，为今后绩效审计工作的深入开展打好基础。