权宁得权宁敦:中国台湾有机农业发展概况

中国台湾有机农业发展概况

　　摘要：中国台湾的有机农业始于20世纪80年代末。为了减少农业生产对其环境的影响，中国台湾拟定了许多补贴措施鼓励有利于环境保护的农业生产和农田保护，鼓励发展有机农业，并全面开展了有机农产品认证工作，加强有机农业高科技产品研发与应用，形成了多样的农产品运销途径与方式。有机农业发展成效显著。

　　有机农业是指完全不利用化学肥料、农药、生长调节剂等合成物质，也不使用基因物质及其产物的生产体系，其核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以维持农业的可持续发展。有机农业的概念是在20世纪20年代由德国和瑞士首先提出，之后长时期内，整个世界都面临着粮食生产不足，因而，有机农业未能得到推动和发展。进入20世纪80年代后，发达国家农产品极度过剩，导致农业生产效益低下，同时，由于大量施用化肥、农药和其他有害化学物质，生态环境遭到破坏，农产品受到污染，加上人民对生活质量的要求和对身心健康的关心逐步提高。人们开始重视有机农业。此后，有机农业的概念开始被广泛接受，并进入了快速发展的阶段。

　　一、中国台湾有机农业概况

　　中国台湾有机农业始于20世纪80年代末。1988年中国台湾组织了有机农业可行性观察试验计划，开始进行有机栽培试验，1990年起尝试推动有机农业先驱计划，并于1995年起由各地区农业改良场开展推广工作。

　　根据国际贸易中心估测，1997年全世界有机食品零售总额约为100亿美元，2000年增长到175亿美元，2001年估计为260亿美元。有机食品已经成为了世界农业领域发展最快的一个产业，尽管目前有机食品零售额在整个食品行业中的份额很小。只有2％－3％，但增长潜力巨大。据预测，近几年有机食品增长率为25％－30％，2008年全球有机食品零售额将达到800亿美元。

　　中国台湾有机农业近年发展迅速，已具有一定规模。据资料显示，至1999年，中国台湾有机农业生产面积达1000hm2，有机商店机构250个，103家农业经营协会接受认证，1000多人专业从事有机农业生产。经过20多年的发展，2005年中国台湾有机作物种植面积已是1986开始之初的7倍多。

　　二、中国台湾有机农业的发展方式

　　1.通过政策扶持引导生产

　　为了减少农业生产对中国台湾环境的危害，避免中国台湾省加入WTO后较廉价的进口产品对其市场的冲击，中国台湾有关部门拟定了许多补贴措施鼓励有利于环境保护的农业生产和农田保护，鼓励农民发展有机农业。中国台湾在制定的“农业综合调整方案”中，特别将自然生态及资源保护、防治污染、改善农业生产环境列为施政项目。“农林厅”在“地区农业发展方案”中把有机农业列入各县市需大力推广的项目。在中国台湾有机农业发展过程中，农政单位担当了推广和指导农民施用化学肥料及农药的重要任务。为鼓励自制及施用有机质肥料，中国台湾制定了“农田永续生产力的培育计划”，对部分“堆肥舍”的建设给予补贴。另外，为推行水稻田转作经营，对维护地力的农民实行补贴，如奖励采取休耕和绿肥种植的农户等。

　　2．全面开展有机农产品认证工作

　　中国台湾有机农产品认证工作是在1995年台湾省“农林厅”为积极推行作物有机栽培的试作计划，对辅导试作的各改良场所生产的产品予以认证，并发给有机农产品标识，供试作户使用，有机农业才得以开展。有机农产品认证在中国台湾被公认为是一种机构信赖系统，是生产者的一种荣誉，是对农产品品质的一种肯定，是对农产品销售的信任和保证并提供消费者辨别真伪的依据。由于有机农产品认证能够保证农产品上市的质量，保障消费者的权益，因此，为防止假冒有机农产品坑害消费者，中国台湾非常重视农产品认证制度的实施。中国台湾有机农业验证机构共有5个，它们是“国际美育自然生态基金会”、“台湾省有机农业生产协会”、“慈心有机农业发展基金会”、“有机农业产销经营协会”和“台湾宝岛有机农业发展协会”。目前，中国台湾农产品的认证与有机农业关系较密切的有：“优良农产品”、“农药检验合格证”、“观光农园”、“优质米”、“安心蔬菜”等的认证与标准。为了加强有机农产品认证，中国台湾1999年3月发布了“有机农产品验证机构辅导要点”、“有机农产品生产基准”、“农作物有机栽培执行基准及有机农产品规格”等相关条例。

　　3．加强有机农业高科技产品研发与应用

　　有机农业中不允许使用化肥、农药、激素等人工合成的化学物质，因此，中国台湾加强农业科技研究，积极研发相应的替代产品。一是加强畜禽废弃物等有机废弃物处理和利用，将畜禽粪便及作物秸秆等有机废弃物堆积腐熟制成有机肥利用，并添加有益微生物制成生物肥料。中国台湾规定每一个由5hm2以上农田组成的共同经营单位可以获得当局补贴，以资助其修建一个50m2的堆肥舍．鼓励农民加强废弃物利用。二是积极研制生物农药和中草农药防治病虫害，通过向植物叶片涂抹植物油、糖醋液、微生物制剂等防治病虫害，采取向土壤施用蓖麻油等防治土壤病虫害。农技部门还研制开发了用大蒜、辣椒、苦艾等天然植物萃取物作中草农药。三是选育肥料利用率高的作物品种，加速应用生物技术抗病虫育种。

　　4．多样的农产品运销途径与方式

　　中国台湾有机农产品运销具有一定的组织性，运销渠道灵活多样，概括起来主要有3种。一是直销。它是农民直接将其有机产品运送到最终消费者手中的方式。可以采用消费者直接到农场选购，或由农场送货到家、机关团体，或社区居民主动集结共同购买。由于消费者与有机产品生产者有直接沟通及接触的机会，建立了彼此互信的关系，因而这种类型的销售往往比较稳定。二是共同运销。在有机蔬菜、水果栽培较集中的产区，选择适当的产销班，办理设置有机蔬菜、水果分级包装集运中心，并由集运中心负责推广及运送至超市或有机专卖店等。目前参加运销的有机产品种类包括有机米、有机蔬菜及有机水果等，销售方式包括运销生鲜超市、有机专卖店及宅配到家等。“主妇联盟环保基金会”就是一个重要的有机农产品共同运销组织，其运行模式为：该联盟成员向农民采购后，将有机农产品配送到消费者小组的班长家中，再由小组成员自己到班长家中购买。三是有机农产品专卖店及超市专柜。有机农产品专卖店及超市专柜的陆续出现，使中国台湾有机农产品销售朝向更专业化的销售发展，也间接带动了有机农业的发展。

　　5．联网经营

　　中国台湾农业经营者十分注重农业信息的有效利用，成效十分显著。目前中国台湾主要介绍有机农业的互联网站有：“有机农业全球资讯网”、“台湾有机农业产销经营协会”、“有机米”、“有机农产品”等。通过信息服务，促进运销的形式还有出版书籍、录像带、寻找展销机会、通过电视台解说、开创会员制度和成立相关的协会或机构等。

　　三、中国台湾有机农业发展存在的问题

　　中国台湾有机农业虽然发展较为迅速．但有机农业在农业中的比例仍然很小，有机栽培面积只占全部农业面积的0．3％。经过数年的发展，有机农业暴露出以下问题：第一。有机农产品生产成本太高。中国台湾有机农业本质上仍是高投入、高成本的产业，其主要原因在于中国台湾农业生产仍以家庭经营为主，有机农产品的生产没有形成规模优势，因此成本比较大。加上中国台湾各部门在制定法规时，常各行其是，互不合作，或不愿意协调，致使农民生产有机肥料成本过高。因此，中国台湾有机农产品售价比一般农产品高数倍。普通消费者难以接受。第二，有机农业认证标准不统一。中国台湾有机农产品的认证标准有多个，有农政单位推行的“有机栽培实施准则”，也有“国际美育自然生态基金会”颁布的“MOA自然农法执行基准”。此外，“有机农业产销经营协会”也从事有机农业认证准则的制定。多个标准同时存在。导致有机市场混乱。第三，目前有机农业的研究仍以农业技术为主。法规、政策的配合度不够，不易引导农民实施。第四，中国台湾的有机农业属于小农经营。多数农民的农业经营方式仍维持传统的做法，生产效率低。另外，部分生产者或销售者因有机农产品需求量增加、价格高，采用以次充好甚至假冒，造成消费者对有机农产品的信任度不高。

　　作者：中国农业科学院农业资源与农业区划研究所闫湘任天志