共产党执政国家的改革路径：越共政治改革大步走

2011年06月24日 09:53
来源：国际先驱导报

字号:T|T

126人参与3条评论打印转发

越南民众对国内“革新开放”前景乐观。图为今年1月，河内盛装迎接越共“十一大”召开。李勍/摄

越南共产党：政治改革大步走

自从实施质询制度以后，越南“政府官员不敢再小看国会”，代表们不再是“举手表决机器”，国会也甩掉了“橡皮图章机构”的帽子

《国际先驱导报》记者李勍发自河内 今年是越南的“选举年”。1月份举行越共第十一次全国代表大会后，5月份，又举行了越南第十三届国会代表和地方人民议会代表选举，当选的新国会代表将在今年7月至8月的第十三届国会一次会议上选举越南国家主席、政府总理以及政府各部门领导。

自1986年越南实行“以社会主义定向的市场经济”的革新开放政策以来，越南共产党在诸多领域进行了大刀阔斧的改革，其中就包括在国会代表成分以及国会议事方式等方面的改革。包括私营企业家、海外归国学者、宗教代表等在内越来越多的非越共党员候选人，通过选民直选成为国会代表。这些做法得到了老百姓的肯定，也体现了越共通过一系列革新举措巩固执政地位、维护社会稳定、提高自身威信的努力。

不过，一方面，革新开放使越南国内政治稳定，经济保持快速发展，人民生活水平不断提高；但另一方面，一些体制机制不合理、民主政治不完善造成的社会问题突显，也给越共的执政带来了现实挑战。

腐败问题是顽疾

长期以来，腐败问题一直是困扰越共的顽症，引发极大民怨。一位在越南投资的外商对此深有体会，他说，“贪污、腐败现象在越南几乎所有领域都不同程度地存在着。在这里经营、生活就必须适应当地的‘潜规则’，大到申请投资项目许可，小到开车违反交规被警察拦下，只要按惯例交钱打点好，就能顺利搞定，否则就会自寻烦恼。”

越共高层认为，腐败问题的滋生和蔓延损害了越共在百姓心目中的形象，同时也影响了越南的国际形象，既不利于越南的经济发展，也威胁到越共的执政根基，必须“十分严肃认真地对待”。事实上，越南近年来在反腐败方面也取得了一些积极成果。越共中央防治腐败指委会常委兼办公厅主任武进战说，越共“十大”以来，共查处1613起贪污腐败案件，8个重点案件进行了从严处理。负责越共监督检查工作的重要机关——中央检查委员会出台了一系列反腐败举措，加大对从中央到地方近5.4万个党组织、360万名党员道德品质和工作生活作风的检查工作。

近年来，越南央企高管因违法被处理事件受到越南国内外媒体广泛关注。2010年7月5日，越共纪检机关向社会公布了对45起违纪问题的处理意见。例如，在对越南船舶工业集团党委书记、董事长范青平的处理意见中指出，“除盲目扩大集团规模，成立了近200家子公司外，范青平在管理和使用国家资金中存在违规问题，他任命自己的儿子作为国家资金的代表，还违反党和国家规定让儿子担任多个要职”。

目前，检察机关已对范青平提起诉讼。在越南纪检机关公开通报处理的案件中，以土地流转、人事任免、贪污腐败等问题为主。武进战坦言，反腐败工作仍存在不足和缺陷，贪污腐败现象仍在各个行业和领域蔓延，惩治贪污腐败是全党全民全社会迫切关注的问题。如何在市场经济这一新的环境下管好党员，是越共面临的一个巨大挑战。

以质询机制完善党内民主

与反腐败相比，越南一直大力推行的国会质询制度反响似乎更为强烈。其主要做法是，在国会开会期间安排专门时间，供代表们就某些问题质询相关政府、高检或高法官员，同时允许电视台和广播电台全程跟踪直播，通过观看直播节目，老百姓经常可以领略到部长们在问答质询时汗颜的情景。自从实施质询制度以后，“政府官员不再敢小看国会”，代表们不再是“举手表决机器”，国会也甩掉了“橡皮图章机构”的帽子。

越共正在将国会质询机制引入到党内对重大事项的决定过程中。在“十一大”当选越共中央总书记的阮富仲曾公开表示，质询机制是保证民主的有效措施之一，越南国会实行的国会代表质询机制有利于解决实际问题，体现了民主，取得了良好的效果。党内质询机制应该在更广的范围内实行，党员就党的方针政策和有关决定有疑问就有权在适当的场合提出来。

党内民主的完善还可以从今年1月举行的越共“十一大”选举工作中略见一二。“十一大”选举中央委员和中央候补委员的差额比例大大高于上一届：175名中央委员在218名候选人中选举产生，差额比例达24．4％；25名中央候补委员在61名候选人中选举产生，差额比例达144％；中央政治局委员的差额选举比例也高达70％，大大超过规定的15％－20％的差额比例。越南一位媒体人士由此评价说，在广泛征求各方面意见和建议的基础上，本次党代会的选举有了创新，更加民主和客观。

解决“高薪”缩水还得靠发展

与政治改革同步的经济革新虽然自上世纪80年代后期以来实现了持续快速发展，使越南有“亚洲小虎”之称，但最近高通货膨胀、货币贬值、国企效率低下等问题却让这头“小虎”的步伐变得艰难。

据越南统计总局公布的数字，越南今年4月份消费价格指数（CPI）环比增长3.32%、同比增长17.51%，创下自2008年12月份以来的最大增幅。而事实上，高通胀已从去年开始显现，并直接影响到了民众的生活质量。

在胡志明市一家外资机构工作的职员阮玉英介绍说，她的月薪大约1000万越盾（约合500美元），在越南外资企业的白领中属于中等偏上水平，并远高于当地公务员平均300万越盾的月薪。但与频繁上涨的物价相比，阮玉英觉得自己的“高薪”在缩水。她无奈地说：“原来准备攒些钱用于买房交首付款，现在不但钱难攒了，房价也提高了不少，买房的计划不得不推迟了。”

此外，高通胀也令贫富分化、贪污腐败等问题更加突出。不过尽管如此，包括阮玉英在内的越南民众表示，目前越南经济遇到的问题是暂时的，问题与取得的成绩相比是次要的，“只要国家不折不扣地继续执行革新开放政策，采取得民心、顺民意的做法，老百姓的生活肯定会过得越来越好。”