奎屯市公安局局长:在全市“三大战役”突破年活动动员大会上的讲话 龚建华

（2012年1月29日）

    在龙年新春的第一个工作日，市委、市政府就召开全市“三大战役”突破年活动动员大会，主要基于三点考虑：一是以最快的速度，号召大家迅速从过年的轻松状态转入新一年紧张的工作之中；二是以最好的方式，向全市人民表明我们建设幸福抚州的坚强决心；三是以最强的信号，对各级干部警示挑战在即、刻不容缓，必须在新的一年奋力实现“三大战役”的大突破，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州打下坚实基础。下面，我讲三点意见：

    一、要以强烈的危机感，迅速形成“势在必行”的共识

    打好“三大战役”、建设幸福抚州，是市第三次党代会赋予我们的崇高使命，更是艰巨任务。市委、市政府决定，在今年开展“三大战役”突破年活动，是在冷静分析外部形势、密切结合自身实际的基础上作出的重大决策。坚定地投身这个重大活动，首先需要清醒地把握三个“前所未有”：

    1、我们打响了前所未有的“三大战役”，已把自己逼到了不得言败的境地。开弓没有回头箭。市党代会召开以来，建设幸福抚州的航船已扬起风帆，开启了崭新的历史航程。然而我们知道，航向明确，我们必须义无反顾；航程曲折，我们只有一往无前。当前，“三大战役”已全面打响，但能否尽早取得实质性突破，不仅关系战役本身，更关系我市全局。不突破，必将前功尽弃。五个多月来，全市广大干部群众在市委、市政府的号召下形成共识、作出共为，并取得了初步成效。但要真正把“三大战役”打出气势、赢得胜利，只有一鼓作气、实施突破，否则，已有的良好开局也会半途而废。不突破，必然遗患无穷。市委、市政府已对“三大战役”作出周密部署，进行了充分动员，广大干群做了大量的前期工作。投入如此重大的人力、财力、物力后，若“三大战役”年年不见成效，迟迟不见战果，必然延误历史的时机与发展的进程，尤其为未来发展留下“抚州何能成就赶超大业”的疑惑与隐忧。不突破，必使士气消沉、父老失望。打好“三大战役”、建设幸福抚州，是市委、市政府最重大的决策，是各级干部最广泛的行动，是全市人民最热切的期待。由此可以试想，如果“三大战役”打成了持久战、拉锯战、防御战，势必导致干部懈怠、百姓失望的被动处境。背水一战的形势，已把我们逼到了不得言败的境地，唯有突破，才能凝聚人心；唯有突破，才能巩固战果；唯有突破，才能取信于民。我们别无选择，唯有突破！

    2、我们遭遇到前所未有的竞争挑战，已处于不可逆转的狭缝。比较周边兄弟市的发展态势，无论过去百舸争流的争先进位，还是当前千帆竞发的你追我赶，我们都处在“不进则退、慢进掉队”的狭缝甚至“只见标兵、不见追兵”的险境中。一是纵比有“喜”。去年我市经济发展成就斐然，全市人民的辛勤汗水浇筑了6大重要台阶：全市生产总值突破700亿，达743亿元、增长12.5%；财政总收入突破100亿，达100.12亿元、增长35.3%；规模以上工业增加值突破170亿，达174.3亿元、增长19.6％；固定资产投资突破500亿，达553亿元、增长15.3%；农民人均纯收入突破7000元，达7164元、增长22.5%；城镇居民人均可支配收入超1.6万元，达1.69万元、增长17%。成绩来之不易，尤其令人欣喜与珍惜。二是横比有“忧”。自比有进步，但横比有差距甚至差距在拉大，我市经济总量在全省设区市中的排位仍是“八九不离十”。主要经济指标中规模以上工业增加值、固定资产投资、财政总收入分别列全省第11位、第9位、第8位。尤其作为经济“晴雨表”的财政收入，全省各设区市的总量在变、位次在变，去年赣州180多亿、九江162亿、上饶152亿、宜春149亿，原来与抚州处于同一起跑线的吉安、新余也超过110亿，而我们勉强完成100亿。三是近比有“愁”。尽管这几年我市年年都有大批项目落地，但有型经济、有根产业、有税企业“三有”增长不突出，尤其大项目、大投入、大企业“三大”不明显，财源趋紧、后劲乏力的疲状已明显暴露在全市的经济生活中。去年我市税收占财政收入的比重、工业税收占税收收入的比重均呈下降趋势，分别为76%和12.8%，并在全省垫底。四是远比有“危”。在省第十三次党代会后，各设区市都铆足干劲、明争暗比，竞相出台了重大举措，争先恐后的态势加剧。如赣州提出今年要突出抓项目、扩投入、兴产业、调结构，不久前在深圳举行了重大招商活动，一次性签订合作项目投资总额达480多亿元；宜春提出深入开展“产业招商百日行动”，1月初就赴河北、山东等地展开大规模招商活动；新余市提出大力实施工业立市、科教兴市、人才强市战略，1月上旬在广州举行了招商推介会，取得丰硕成果；上饶市提出保持总量全省“第一方阵”，等等。在这种不可逆转的大势、不容回避的大考前，各级干部尤其党政主要领导就是临危受命，就要勇于担当。

    3、我们面对着前所未有的外部环境，已初显经济下行不进则退的重压。目前大量的信息表明，无论国际、国内还是全省和抚州，今年都将是经济运行最为艰难、复杂的一年。从国际来看，欧债危机和全球经济减速的影响尽管有所趋缓，但在宏观态势作用下的微观主体的企业，将继续同时受到市场需求下降和生产成本提高的双重挤压，我市出口企业的生存与发展都面临考验。从国内来看，随着出口减缓、投资下降、消费增长乏力，拉动经济发展的“三驾马车”显然动力不足，经济转型的压力不断增大，增幅下滑、经济下行的压力日益加大。从省内来看，地方经济发展依存度较高的一些产业因受制于市场需求萎靡而显现疲软趋势。如房地产，去年下半年以来，全省房地产市场都出现了不同程度的萎缩，直接导致土地市场低迷，兄弟市陆续出现出让土地流拍现象，我市中心城区也出现流拍，房产市场成交量大幅缩水。与此同时，我市铜加工产业受资源价格下跌的影响，大批企业生产经营困难。尤其是组织收入、收支平衡、资金调度的三大压力同时作用，必使今年进入还债高峰期的市财政雪上加霜。如无超常措施积极应对，将难以完成市党代会确定的目标任务。

    以上三个“前所未有”，注定我们实施“三大战役”的强力突破势在必行、且迫在眉睫。全市上下必须以强烈的危机感和使命感，全副身心地融入到突破年活动中，履职尽责、建功立业，为建设幸福抚州打下坚实基础。

    二、要以敏锐的洞察力，准确把握“首战必胜”的关键

    今年是实施“三大战役”的第一个完整年度。首战的胜败，事关重大和长远。今天会上，市委、市政府正式下发了一号文件，就是在全市开展“三大战役”突破年活动的意见。这就是号角，这就是战鼓，这就是军令状。全市上下务必紧急行动起来，全神贯注地投入到“三大战役”突破年活动中，突出重点，把握关键，真抓实干。共性上讲，要注重五个方面的突破：

    1、在“植树造林”上求突破。到抚州工作之后，我反复强调“植产业之树、造企业之林”。因为我市最大的问题是经济总量不大，而经济总量不大的根源是工业总量不大，工业总量不大的症结是企业集群不大。壮大企业集群，是抚州发展的关键所在。所以，求得“三大战役”的突破，首当其冲是在“植树造林”上求突破。通过大力开展产业招商、基地招商、龙头招商，不断提升企业的蓄积量、规模化，不断扩大产业集群、延伸产业链条。特别要强调的是产业招商问题。产业招商、链式招商，已成为制定产业政策、加快区域发展的重要战略选择。据专家测算,通过产业配套聚集后，可以节约行政管理费用20%以上、节约土地30%以上，提高能源利用率40%以上。当年昆山为了引进IT产业，招商部门将笔记本电脑拆成1000多个零部件，逐一进行招商，目前全球十大笔记本电脑生产商中的六家落户昆山，年产笔记本电脑1亿台，在全球占有半壁江山。今年我们正在积极推动富奇对外的合作，如果合作成功，那将是机械制造产业的一个大突破，必将吸引和带动大批企业与之配套。对类似聚合力强、带动力大的特色产业，市里将予以项目优先审批、用地优先安排、政策优先扶持、资金优先支持、融资优先推荐。 

    2、在择商选资上求突破。我们招商引资既要追求“大海”，更要寻求“高山”，逐步实现由招商引资向择商选资的转变。抚州既处于鄱阳湖生态经济区，又处于海西经济区；既离省会最近，又离港口最近；既有完备的基础设施，又有成熟的产业基地。“两区、两最、两基”是我市招商引资的比较优势和有利条件，这就是我们当今招大项目、引大企业、扶大产业的底气和地利。我们要加速实现由“捡到篮里就是菜”到“不是好菜不进篮”的转变，有计划、有重点地吸引投资规模大、科技含量高、辐射带动力强、发展前景好的项目落户抚州，不断推进我市工业经济的优化升级。要逆向思维去抓热点、钻冷门：一要“贪大求洋”。以世界500强、国内200强、大型央企、知名集团等为重点目标,锲而不舍、百折不挠、紧盯不放，哪怕一分希望就做百分的努力。二是“无中生有”。在招商引资中，要有干事的热情，更要有谋事的智慧，特别是一些基础不好、条件不优的地方，要走出“唯条件论”的误区，树立开放发展的观念，既借力起跳促跨越，更无中生有善谋新项目、敢创新产业，变不可能为可能，逐步培植起新的经济增长点乃至未来的经济增长极。很多事情不怕做不到，就怕想不到，比如我们的向莆铁路、抚州电厂等重大项目，都是无中生有谋出来、争取到的。无论是新型工业化项目，还是现代服务业项目，只要敢于想人之未想、善于做人之未做，都能先人一步、出奇制胜。三是“草船借箭”。跳出只有工业化程度达到一定水平才能发展高端产业的传统模式，力求高端切入，这是所有后发地区在招商中的一道绝招。我们招商的重中之重应是瞄准高端战略伙伴和重大龙头项目，积极引进一批具有强带动力的重大产业项目，依托产业之船，广借企业之箭；依托龙头企业之船，广借配套企业之箭；依托产业基地之船，广借相关企业之箭。要在具体操作过程中，优先配置资源、政策和人力，提高配套承接能力，积极引进上下游企业和相关联项目，主动承接高新技术企业的直接落户、总部经济的全面转移和“腾笼换鸟”式的产业链整体搬迁。四是“喜新恋旧”。已经引进落户的企业，是开始生蛋的“母鸡”，而且大部分企业规模大、效益好、后劲足。我们既要盯紧新项目，培植新财源，不断增强发展后劲；还要厚爱老项目，善待老企业，引导企业积极进行技改扩建，做大做强企业实力。执着于“恋旧”，以优质的服务感动客商，带来的不仅是企业的扎根开花结果，而且可以提升我们的对外影响力和对内凝聚力。

    3、在攻坚克难上求突破。现在的外向型经济发展竞争，比的不仅是招商的优惠政策，而更多的是谁在破解发展难题上的成效。面对经济下行的压力、要素制约的瓶颈和各种困难的挑战，如何克服这些绊脚石和拦路虎，如何在你无我有、你死我活的资源再分配中争抢份额、做大“蛋糕”，是各地博弈的决定性因素，也是对我们各级领导干部能力和水平的考验。资金和用地是急需破解的两大突出难题。各地各部门要深入研究国家产业规划和政策，积极为企业争取国家和省各类资金扶持，并通过夯实银企合作平台、完善贷款担保体系、鼓励企业直接融资等多种手段，积极帮助企业协调解决资金问题。在争取用地供应方面，除了加大土地申报力度、盘活批而未用土地、清理闲置土地外，更要积极对接省政府今年实行新的土地分切办法，力争多批地、用好地。要按照“优质项目优先、大型项目优先”的原则，重点支持大型工业项目建设。对符合产业政策、投资大、前景好的重大项目，市里将给予大力支持，尽全力争取列入省级重大项目用地调度计划。

    4、在落地生根上求突破。只签协议、不见落地的项目，永远是一张中看不中用的漂亮废纸。要把每份合约变成进资，把每分投资转成落地，把每项落地建成生产设施与经济效益，重中之重在安商。去年启动“三大战役”以来的成绩单是优异的，但量上的优势要转变为发展的胜势，关键在于企业的真正落地、生根、开花、结果。目前我们所签约的项目很多、单子很大，但这些项目究竟能否如数落地，关键在我们盯紧跟牢，在促企业落地、争资金到位、催项目投产上再加力。项目落地的过程就是检验我们的服务优不优、行动快不快的过程，必须做到无缝对接，把企业的事情当作自身的工作来做，确保项目又好又快推进。

    5、在争分夺秒上求突破。行政效率，是衡量一个地区经济发展、环境好坏的重要标志。再好的东西，过期就会变质；再好的项目，怠慢就会失效。当年，富士康为什么在无数竞争者中把“绣球”抛给了丰城？就是“丰城速度”感动了富士康老总。丰城为富士康45天就把厂房建完，这是一般建设速度的8倍，深圳同类速度的4倍。所以，我们在具体工作中，不仅要做到只设路标、不设路卡，而且要注重化繁从简、提高效能。我在这里再次重申：无论是条条部门还是块块单位，都必须摆正自身位置，牢记服务宗旨，转变思维方式，推行政务公开。对投资服务事项，从项目立项到竣工验收要进行全流程梳理，把各个环节上的办事机构、运行程序、时限要求和违诺追究办法公之于众。同时，要全面提高办事效率，减程序、简环节、缩时限，凡是一个月能办的事要压缩到一周，一周能办好的事要压缩到三天，三天能办的事要压缩到一天，通过全市上下的共同努力，使我们的投资成本低于周边、办事效率高于周边、服务质量优于周边、生活环境好于周边，加速提升抚州的综合吸引力。

    三、要以坚定的责任心，切实增强“志在必得”的合力

    实现“三大战役”的突破，任务艰巨、责任重大。各地各部门要把它作为压倒性的中心工作强部署、快推进、促落实，以坚强的领导、务实的作风、有力的保障、科学的机制，强力突破，早见实效。

    1、在组织上强领导保障。决战胜负，关键在人。各级领导干部特别是党政主要领导要切实加强领导，敢于喊出“跟我上”，而不是“给我上”，为全市上下带好头，一级做给一级看，一级带着一级干，激发广大干部群众的冲天干劲。要具体做到“三进”：一是高位推进。市、县区两级要成立高规格的“三大战役”突破年活动领导小组，下设办公室，抓好活动的组织、指导和协调工作。各县区党政主要领导要交替坐家与出外，保持一名主要领导长期在外招商引资，真正做到亲自掌握重大项目信息，亲自带队外出洽谈项目，亲自协调处理重大项目建设过程中遇到的问题；各分管领导要将全年工作重心放在突破年活动上，抓好具体实施。二是加压逼进。对于“三大战役”，目前“县区埋头干，部门当裁判”的现象依然存在，特别是少数市直部门袖手旁观，只当“评论员”、不做“战斗员”，这不仅不应该，也绝对不允许。市直有关部门要主动参与招商引资，按照市里新的招商责任要求，第一年由分管领导专职招商，第一年没有成效的，第二年由主要领导脱产招商，还没成效的，第三年对主要领导以及分管领导进行组织调整。三是全员促进。“领导拼命干、干部旁边看”是一些地方的另一现象，这是发动不充分的表现。在“三大战役”的突破年活动中，全市上下只有主人翁，没有旁观者。各级各部门要按照“项目化、时间表、责任人”的要求，把全年目标任务细化分解，排好每个时间节点，排出每个任务目标，排定每个责任人员，使每个工作层面都在认识和行动上，激励起时不我待、刻不容缓的紧迫感，积极在突破年活动中争创佳绩。

    2、在财力上强扶持保障。主动集中财力、物力、地力、人力支持突破年活动。在财力投放上，要舍得拿出“真金白银”，建立专项资金，用于省级产业基地、生态园区、国家级检测中心等申报以及企业上市、重大项目的贴息、补助和考核奖励，专项资金要占当地全年财政收入的相当比例，并随财政收入的增长而增加。在地力争取上，要强化运作，确保今年新增供地总量，在不低于去年增幅的基础上有明显增长。在人才保障上，要注重企业家团队、专业人才团队、党政干部队伍“三支主力军”建设，充分发挥他们对“三大战役”的支撑和引领作用。

    3、在作风上强落实保障。“三大战役”突破年活动，是检验和考核各级干部精神状态、工作作风、能力水平的大舞台。实现“三大战役”的突破，靠少部分人的力量肯定不行，靠个别县的一枝独秀也不行。要坚决克服“县里比市里热、领导比干部热、块块比条条热”的顽症，做到市县联动、条块联手，形成攻坚突破的合力，努力形成在服务群众办事中比奉献，在服务项目建设中比业绩，在服务企业发展中比效率的氛围，充分展示突破年活动的良好作风。

    4、在考核上强监督保障。要实行“三大战役”突破年活动的专项考核，作出调度、考核、评先的具体办法。总体上，一是督查调度到位。对工作进展情况，突破年活动领导小组办公室要实行“一月一通报、两月一调度，三月一汇报、半年一小结、年终交总账”。要强化督促检查和跟踪问效，既及时通报进展情况，也及时曝光存在的问题。对进展缓慢、力度不够的县区和单位，要下发督办通知单，责成限期办理并反馈情况。二是舆论宣传到位。各新闻媒体要组织精干力量，深入活动第一线，开辟专栏、专题，全方位报道活动进程，及时公布排位情况，弘扬先进，鼓舞士气，为突破年活动营造浓厚的氛围。三是考核奖惩到位。年终，市里将按照分解目标进行考核评比，抓两头、带中间。各大项评比列末位的县区或单位，其主要领导在新闻媒体上说明原因，组织上进行问责；没有完成任务的县区和单位，本年度不予评优评先。组织部门要按照重品行、重作风、重业绩的要求，在突破年活动中发现干部，检验干部，识别干部，提拔干部，不让能干的人被埋没，不让干事的人受委屈，不让本分的人总吃亏，以正确的用人导向引领抚州大业的科学发展。

    同志们，一份耕耘，必有一份收获；一番拼搏，必成一番事业。市委、市政府相信，只要大家保持昂扬向上的斗志，勇于迎难而上，善于克难制胜，就一定能在“三大战役”突破年活动中建功立业，向市委、市政府交上一份经得起历史和人民检验的答卷！