仡佬族的传统文化:中共岫岩满族自治县委政法委员会

                                           ——中共岫岩满族自治县委政法委
                                                      2005年6月24日

　　县委政法委是县委领导、管理全县政法工作的职能部门。充分发挥县委政法委职能，对加强政法队伍建设，推进政法工作的开展关系极大。几年来，我们岫岩县委政法委从加强政法委自身建设入手，不断强化政法委的职能，全力推进政法队伍建设，取得了可喜的效果。
　　一、强化政法委自身建设。
　　“打铁必得自身硬”，要想加强政法队伍建设，首先必须加强政法委的自身建设。在加强政法委自身建设方面，我们主要进行了“三抓”。
　　一抓学习教育。县委政法委制定了严格的学习制度，每周一上午学习，长年坚持，雷打不动。学习做到了有规划、有教材、有笔记、有考核、有奖惩。在学习中，领导亲自部署、亲自学习、亲自辅导、亲自检查学习效果。采取集中学习和分散自学相结合、学习政治和学习业务相结合、学习理论和工作实践相结合的方法，确保学习质量。保持共产党员先进性教育活动开始后，县委政法委抓住这一契机，组织全委干部系统地学习了马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了党章，学习了胡锦涛、曾庆红、贺国强等领导同志关于保持共产党员先进性教育活动的讲话，学习了老典型焦裕禄、新典型牛玉儒，身边典型陈仁华事迹材料。学习建立了记笔记制度，全委干部记笔记都在3万字以上，其中维稳办副主任梁丹妮同志，利用业余时间加强学习，所记学习笔记超过20万字，被县委确定为学习方面先进典型并在全县通报表扬。通过学习，全委干部政治业务素质有了较大提高，保证并促进了工作的开展。
　　二抓组织保证。县委政法委共有干部23人，其中固定编制18人，从公检法借调5人，在编人员享受公安干警一切待遇。全委共有实职副科级以上干部11人，其中领导岗位设书记1人、副书记4人；内设纪检组、政治部、信访办、督察室、办公室、综治办、维稳办；综治办、维稳办均为实职正科级单位，综治办配备主任1人、副主任2人，主任由政法委副书记兼任；维稳办设主任、副主任各1人；纪检组长、政治部主任为实职副科级，高配正科级；其它二级机构均高配为副科级。
　　三抓机制创新。一是建立责任机制。为了加强内部管理，调动干部积极性，提高工作效率，县委政法委建立了《年度岗位目标管理百分考核责任制》，班子成员有明确分工，各部门有各部门职责，每名干部有每名干部的责任，并将其量化，千斤重担大家挑，人人肩上有指标，年终对每名领导，每名干部的职责履行情况进行严格考核并实行奖惩。二是建立制约机制。“无规矩不成方圆”，为了使职责任务变为大家的自觉行动，我们注重了各项制度的建立，先后制定了《学习制度》、《考勤制度》、《财务管理制度》、《信访接待制度》、《工作例会制度》、《督查考评制度》、《重大事项集体讨论制度》和《政法委工作人员行为准则》，用制度规范全委干部的行为，强化了内部管理。三是建立奖励机制。为了调动全委同志的工作积极性，县委政法委每年都通过日常跟踪、年终考核和群众评议等方法，评出先进科室和优秀个人予以奖励，成绩特别突出的推荐到县、市、省进行表彰。2004年，经过群众评议，评出四名先进工作者在全委大会上公开表彰，并有6人分别被市、县表彰，其中办公室主任赵淑娟同志被评为全县十大女杰和县十大公仆，个人获得了荣誉，也为政法委增光添彩。奖励机制的建立，彻底解决了以前干好干坏一个样、干与不干一个样的问题，调动了全委干部的积极性和主动性。
　　二、强化政法思想政治工作。
　　党对政法工作的领导，很重要一点就是思想政治工作的领导。县委政法委作为县委领导政法工作的职能部门，我们始终把思想政治工作摆在一切工作的首位。
　　一是统筹规划，进行常规教育。县委政法委每年年初都对全县政法系统全年的思想政治教育制定规划，规定学习时间、学习内容、学习方式和学习标准，要求政法各部门每周必须保证半天学习时间，可串不可占；学习要记笔记，每人不少于二万字；政工部门要定期检查记笔记情况，政法委年终将组织考试验收，对考试不合格者集中办班教育。在坚持政治学习的同时，我们还注重了对政法干警的业务培训，通过分层次、分职级、分警种的多渠道培训，目前全县642名政法干警已全部轮训完毕。特别是通过大练兵活动的开展，广大干警的政治、业务和体能素质都有了较大提高。
　　二是树立典型，进行示范教育。“喊破嗓子不如抓出样子”，为了达到典型引路和幅射作用，我们县委政法委注意发现、培养、树立、推广政法战线的典型，利用身边的人和事教育干警。“双争”活动开始以后，县委政法委每年都召开“双争”活动总结表彰大会。对评选出的人民满意的政法单位和政法干警，大张旗鼓地进行表彰，先后表彰了50个（次）人民满意政法单位、150名（次）人民满意政法干警。此外，还先后在政法系统中树立了7个先进典型予以推广。公安局民警张庆先几十年如一日，坚守在基层派出所的工作岗位，勤勤恳恳、任劳任怨；检察院干警付文双、杨春艳，不惟权、不惟钱、不惟势，刚直不阿，勇于攻艰；省优秀人民法庭庭长王世成同志，在黄花甸人民法庭工作期间，严格坚持“便利人民法院办案，便利当事人参加诉讼”的“两便”原则，长年驻庭，维护司法公正，服务人民群众，几乎忘记了自己还是一名严重心脏病、高血压患者所面临的危险；李成悦、王本仁、孙亚武是司法行政系统和人民调解员队伍的优秀代表，他们爱岗敬业，真情奉献，化解矛盾，为民解忧，充分发挥了“第一道防线”的坚实堡垒作用；上述7名同志在平凡的岗位上，做出了不平凡的工作业绩。县委政法委根据他们的不同事迹，适时树立这些典型，及时做出决定，号召全县政法干警向他们学习，做一个政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、爱岗敬业、服务群众的优秀干警。
　　三是抓住契机，进行突击教育。今年保持共产党员先进性教育活动开始后，县委政法委紧紧抓住这一契机，采取有力措施，加大了对全县政法干警的教育力度。在先进性教育活动中，我们在做好政法委自身先进性教育活动的同时，严格要求政法各部门要做到保证人员、保证时间、保证内容，保证完成先进性教育活动各个阶段工作任务。在做好“规定动作”的同时，为做到边学、边查、边改，务求取得实效，县委政法委结合岫岩政法队伍建设工作实际，决定在全县政法队伍中开展“八个一”的系列主题实践活动，要求政法各部门组织党员重温一次入党誓词，开展一次“看工作、比业绩、争当岗位标兵”大讨论活动，开展一次“我为本单位献计献策”活动，举办一次保持共产党员先进性专题报告活动，开展一次扶贫助困活动，听一次群众意见，做一次义务奉献，收看一部电教专题片。同时，根据市委政法委的统一部署，我们认真部署了“在全县政法系统保持共产党员先进性教育活动中开展办案和服务质量竞赛”活动，此举得到县委书记刘国秀同志同志的高度重视，并专门为此做出重要指示。通过认真地学习、讨论和实践，使广大党员政法干警都能深刻认识“三个代表”重要思想的科学内涵，提高实践“三个代表”重要思想的自觉性，增强党性，坚定信念，切实发挥党员干部在全县政法队伍中的先行、先导、先锋的表率作用，收到明显效果。
　　三、强化政法干部管理。
　　对政法干部的管理是政法委的重要职能，如果对政法队伍管而不紧、管而不严，那么政法委就失去了存在的必要性。
在政法干部管理上，我们一是根据政法队伍管理需要，在政法委内部设置了纪检组、政治部、督查室等部门，专抓政法干部的管理。二是建立健全一系列规章制度。先后建立了《四长例会制度》、《重大事项报告制度》、《干部管理制度》、《督查考评制度》、《政法系统中层领导干部选拔使用管理工作实施细则》、《政法干警八小时以外行为规定》等规章制度，加强对政法各部门和广大政法干警的约束。县委先后制定下发了三个关于加强政法队伍建设的决定，更把政法干部的管理纳入了制度化的轨道。三是把政法部门中层以上领导干部直接纳入政法委管理视线。根据县委《关于加强政法队伍建设的决定》（［2004］12号文件）精神，县委政法委要与组织部门共同负责政法领导班子思想建设、组织建设、作风建设，县委任免、调整、交流政法部门的领导干部要事先征求县委政法委的意见，并同县委政法委共同组织推荐、测评、考察、提出任免意见。对政法各部门中层干部的任免，县委政法委规定一律实行竞聘上岗制度，否则，政法委有权不予考核和提出使用意见，以防止那些人员本身素质不高、能力不强或者存在问题，却能经过法律规定任免程序上升到领导岗位上来。四是定期组织测评。每年县委政法委都要组织社会各界对政法各部门、政法各部门领导班子和中层政法干部进行测评，规定被评议的中层政法干部满意率达不到70%的，经考核属不胜任的要予以歇职或降职。五是加大了督查力度。县委政法委除坚持每季度对政法各部门进行一次集中督查外，还采取明查暗访的方式定期地进行随机抽查和督查，对发现的问题及时通报批评并责令整改，对违纪干警进行认真查处，仅去年以来全县共查处违纪干警11人，其中移交司法机关立案侦查6人，清除政法队伍6人，党政籍处分11人。在从严治警的同时，我们还注意了从优待警。县委出台了7条从优待警措施，提升了政法干警的政治、经济待遇，县委、县政府更是思想上重视、政治上关爱、工作上支持、待遇上从优，去年以来，先后有16名政法干部被选拔到乡镇和县直部门任实职领导，县委为50名政法干警解决了正科、副科待遇。这种动力和压力并存的管理体制，有效地激发了广大政法干警的工作积极性。
　　四、强化作风整顿。
　　我县的政法队伍从总体上讲是好的，是一支党和人民可以信赖的队伍，但是也确实有个别政法干警存在着这样或那样的问题。针对这一实际，近几年来我们坚持抓紧了政法队伍的作风整顿。去年6月15日开始，县委政法委在县委的重视下，在充分调查研究的基础上，针对我县政法队伍在思想作风、组织作风、纪律作风和工作作风方面存在的实际问题，组织全县政法系统开展了为期三个半月的作风整顿。整顿活动共分为五个阶段，即：学习教育阶段、调查摸底阶段、对照检查阶段、整改建章建制阶段和检查验收阶段。县委政法委和政法各部门都成立整顿领导小组，制定了整顿方案，整顿开始前层层召开动员大会，每一阶段结束，政法委都组织检查验收，对不合格单位责令推倒重来。在学习教育阶段政法各部门按照政法委《方案》规定的学习内容，组织干警认真学习，每名干警记笔记都在2万字以上。为了检验学习效果，学习阶段结束时，政法委统一组织了考试，592名政法干警参加考试，平均分达90分以上。在调查摸底和对照检查阶段，政法干警对照政法委通过调查找出的22个问题对号入座，并从涉法上访案件、从群众检举揭发的问题、从征求的意见、从听取原被告意见、从政法队伍内部自查互查五个方面入手，认真查找问题，深入进行揭摆和批评与自我批评。对照单位和个人找出的实际问题，政法各部门和每名政法干警在整改建章立制阶段都拿出了切实可行的整改意见，并建立完善了一系列规章制度，以巩固整顿效果。
　　作风大整顿带来了素质大提高、工作大促进。2004年，全县政法各项工作取得了长足的进展。综治工作被评为市标兵单位；维稳工作被评为市先进县；司法局的法律援助进乡镇工作得到省厅、市局的高度认可并在全市推广经验；检察院工作更是有了历史性突破，在执法质量和队伍建设两大体系考评工作中被评为全省、全国先进院；公安局和法院的工作也取得了较好的成绩。
　　目前，根据市委政法委的统一部署，全县政法系统正在开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，县委政法委认真履行职能，切实加强对专项整改活动的领导、管理、督促、检查，政法各部门领导重视，动作迅速，根据各自职能和工作特点，制定了切实可行的整改方案，扎实进行整改。县法院全面落实审判公开原则，向社会公开各类案件的立案标准和程序规定，以公开促规范，促进司法公正。检察院进一步完善审查批捕、审查起诉、自侦案件的工作机制和监督机制，规范执法行为，强化办案人责任，提高办案人能力，有效地防范刑讯逼供等违法办案和其他不文明办案现象的发生。公安局强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识，坚持从群众反映最强烈的问题改起，结合“大接访”，努力解决实际问题，对整改活动中发现的不作为、乱作为，行政执法不规范，侦查破案不及时，违规扣押和使用保证金等问题，采取果断措施，认真加以纠正。县司法局深入基层，认真解决乡镇司法所在调解过程中滥用职权，不依法调解，调解不公，久调不结的问题，进一步完善执法质量考评体系建设。我县政法系统的专项整改活动已经初见成效。
　　由于措施得力，我们的工作取得了一定成绩，但也应清醒的看到，还有不足之处。以后的工作中，我们会在市委政法委的正确领导下，以专项整改活动为契机，进一步强化对政法工作的领导，推进执法规范，堵塞执法漏洞，解决执法不公，遏制和减少涉法涉诉上访问题，做到专项整改活动与加强政法队伍建设相结合，坚持从严治警方针，在活动中锻炼和培养队伍，全面提高政法干警的整体素质和执法水平。