泰拉瑞亚静止钩和双钩:社区矫正全面铺开打造“阳光中转站”

社区矫正全面铺开打造“阳光中转站”

发布时间：2011-02-28

本报记者李恩树

　　2011年2月25日,十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过了刑法修正案(八),其中规定,对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期限内,依法实行社区矫正,所在单位或者基层组织予以配合。这意味着,“社区矫正”这一概念被首次写入刑法。

　　实际上,在2003年启动改革试点后,2009年开始在全国全面试行的社区矫正改革,当前正开展得如火如荼。

　　随着司法部在基层司加挂了社区矫正管理局的牌子,全国已有24个省(市)司法厅(局)、189个地(市)司法局和1135个县(市、区)司法局设立了社区矫正工作机构,社区矫正工作体制机制已经建立并逐步完善。

　　司法部司改办有关负责人介绍说,全国试行社区矫正一年多来,已普遍建立了以司法所工作人员为主、社会工作者和社会志愿者积极协助的专群结合的工作队伍,建立了接收、监管、教育、解除矫正等制度,形成了较为规范的工作制度和流程,社区矫正工作体系和保障机制已基本形成。

“回归之路”存5大需求

　　2月21日上午,北京市朝阳区阳光中途之家。马长东(化名)正捧着一本《电工(低压运行维修)》认真研究。刑满释放不到半年的他,急需一份工作来养活自己。

　　中途之家是全国首个集教育、培训、食宿为一体的过渡性安置社区服刑人员及刑释解教人员的基地。身为“无家可归、无亲可投、无业可就”的“三无”人员,马长东得以暂时住在这里。

　　朝阳区司法局曾通过零点调查公司对全区“两类人员”的情况和需求进行调查摸底。发现他们在回归社会中主要存在基本生存、合理认知、技能提升、归属与情感、尊重与接纳5大需求。很多人因对回归之路感到迷茫、无助,甚至表示宁愿再次回到监狱。

　　马长东在1999年因故意伤害罪被判刑14年6个月,由于服刑期间表现好,刑期被减了3年10个月,2010年9月26日获释。

　　释放那天,北京市朝阳区八里庄街道司法所派人专程到地处天津的监狱接他,又为他在八里庄附近租了房子。

　　初回社会的马长东手足无措,没有生活来源,没有亲人可以投靠。一个月后他被安置到中途之家进行过渡。

　　马长东说,中途之家的干警们都很照顾他,“春节前,干警们把单位发的花生苹果原封不动都给了我”。正月初三,一位干警听说马长东想去逛庙会,就开车带他去了龙潭湖庙会。

　　目前在中途之家住宿的只有马长东一人,他原来的室友,一个28岁的年轻人,刚刚应聘到了中国移动公司。

　　马长东很清楚,对于他们这些特殊人群来说,找工作很难。

　　中途之家的干警们一共帮马长东找了10个工作机会,马长东去了,可没人要。原因不外乎3个:一是岁数大,马长东今年50岁,“很少有企业愿意要50岁的员工”；二是没有一技之长,马长东初中没有毕业,也没有学习过专业技能；三是有犯罪记录。马长东说,许多公司都要求有无犯罪记录证明,“我又不能骗人家,所以找工作很难”。

多措并举“阳光”过渡

　　据北京市朝阳区司法局副局长、中途之家主任刘勇介绍,为了解决这些特殊人群的找工作难题,中途之家与方向职业技能培训学校联合开展职业技能培训,目前已开设了中级计算机平面设计、中级计算机组装与维修、中级美发师和中级音响调音员等培训课程,已有49人通过培训获得中级职业资格证书。还选定了15所职业技能培训学校,对中途之家推荐的两类人员免费培训。

　　中途之家在北京一所大学的低压运行维修取证班为马长东报了名。尽管马长东看教材很吃力,但为了不辜负管理人员的苦心,他学得非常认真。

　　刘勇介绍,除技能培训外,为了治疗这些特殊人群容易产生的心理问题,中途之家设置了系列心理咨询、培训室,并与多家心理咨询机构合作,选派心理咨询师作为志愿者进行咨询引导,有效控制了特殊人群的再犯罪率。

　　据了解,中途之家还对社区服刑人员和刑释解教人员进行集中法制教育培训。“我们要求工作人员们和他们同吃同住,互相交流,增进感情。”刘勇说。

　　一名矫正干警感慨地说:“与社区服刑人员同吃同住3天,比以往交往半年了解得还多,对有针对性地对他们进行管理教育奠定了基础”。

　　据悉,中途之家建成后,为18人提供了过渡性安置,为1094人提供救助金87.2万元,对498人进行就业形势政策教育和职业规划,累计为498人提供心理辅导,对498人进行了人际交往与沟通讲座、拓展训练等,对1560名临释人员开展了释前辅导……

地方改革全面铺开

　　“中途之家在强化社区矫正日常教育管理的基础上,进一步丰富完善了我区监督管理、教育矫正、帮扶救助三位一体的矫正帮教体系。”刘勇说。

　　而放眼全国,截至2010年年底,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已全面开展社区矫正工作,社区矫正覆盖面的进一步扩大,表明我国社区矫正工作体制机制正在逐步完善。

截至去年年底,各地累计接收社区矫正对象59.8万人,累计解除矫正32万人,现有社区矫正对象27.8万人。上海、江苏、浙江、广东、福建、海南等地出现外国籍和香港、台湾籍社区服刑人员。

　　据司法部司改办有关负责人介绍,改革推行一段时间以来,各地监督管理水平和教育矫正质量不断提高,机构、队伍和经费保障进一步加强,制度化、规范化、法制化建设有新突破,按照社会管理创新要求,创造了一批新经验、好做法。

　　云南省提出了“裁前评估、全员接收、分类管控、有效施教、解教跟踪、全程监督”的24字工作流程,有效规范了社区矫正工作。

　　河北省切实加强对社区服刑人员的教育和管理,积极构筑对社区服刑人员协调联动、有机衔接的“一条龙”教育管控模式。

　　上海市突出抓好社区矫正监管安全工作,全面建立“防范预案”,采取立体管控模式,做到“周报到、日报告、日接触、日见面、24小时监控”,确保社区服刑人员不发生有影响的刑事案件或治安案件。

　　江苏省在全省县(市、区)大力推行“社区矫正管理教育服务中心”建设。中心设置集中教育室、沟通谈心室、心理矫正室、公益劳动场所等功能区域,集中组织社区服刑人员参加思想、法制、社会公德教育活动和公益劳动,集中对社区服刑人员进行心理健康教育,提供心理咨询和心理矫正等。

　　据悉,全国已建立公益劳动基地1.3万个,教育基地5871个,就业基地4238个。

　　北京、天津、上海、江苏等20多个省(区、市)制定了社区矫正工作办法或实施细则,形成了较为规范的工作制度和流程,保障了社区矫正工作健康发展。吉林省长春市人大通过了我国第一个社区矫正地方法规——《关于全面试行社区矫正工作的决定》。

本报北京2月27日讯　　

来源: 法制网——法制日报