活动限高杆图片:2011年政府工作报告

——2011年1月25日在崇明县第十四届
人民代表大会第八次会议上
崇明县县长　赵　奇 各位代表：　　现在，我代表崇明县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年工作回顾 　　2010年，是实施“十一五”规划的收官之年。全县上下以崇明生态岛建设纲要的颁布和实施为契机，紧紧围绕崇明县2009-2011年经济和社会发展若干领域行动纲要（以下简称“三年行动纲要”），聚焦突破，形成合力，成功圆满地完成了“参与世博、服务世博”的各项任务，继续保持了经济社会发展的良好势头。全县实现增加值194.2亿元，比上年增长13.8%。县级财政收入28亿元，比上年增长19.8%。全社会固定资产投资总额105.8亿元，比上年增长38.5%。新增就业9311人。农村居民家庭人均可支配收入9527元，比上年增长11.3%。　　（一）经济平稳较快发展。高效生态农业持续发展。粮食实现增产增收，特色蔬菜、绿叶菜种植面积分别达到7.8万亩次和11万亩次，稻蟹种养面积增至2万亩。完成5.8万亩国家农业综合开发土地治理项目和1万亩设施菜田项目，建成标准化畜禽养殖场13个、标准化水产养殖场9个。商品有机肥、专用配方肥以及高效低毒低残留农药得到推广使用。41只主要农产品获得无公害、绿色和有机农产品认证。“农超对接”营销体系逐步健全，农业市场化建设进一步加强，崇明农产品在市区销售额超过4亿元。“一体两翼”工业格局初步形成。海洋装备产业加快发展，实现产值240.3亿元，比上年增长37.6%。长兴海洋装备产业基地建设扎实推进。沪东中华管子件厂等6家企业开工建设，沪船助剂厂等4家企业竣工投产。崇明工业园区二期开发和上海富盛经济开发区南扩工程按计划推进，实体型企业引进和建设达到预期目标。崇明工业园区、上海富盛经济开发区生产性服务业功能区和陈家镇现代服务业集聚区申报工作基本完成。旅游功能性项目和配套服务设施“扩容增量”工程进展顺利。西沙湿地二期、明珠湖北入口景区、凯农农产品展销中心等22个项目竣工投用，全县旅游接待容量扩大一倍。新增国家4A级景点1家、3A级景点4家。全年接待游客433万人次，比上年增长63.7%；旅游直接营业收入4.5亿元，比上年增长34.2%。全县实现消费品零售总额46.2亿元，比上年增长16.9%。　　（二）参与和服务世博工作圆满完成。城市运行安全有序。结合实施“迎世博600天行动计划”和“百路千点”、“百镇千村”等专项整治活动，切实落实市容环境责任区制度，组织开展“三五”集中行动和世博文明示范街创建等工作，城乡市容环境得到明显改善。加强公共资源的统筹协调，确保世博期间水、电、气、通信、交通等城市基础设施平稳安全运行。以城市文明测评为抓手，加大服务环境和服务设施的建设力度，窗口服务水平不断提高。组织实施“平安世博”系列集中整治活动。着力开展安全生产、食品卫生等专项检查。进一步完善突发事件应急措施，确保世博期间社会稳定。结合世博安保工作，加强社会治安综合治理，积极创建“平安县”。扎实推进社会动员、志愿服务和文明创建等工作，努力形成参与世博、服务世博、奉献世博的良好氛围。主办和参与各类世博主题论坛和文化活动，进一步扩大崇明生态岛建设的对外影响。顺利组织了克罗地亚、保加利亚等8个国家馆日观摩活动和参展方来崇互动活动。组织2.5万人参加世博试运行观展，完成22.9万份世博礼包发放工作。世博期间，我县共接待内外宾1811批次、3.1万多人次。　　（三）城乡和基础设施建设加快推进。陈家镇、崇明新城总体规划修编和东平、新海两镇总体规划编制工作基本完成。陈家镇东滩大道二期、中滨路等骨干道路竣工通车。滨江体育公园社区建设全面推进，国际实验生态社区、国际论坛商务区和自行车主题公园等功能性项目前期工作有序推进。上海外国语大学贤达经济人文学院一期建成开学。长兴镇凤凰商城二期稳步推进，综合受理中心基本建成。长涛路、兴奔路等主要干道建成通车。崇明新城文化活动中心、规划展示馆、证照服务中心和新城公园等一批功能性、标志性项目陆续建成。文化科技中心一期工程继续推进。村庄试点改造工程稳步推进，村级办事处一体化、农户改厕、庭院绿化等新农村专项建设三年行动计划基本完成。乡村公路建设、河道危桥改造和乡村公路防坍工程完成年度计划。新农村建设长效管理机制初步形成。崇启通道上海段工程进展顺利，北陈公路、向化公路等道路改扩建工程前期工作加快推进。石洞口、宝杨路码头改扩建工程和长兴公共货运码头新建工程全面完成。开通了申崇3、5、6号和3号区间线等崇明至市区公交直达线。完成六滧港、七滧港综合整治。东风西沙水源地项目前期工作正在推进。城桥水厂建设基本完成。上海—长兴—崇明220千伏电网联网工程竣工运营。　　（四）生态环境建设和保护力度进一步加大。市政府对外颁布《崇明生态岛建设纲要》，崇明生态建设项目库基本确定，2010-2012年崇明生态项目建设计划开始实施。崇明生态环境监测评估体系、生态岛建设指标统计办法和要素采集体系也已形成。国家科技部正式批准崇明创建国家可持续发展实验区，低碳农业园、低碳社区等项目启动实施。国家级生态县创建通过市级考核验收，15个乡镇获得全国环境优美乡镇称号。第四轮环保三年行动计划继续推进。农业面源污染得到进一步控制。农田化肥和农药平均施用强度减至417公斤/公顷和13.7公斤/公顷，比上年分别下降14.5%和14.4%。畜禽粪便综合利用率达到62.4%。种植绿肥8.4万亩。秸秆禁烧工作继续加强。城乡生活垃圾收集和危险废物处置监管体系得到完善，餐厨垃圾处置厂基本建成。明珠湖污水处理厂加快建设，5000户农村分散生活污水处理工程竣工验收。成功创建全国绿化模范县。干道绿化和四旁绿化有序开展，三岛森林覆盖率达到20.5%。建成6.8平方公里扬尘污染控制区和10.8平方公里噪声重点控制区。16个乡镇获得市一级卫生镇称号。节能减排成效显著。超额完成调整40家高污染、高能耗企业目标任务。基本建成前卫、长兴岛风电项目。新河、堡镇污水处理厂等减排工程投用。全县工业和生活化学需氧量以及二氧化硫排放量均实现“十一五”总量控制目标。　　（五）社会建设继续加强。全年获批的国家级、市级科技项目28项，52项县级重点科技攻关计划项目得到推进。年度“千村万户”农村信息化培训普及工程全面完成。中小学年度校舍安全工程按时按质竣工，原农场学校改造项目如期推进。对83所幼儿园和小学实行“一校一警”守护制，学校安全工作进一步加强。着力推进名师名校长工程和骨干教师培训工程，师资队伍建设力度继续加大。建成堡镇、竖新等7个乡镇文化活动中心。成功举办第十三届文化艺术节。崇明地区第三次全国文物普查实地文物调查工作通过市级验收。金鳌山公园改造工程基本完成。国家级非物质文化遗产瀛洲古调艺术书籍编写完成。成功举办2010年环崇明岛女子公路自行车赛和2010年国际自盟女子公路世界杯赛。开展全民健身日、全民健身节和“三大赛一展示”等群众体育活动。建成3片社区公共运动场和21个农民体育健身点。我县被国家教育部评为全国阳光体育先进县，被国家体育总局评为体育竞赛优秀赛区。新华医院崇明分院创建三级综合性医院工作全面推进，堡镇医院迁建工程基本完成，新海、东平医疗急救分站建成投用。建成16个乡镇的新型农村合作医疗实时结报系统。完成25个居委会建设达标创建工作。人民群众利益诉求渠道进一步畅通，社会突出矛盾化解工作力度持续加大。档案工作继续加强。流动人口计划生育市民化服务得到落实。妇女儿童工作扎实开展。“双拥”工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作继续深化。圆满完成都江堰市翠月湖镇灾后对口援建任务。　　（六）民生不断得到改善。促进就业的相关政策进一步完善。建立健全园区（公司）促进就业责任制度，明确园区（公司）促进就业目标任务。指导技能培训部门根据岛内外就业需求实施针对性的技能培训。完成职业培训6946人次。新建市区就业服务工作站，跨岛、跨区就业信息服务能力进一步增强。大力扶持城乡居民自主创业，全年累计自主创业421家（人）。被国家人力资源和社会保障部评为全国农村劳动力转移就业工作示范县。社会保障和救助机制运行良好。农村新增参保6066人，完成全年计划的229.7%。农保养老金发放水平从原来的平均每人每月224元提高至目前的264元。农村合作医疗基金统筹水平和使用效率进一步提高，村卫生室和社区卫生服务中心就诊的参保人员住院和门诊补偿比例较上年均提高了10个百分点。全年发放各类救助资金1.5亿元，发放社会福利金2800万元。经济适用房建设按计划推进。完成新增廉租住房受益户年度计划。明确新一轮旧区改造试点项目和政策。完成2487户农村低收入户危旧房改造任务。新增养老床位300张，新增居家养老服务对象2800名。建成18个阳光职业康复援助基地，吸纳残疾人就业909人。全面完成红十字初级急救培训实事项目。“中国长寿之乡”成功获批。　　各位代表，一年来的成绩，是全县人民在市委、市政府和县委的领导下，齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻崇部队官兵，向所有关心和支持崇明发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢！　　总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到：崇明经济发展的基础还很薄弱，结构优化升级工作尚未取得明显突破。县和乡镇两级财政收入结构不尽合理，城乡居民就业和增收渠道单一。重点地区开发建设步伐还需进一步加快，功能性项目引进和建设力度有待继续加大。社会管理任务繁重，征地动迁安置等方面仍然存在较多问题，一些突出的社会矛盾需要进一步妥善解决。我们还认识到，政府工作中也存在不少缺点和不足。一些政府部门的办事效率不高，形式主义、敷衍了事的现象还比较突出。工作作风需要进一步转变，行政效能有待进一步提升。　　因此，我们要认真总结经验教训，发扬成绩，改进措施，努力把政府各项工作做实、做好，不负全县人民的信赖和期望。 二、2011年主要任务 　　2011年，是实施“十二五”规划的第一年，也是实施三年行动纲要的最后一年，任务十分艰巨。为此，我们要在县委领导下，以科学发展观为指导，围绕崇明生态岛建设纲要，打好基础、抓住根本、立足长远，更加注重发展，更加注重民生，更加注重管理，着力加快产业结构优化升级步伐，着力加大重点地区和基础设施建设力度，着力促进社会民生事业发展，确保三年行动纲要目标全面实现，确保“十二五”开好局、起好步。　　综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县增加值增长15%左右，县级财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资总额增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；环保投入占全县增加值比重保持在4%左右；新增就业9000人左右，城镇登记失业率控制在市下达指标之内；农村居民家庭人均可支配收入增长10%以上。　　今年要努力做好以下几个方面的工作。　　（一）继续保持经济平稳协调发展　　继续促进高效生态农业发展。要立足于为上海“菜篮子”工程多做贡献，立足于为促进农民增收多做贡献，着力推进种养业结构调整，加快农业基地、示范区和园区建设步伐，加强农业标准化建设，巩固和扩大“农超对接”成果，努力将崇明建设成为上海重要的农产品供应基地。继续加强优质稻米、特色蔬菜、特色瓜果和崇明白山羊等区域农产品基地建设。规划建设新村凯农、东风西沙等2万亩绿叶菜生产基地。加快推进北部垦区高效生态农业实验区建设，启动建设北六滧低碳农业示范园，继续抓好晟槟农业创业园、崇明水仙花实验基地建设。积极推进1.6万亩设施粮田、9000亩设施菜田和1750亩标准化水产养殖场改造等项目。推进国家生态农业标准化示范县创建工作。继续加强农产品认证工作，进一步提高绿色、有机农产品比例。积极培育和扶持农民专业合作社，加强指导和管理，努力使其规范运作和健康发展。继续加强与市区标准化菜场、超市、大型批发市场的对接，力争全年崇明农产品在市区销售额达到5.2亿元，同比增长30%。　　进一步强化“一体两翼”工业格局。加快推进长兴海洋装备产业发展，继续加大长兴海洋装备产业基地开发力度，提升配套水平。全力配合推进中船长兴二期等工程。设立长兴海洋装备产业基地的产业引导基金，推进生产性服务业功能区建设, 开工建设中央商务区一期5.6万平方米商业配套设施和商务办公楼，加快建设长凯路、兴代路等基地干道，沪东中华管子件厂、兴中船舶科技等项目建成试生产。抓紧崇明工业园区总部经济园建设和招商工作，加快园区二期腾地进程，年内完成6号地块动拆迁工作。加快自仪七厂、嘉仕久二期等项目的建设和投产进程。继续推进上海富盛经济开发区南扩工程，完成750亩动迁和腾地工作。扎实推进九州金属、速孚油封等落户企业的建设和投产工作。细化、完善上海富盛开发区生产性服务业功能区规划方案，充分利用码头、岸线和土地资源，发展物流等产业。做好陈家镇现代服务业集聚区筹建工作，探索产业和城市融合发展道路。要继续支持乡镇利用闲置厂房、土地等资源吸引企业落户，继续扶持符合生态岛功能定位、能吸纳当地就业的传统工业发展。　　努力提高生态休闲旅游业发展的层次和水平。要积极促进旅游产业与其他产业融合发展，努力实现崇明旅游与上海大都市旅游、与长三角旅游的“两个对接”。编制完成崇明旅游发展总体规划和崇明岛国家地质公园发展规划、崇中南文化旅游区等重点景区规划。继续推进旅游功能性项目开发和旅游基础设施建设。东滩鸟类科普教育基地竣工开放，启动建设东平国家森林公园二期核心区，明珠湖—西沙湿地创建国家4A级景区。编制农业旅游发展规划，促进和规范农业旅游发展，提升农业旅游发展水平。继续利用分众传媒等平台，加大崇明生态休闲旅游宣传营销力度。结合旅游业发展，全力推进重点地区商业配套设施建设。重点建设体现“综合消费”特征和标志性形象的综合商业设施，加强大型购物中心和各类星级酒店的引进工作，进一步提升商业服务能级。要积极协调百联、绿地集团，争取早日开工建设崇明新城14号地块综合商业项目和31号地块国际生态商务区项目。加大土地供应力度，引导、促进房地产业健康发展。充分利用“中国长寿之乡”品牌，积极发展养老产业。　　（二）加快推进重点地区和基础设施建设　　加强规划调整优化工作和土地保护工作。完成陈家镇总体规划和崇明新城总体规划的修编。充分发挥崇明城乡建设专家咨询委员会的作用，推进重点城镇建筑形态和布局的完善工作。加大耕地保护力度，加强整治违法建筑，切实遏制违法用地和违法搭建行为，完成土地整理复垦5000亩，努力确保三岛土地永续利用。　　着力推进重点地区功能建设。陈家镇东滩大道等骨架道路年内全线通车。完成近期建设区域内的拆迁腾地工作。全力推进滨江体育公园社区、实验生态社区和国际论坛商务区建设。加快推进自行车主题公园建设。长兴镇凤凰商城二期建成。配合推进江南技工学校等项目建设。进一步完善崇明新城基础设施网络，开工建设宝岛路、崇州路、佘山岛路。积极引进国内外知名企业，加强合作，推进新城中央核心区建设。加快推进文化科技中心一期工程。启动建设行政中心和司法中心等项目。推进21号地块配套商品房建设。　　加大基础设施建设力度。继续配合推进崇启通道上海段工程建设。加快推进向化公路、北陈公路等改扩建工程。建设南引河路、东引路、长岛路等一批市政道路。完成6个村庄试点改造项目，继续改造一批农村危桥。开工建设陈家镇、堡镇消防站迁建工程。加快供水集约化进程。着力推进东风西沙水源地建设。城桥、陈家镇水厂合网供水。有序推进乡镇小水厂关闭归并工作，加快推进加压泵站等配套设施的规划建设，确保与水厂、输水主干管网等同步建成。启动建设南门水陆换乘中心申崇公交场站项目，进一步优化南门地区公交组织。调整优化公交线网，逐步形成以南门、陈家镇为中心辐射崇明本岛的公交网络。启动建设上海申能崇明燃气电厂，新建220千伏堡北输变电站，加快推进北部垦区电网改造。实施三岛天然气主干网工程。　　（三）加大生态环境建设和保护力度　　围绕崇明生态岛建设纲要，对接纲要明确的各项指标，完善生态建设项目库和实施计划，继续做好政策、项目和资金的向上争取工作，确保2011年生态建设项目按时开工，如期完工。　　全面完成第四轮环保三年行动计划。推进崇明生态环境监测网络和跟踪评估体系建设，强化环境治理与监管。巩固全国绿化模范县和国家级生态县创建成果，全面推进国家可持续发展实验区创建工作。积极推进林相改造，优化林业结构，建设一批绿化工程。新建生态公益林3500亩。推进堡镇市民公园建设。实施南横引河东段整治工程。推进陈家镇污水处理厂项目。完成三岛生活垃圾分拣处置设施和餐厨垃圾处置系统建设。继续推进农业面源污染治理。力争农田化肥施用强度控制在385公斤/公顷以内，农药施用强度控制在12.5公斤/公顷以内，比上年分别下降7.6%和8.7%。通过实施规模化畜禽养殖场标准化技术改造、沼气工程和推进中小型养殖户规范治理，有效控制畜禽污染。积极探索秸秆资源化利用新途径，逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。发挥政策激励作用，继续推广绿肥种植，全年种植绿肥12万亩。　　继续加强节能减排工作。聚焦“二高一低”企业，进一步调整淘汰落后产能，全年计划调整企业20家。完善扶持政策，鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新设备，提高能源利用率。积极推进可再生能源建筑应用示范县建设。加强污染物排放总量动态管理，严格实施排污许可证制度，加大对无证、超量排污企业的查处力度。　　（四）不断深化各项改革　　深化行政管理和审批制度改革。切实转变政府职能，改进行政管理方式，提高行政效率，形成有利于转变经济发展方式、促进可持续发展的行政管理体制。进一步优化行政审批程序，完善建设工程项目并联审批制度，扩大告知承诺范围。做好行政审批及便民服务事项向县行政服务中心集中工作。继续清理行政事业性收费，严格控制新增收费。稳步推进事业单位绩效工资改革。　　继续推进农村综合配套改革。调整优化县与乡镇两级政府财力配置，继续适度下沉财权与事权。继续完善稳定农村土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制，完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构。试行义务教育阶段学校管理模式改革和学校人事管理制度改革。深化社区卫生服务综合改革，进一步完善乡村医生派遣制度。　　加大体制机制创新力度。开拓思路，勇于创新，更好地利用国内外两个市场、两种资源，合力推进崇明现代化生态岛建设。建立政策支持和服务体系，建立灵活的招商引资机制，引进国内外先进发展理念，促进陈家镇、崇明新城和长兴镇等重点地区建设，促进崇明新型产业发展。加强统筹协调，深化投融资体制改革和机制创新，努力形成政府、企业、社会多元化投融资格局。　　（五）促进社会事业加快发展　　发挥科教创新对生态岛建设的引领作用。围绕崇明生态岛建设纲要，加强崇明低碳经济发展技术的研究和应用，加强农产品新品种、新肥料和高效低毒低残留农药的引进和应用。积极支持企业自主创新。做好国家和市级创新基金项目、高新技术成果转化项目和小巨人企业项目等申报工作。深入贯彻和落实《全民科学素质计划纲要》，开展新一轮全国科普示范县创建。高度重视人才队伍建设，完善引进和培养人才政策，加大急需人才引进力度，加强高层次人才储备。坚持基础教育优质均衡发展，推进城乡教育资源整合优化。完成师资队伍建设三年行动计划，启动第二轮“名师工作室”和第四轮县级骨干教师队伍建设。完善社区教育三级网络，继续加强新型农民培训。继续实施生态教育。继续推进全县中小学校安工程。推进重点地区中小学和幼儿园建设。启动建设上海工程技术管理学校长兴校区。　　继续推进文化体育事业发展。继续实施文化下乡“百千万”工程，举办第十四届文化艺术节。加强对群众性文艺团队的扶持和管理，推进广场文化、社区文化、企业文化、校园文化建设。推进长兴、横沙、东平、新海四个乡镇的有线电视改造工程。加强文化遗产保护，全面完成学宫学海堂修复工程。做好新一轮市级非物质文化遗产名录的申报工作，加强非物质文化遗产传承基地建设。全力办好2011年环崇明岛女子国际公路自行车赛暨国际自盟女子公路世界杯赛，在赛事宣传、赛事运作等方面力争有新的突破。举办崇明县第十五届运动会。大力开展全民健身活动。建设社区公共运动场3片、健身点40个、百姓灯光球场36个、乡镇游泳池2个。促进体教结合，拓展竞技体育后备人才培养渠道。　　进一步改善医疗卫生环境。完成新华医院崇明分院改扩建工程，堡镇医院迁建工程启用。积极稳妥推进医疗联合体试点工作。全面实施第三轮加强公共卫生体系建设三年行动计划。健全预防保健工作三级网络，强化疾病预防监测、预警和控制。加强社区卫生服务中心预算管理，继续推进包括二级医疗机构在内的农村合作医疗实时结报系统建设，确保本市规定的国家基本药物全部纳入农村合作医疗报销范围。稳定现有生育政策和低生育水平，提高出生人口质量。继续做好计划生育奖扶奖补工作。　　（六）努力改善人民生活　　进一步加强促进就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，加强就业工作考核。发挥市区就业工作站作用，加强岛外就业岗位信息收集和对岛外就业劳动力的服务。加强与长兴驻地企业的沟通和联系，及时推介本县劳动力上岗。继续支持本岛企业稳定并增加就业岗位。继续鼓励城乡居民自主创业。结合生态岛建设产业发展需求，有针对性地开展技能培训，提高技能培训与市场就业的结合率。全面推进新型农村养老保险制度。农保养老金发放水平从原有的平均每人每月264元提高至370元。　　　　继续提高农村合作医疗基金筹资水平和使用效率，农村合作医疗人均筹资水平从原来的575元提高至785元。逐步推进乡镇养老机构标准化建设，完善居家养老服务体系，促进本县老龄事业发展。落实各项社会救助政策，扩大社会救助覆盖面。继续做好残疾人就业、保障和服务工作。完善社会慈善事业体系，积极搭建社会各界扶贫帮困平台。加快推进城桥镇、堡镇地区经济适用住房建设。新建8600平方米廉租住房。推进城桥镇东河沿地块旧区改造试点项目。完成1500户农村低收入户危旧房改造任务和东平、新海两镇旧住房综合改造二期工程。　　加强社会管理和社区建设。以社会协管力量整合与统筹、管理信息集中采集与共享、行政执法协调与联动为重点，关口前移、重心下移、资源整合、条块联动，积极开展城桥地区城乡综合管理大联动试点工作，并在总结试点工作经验的基础上，向全县推行，努力实现县各职能部门以“条”为主多头执法管理向镇村（居）以“块”为主综合管理转变，形成县、乡镇、社区三级综合管理长效常态机制。继续推进居住证制度，通过“实有人口、实有房屋”全覆盖管理，不断提高来沪务工人员办证率。不断完善县级职能部门长兴二级管理服务工作机制。继续加强崇明、长兴两岛来沪务工人员复杂地区的社会综合治理，确保安定、有序、可控。加大对社区建设的资金投入，完善社区管理体制。扎实推进“村务公开、卫生管理”示范村建设，30个示范、模范、和谐居委会创建达标。深入推进文明乡镇、生态文明村、星级文明户、文明单位、文明小区创建活动。大力弘扬世博精神，提高社区志愿服务水平。支持工会、共青团、妇联发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强妇女儿童、红十字会工作。继续重视档案工作。加强民族、宗教、侨务和对台工作。积极做好民防、征兵、拥军优属和优抚安置工作，争创全国“双拥”模范县。　　大力推进平安建设。启动新一轮平安创建活动，继续加强社会面治安防控工作。进一步健全信访工作责任制，畅通民意沟通渠道。妥善处理各类社会矛盾，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。加大禁毒工作力度，积极创建“无毒社区”。要把安全生产放在政府工作的突出位置，主要领导要亲自抓、负总责，强化安全生产部门监管、行业管理和企业主体责任，层层落实责任制。加强安全生产教育，完善各项应急机制。健全海洋装备、危化行业等重点领域的安全监管和隐患排查制度。要切实落实《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》，从完善建设程序、加强风险控制、规范承包市场、强化政府监督等入手，扎实开展本县建筑市场集中整治工作。加大安全生产事故责任追究和处罚力度，坚决遏制重特大事故发生。　　（七）切实加强政府自身建设　　进一步加强机关作风建设。大力弘扬求真务实之风，集中精力破解重点难点问题。更加注重加强社会管理和公共服务，建立健全均衡发展、广泛覆盖、便利可及的公共服务体系，着力增强基本公共服务能力。加强公务员队伍建设，认真组织开展中层干部轮岗交流工作，完善公务员考核奖惩办法。推进电子政务建设，强化网上办事服务功能，切实提高行政效率和服务水平。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时高质量地办理议案、建议和提案。完善政府绩效评估制度，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，切实做到有责必问、有错必纠。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要牢固树立公仆意识，始终坚持群众路线，紧密联系群众，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。　　大力推进依法行政。健全行政执法体制，坚持规范、公正、文明执法，着力完善行政执法程序，增强政府执行力和公信力。加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。健全和完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，确保重大项目、重点工程建设公开透明。加强决策后评估，完善责任追究制，不断提高科学决策水平。加强行政复议工作，探索以和解、调解等方式解决行政争议。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。　　深入开展廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，完善惩防体系，拓展廉政风险防范管理领域，切实从源头上、机制上预防和治理腐败。强化重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，把“制度加科技”的预防腐败机制广泛运用到行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等领域，提高政府内部监督实效。畅通投诉举报渠道，严肃查处各类违法违纪案件。 三、关于《崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明 　　各位代表，县委十届十二次全会通过的《中共崇明县委关于制定崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年我县国民经济和社会发展的奋斗目标、指导思想和基本任务。根据《建议》精神，县政府制定了《崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议批准后颁布实施。下面，我就有关问题作简要说明。　　（一）关于《纲要（草案）》的编制过程和主要特点　　县委、县政府对制定“十二五”规划工作十分重视。2009年下半年，部署启动编制工作，并组织有关部门和专家对崇明生态岛建设取得的成效及未来几年面临的问题开展专题研究。去年，县委研究确定了20个“十二五”规划调研专题，要求县四套班子成员牵头负责开展调研，形成专题报告。期间，县各部门、人大代表、政协委员和各届人士也提出了许多很好的意见和建议。可以说，《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。　　《纲要（草案）》充分考虑了“十二五”时期崇明经济社会发展所面临的形势，充分考虑了市委、市政府对崇明工作的要求，也充分考虑了崇明自身发展基础和需求。从内容到形式，贯穿了落实科学发展观和建设现代化生态岛的基本思路，突出了促进经济社会健康持续发展和高度重视、切实解决民生问题的执政理念。　　《纲要（草案）》的制定历时一年多，基本摸清了崇明经济社会发展的基本情况，其确定的发展目标、发展亮点和重大工程项目安排等，符合崇明生态岛建设趋势，具有较强的科学性、指导性。　　（二）关于“十一五”时期崇明经济社会发展的基本情况　　过去的五年，是崇明发展史上可圈可点的五年。尤其是上海长江隧桥的开通，更具有里程碑意义，崇明由此迎来前所未有的机遇和挑战。五年来，崇明经济社会持续发展，人民生活水平稳步提高，城乡面貌发生了很大变化。　　五年来，崇明综合经济实力显著增强。2010年与2005年相比，增加值年均增长15.2%，财政收入年均增长15.0%。高效生态农业加快发展，工业“一体两翼”格局基本形成，生态休闲旅游业日益壮大，商贸、房地、交通、金融等行业保持良好发展势头。　　五年来，崇明生态岛建设取得重要进展。崇明三岛规划体系基本形成。三大重点地区建设、生态环境建设、社会主义新农村建设、公共基础设施建设等均取得阶段性突破。　　五年来，民生得到不断改善。农村居民家庭人均可支配收入年均增长9.9%。累计新增就业5.5万人次。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展。　　当然，“十一五”时期崇明的发展也存在不少矛盾和问题。主要表现在：经济持续较快增长存在不确定性；崇明现代化生态岛建设目标的长期性与人民群众对改善生活水平的现实要求之间存在矛盾；经济发展和社会建设与环境承载力之间的矛盾开始显现；社会管理还面临许多新问题等。这些问题需要我们在今后几年切实加以解决。　　（三）关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标　　“十二五”时期是崇明生态岛建设的关键时期。《纲要（草案）》根据县委《建议》，立足于“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出了“十二五”发展的指导思想和主要目标。　　崇明“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕崇明现代化生态岛建设总体目标，坚持“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”的战略和“两轮驱动、两手抓、两促进”的发展策略，以《崇明生态岛建设纲要》为引领，以低碳发展为主线，以创建国家可持续发展实验区为抓手，以深化改革为强大动力，坚持创新驱动，注重生态优先，加快调整优化产业结构步伐，大力推进重点地区和基础设施建设，积极保护生态环境，着力加强以改善民生为重点的社会建设，努力促进经济健康协调发展和社会全面进步，使崇明成为上海可持续发展的战略空间和现代化综合生态岛。　　《纲要（草案）》提出的“十二五”时期崇明经济社会发展的主要指标，重点突出了经济发展、生态建设、社会公共服务和社会保障等方面。既与建设现代化生态岛相呼应，又反映了我县经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里我不再一一阐述，请各位代表审读《纲要（草案）》中的指标体系部分。　　（四）关于“十二五”时期的主要任务　　《纲要（草案）》提出的“十二五”时期的主要任务有七个方面：　　一是推动结构优化升级，保持经济持续较快发展。大力发展高效生态农业。积极发展低碳农业，加强生态农业区域基地建设，完善农业水利设施体系，积极推行标准化建设，重点扶持蔬菜深加工、农副产品营销等农业龙头企业和农民专业合作社，加大“农超对接”工作力度，为上海“菜篮子”工程做贡献。继续强化“一体两翼”工业格局。全力发展海洋装备产业，重点建设长兴海洋装备产业基地、崇明工业园区和上海富盛经济开发区。大力发展现代服务业。切实提升生态休闲旅游业发展层次和水平，积极发展生产性服务业，加快发展会议度假产业，培育发展中高端养老产业，积极发展休闲运动产业。　　二是加强重点地区和基础设施建设，促进城乡统筹发展。继续完善三岛规划体系，基本形成陈家镇、崇明新城和长兴镇城市风貌，打造具有崇明特色的新型旅游小镇。大力提升内外交通承载能力。建设东风西沙水源地，实现供水集约化。增强城市保障和服务能力，加强应急系统建设，完善城市安全体系。继续加强农村公共设施建设，改善农业生态环境，促进农村公共服务均等化，完成村庄改造五年行动计划。　　三是加强自然资源保护和集约利用，不断改善综合生态环境。强化土地资源集约永续利用，加大滩涂湿地和野生动植物的保护力度。继续加强植树造林，新建一批绿化工程，稳步提高森林覆盖率。加强水资源保护，全面整治三岛水系。建立生态岛建设监测体系。加大农业面源污染治理力度，提高可再生能源利用率，完成节能减排目标任务。形成环境治理和监管长效机制。　　四是深化体制机制改革，扩大对内对外开放。深化农村综合配套改革，继续推进重点地区农村宅基地置换工作。健全土地流转市场和土地承包纠纷调解机制。继续完善县与乡镇财政管理体制，加大村级转移支付力度。实施全方位开放战略，优化经济和社会发展环境。　　五是强化科教创新机制，全面实施人才强县战略。提高科技保障水平。增强科技成果转化应用能力，加强人居低碳、自然低碳和产业低碳技术的引进和应用，积极发展科普事业。坚持教育均衡优质发展。推进教育综合改革。加强师资队伍建设，建立健全现代化学前、基础和职业教育体系，努力建设学习型社会。加大生态岛建设急需人才引进力度，积极构筑人才高地。　　六是加大精神文明建设力度，促进社会事业全面进步。继续深化各项文明创建活动。积极发展文化、体育、卫生和计生事业。继续促进妇女儿童和残疾人事业发展。　　七是努力改善民生，切实维护人民群众切身利益。完善就业政策，加强就业培训，提升就业服务，促进就业增长。健全城乡社会保障体系，提高社会养老、城乡医保、居民住房和职工福利水平。继续加强平安建设，积极构建和谐社区。努力化解各类突出社会矛盾，增强灾害应急能力，保障社会安全。　　各位代表，今年和未来五年的目标任务已经明确，崇明已经站在新的历史起点上。从今年起，我们要力争用两个五年规划的时间，到2020年把崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛。今后五年，我们将接受历史的考验，迎接更严峻的挑战。我们要在市委、市政府和县委的领导下，团结一心，发奋图强，求真务实，扎实工作，为全面实现“十二五”发展目标、开创生态岛建设新局面而努力奋斗！