形容人生艰难的古句子:全市落实科学发展观暨对外开放工作会议上的讲话

　　（ 2009年 5月 22日）

　　( 根据录音整理 )

同志们：

　　上午，玉祥书记围绕贯彻落实省委九届七次全体会议精神，结合赴江苏、安徽有关市县学习考察情况，对推动我市科学发展，特别是对外开放、民营经济工作再上新台阶，提出了明确要求。玉祥书记的讲话，讲了五个方面，很全面，很系统，分析深入，重点突出，针对性强，为我们做好今后一个时期的工作指明了方向，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，听了各区（市）、高新区的发言，感到干劲很足，措施很实。

　　今天这个会，我再三思考怎么讲。正常工作部署、应对危机的会议今年已经开了两次。年初 ,我们召开了一次政府工作报告任务分解部署会议，就政府工作任务的分解落实进行了全面部署。 3月份，我们根据经济形势更加复杂这一现实，紧急召开了“项目年”动员会，通过争项目、建项目、招项目来“保增长”。现在这些工作都在有条不紊地进行。召开今天这次会议的主要目的是，分析当前经济形势，落实科学发展观和省委全委会议精神，结合到兄弟市学习的体会，推动我市工作的开展。上午，玉祥书记从宏观到微观，讲得非常全面，有些工作以前的会议上也已经讲过，所以我就不面面俱到地讲了。这几个月形势变化很快，我们要密切关注，通过对当前形势的分析，来指导下一步的工作；同时，要通过学习外地的经验，用他山之石来攻自己这块玉。所以，今天我想从国际、国内经济形势的变化和出现的新情况，讲讲枣庄的经济工作应该怎么办。主要讲三个问题。

　　一、要把困难估计得更充分一些

　　如何看待当前经济形势 ,我想应该从这样两个方面来把握。一方面，国际、国内尤其我们枣庄市，经济发展有积极的方面。另一方面，这次经济危机的直观表现是供大于求，产能过剩 ,但目前形势非常复杂，很难研判。

　　（一）国际形势依然不明朗。

　　我仔细查阅了《华尔街日报》和国际货币基金组织等权威机构对经济形势的分析报告，目前国际上对危机产生的机理意见不统一，对经济形势分析的分歧很大。经济危机到底朝哪个方向发展，大家都吃不准。

　　历史是一面镜子，可以给我们作参考。我看了 1929年经济危机的情况，那次经济大萧条，也不是一下子就变坏的，而是好好坏坏几个反复，最后一下子崩盘。危机发生大约一年半时间，经济出现好转迹象，当时大家对经济的未来走势也不确定。 1929年 12月，美国总统胡福宣布经济基本面是好的； 3个月后，他说最坏的情况将在 60天内结束； 1930年 5月，他预言经济会在当年恢复正常。结果当年 6月份，股市崩盘； 10月份，受企业倒闭影响，出现了第一次金融危机，银行纷纷倒闭，老百姓开始提款变现，对银行更是雪上加霜。当时货币是和黄金挂钩的，虽然开过国际会议，也有协定，但是为了保证本国金本位的利益，各自为政，各奔东西，金融危机开始蔓延。到 1932年，又发生了一波银行倒闭潮。这个时候危机开始从发达地区向落后地区蔓延，从美国的东部逐渐扩散到西部。

　　目前，美国经济占了全球的 25%，在很大程度上影响着世界经济。可以这么看，美国的危机，就是世界的危机；美国经济的“谷底”，就是世界经济的“谷底”；只有美国经济转暖，全球经济才有可能转暖。

　　从目前国际货币基金组织的报告来看，美、欧、日、韩经济全部出现负增长。我到波兰考察的时候看了他们的商业周刊，该杂志尽管不认为波兰的经济会下滑很厉害，但是欧盟把对波兰的经济增幅预期调低 0.5个百分点，预测波兰经济用的是“衰退”这个词。

　　每一次大的危机成因都很复杂，不论是历史上还是现在。但有一条可以肯定，那就是现在国际形势依然不明朗。增强信心是必要的，但过早乐观却可能导致相反的结果。

　　（二）我国经济有回暖迹象，但困难因素仍然没有消失。

　　因为这次危机是由于产能过剩引起的，所以我们应该比较关注这样几个指标。

　　第一组指标是 CPI、 PPI、 PMI。 CPI是居民消费价格指数， PPI是工业品出厂价格指数， PMI是制造业采购经理指数。在目前情况下， CPI如果上扬，表明商品零售价格上涨，市场开始回暖。 PPI如果出现增长，表明企业生产趋旺，市场对工业产品的需求增加。 PMI如果提高，表明采购生产设备多了 ,制造业经济可能企稳回升。任何一次经济复苏，都必须有再投资、扩大生产，制造业设备的投入是经济复苏的重要指标。这三个指标同时稳定上涨，说明经济真正复苏，但是这个上升必须持续一个过程，短时间内上升或者局部上升并不能说明经济已经完全复苏。从最近几个月看，尤其是 4月份， CPI、 PPI“双下降”，而 PMI指数上升，说明我们的经济形势比较复杂。 CPI环比下降 0.2个百分点，连续三个月下降； PPI连续四个月下降，并且下降幅度扩大。 PMI指数连续五个月上升，四月达到 53.5%，环比上升 1.5个百分点，表明制造业经济出现了总体扩张。但 CPI和 PPI“双下降”，又表明复苏是个漫长的过程。

　　第二组指标是发电量和用电量。 4月份，全国的发电量同比下降 3.55%，下滑比较大。如果没有产业调整的因素，发电量下滑，表明相关产业虽有一定程度的恢复，但达到回暖水平还需要付出艰苦的努力。发电量是一个重要指标 ,国家统计局大多根据这个指标，采用回归法审核我们上报的 GDP。就是依据发电量、货运量等几个指标，根据历年测出来的系数计算 GDP，与用增加值法算出来的数据应该相差不大。有些时候我们看某个地区发展快慢，从发电量和用电量上能看出很多的问题，枣庄的经济情况也要看这个指标。

　　第三组指标是外贸。外贸形势也不容乐观， 4月份下降了 22.8%。经过这次危机，西方的生活、生产、贸易方式肯定会发生根本性的变化，超前消费、贷款消费的时代一去不复返了。外贸是支撑我国经济发展很重要的一部分。外需市场虽然会回暖，但不可能恢复到原来的水平，这种变化可能会对我们的经济工作带来深刻的影响。

　　从目前情况来看，我国经济虽然有积极的因素，但经济回暖是一个漫长的过程，不要以为挺过两三个月就行了，我们要有耐心，做好打持久战的准备。国内 4万亿的投资拉动是非常积极的，但是这种宽松的财政金融环境是不可持续的。 4万亿的投资计划中，百分之七十五至八十投在基础设施上，今年固定资产投资占 GDP的比例可能过半，这是从没有过的情况。而南韩投资占 GDP的比重只有三成，台湾投资占 GDP的比重只有一成八。由于全球消费的持续疲软，消费无法支撑经济反弹，今年甚至有可能透支明年的增长。除非我们再出台一项刺激经济增长的计划，但后果就是固定资产投资占 GDP的比例将达到 60%，这种发展是难以为继的。 4万亿的投资很有必要，但是投入拉动必须转到以内需拉动为主的经济增长方式上去。我们投资办一个企业或者工厂，它会直接产生效益，但是投资基础设施回报周期是很长的。触底反弹需要一个漫长的过程，应对经济危机要有耐心，而我们的刺激计划支撑是有限的。所以，我们要非常关注治标和治本、资金流和现金流两个问题。

　　第一，要关注治标、治本相结合的问题。当前拉动内需的政策是一个短暂的过程，是有期限的；经济危机也不是无限的，只是相对较长。这中间有个时间差，怎么办？就是治标和治本相结合。治标就是要抓投入、抓项目；治本就是要调结构、扩内需，解决社会保障问题。通过向民生领域投入，通过社会保障体系建设，解除百姓的后顾之忧，启动内需市场。治标和治本，一个是猛火，一个是文火 , 一定要结合起来。 4万亿投资是猛火，一下子点着了，接下来就要用文火慢慢地烧。

　　第二，要关注资金流、现金流的问题。我们要积极帮助企业利用好当前宽松的金融环境和积极的财政政策。从目前的经济形势来看，投资拉动的政策可以持续一段时间，但是不会很长。我们要系好“安全带”，提前备好过冬的粮食。现在的环境宽松不代表以后的环境还会宽松，贷款不会一直很容易。下步我们要进行农村住房建设和危房改造，大家要抓紧把钱准备好，否则将来想干也没钱了。因为信贷总量是一定的，达到一定额度国家就不会再放。对一个国家来说必须控制总量，但是对一个地区来说一定要多争取，这就是抓机遇。

　　（三）我市经济形势总体不错，但要增强发展的紧迫感。

　　第一，经济指标运行健康， GDP、财政收入、银行信贷等增长较快。尽管我们的 CPI、 PPI和全国一样也在下降，但下降幅度比全国小， 4月份 PPI比上月只下降了 0.2%，经济运行相对平稳。产销率反映产品库存的情况，反映企业效益的情况。我们的产销率为 99.09%，总体来讲还算不错。我专门了解了煤炭和水泥两个主要产业的情况。由于我市资源型产业比重较大，目前情况下，煤炭、水泥行情好，经济就好；煤炭、水泥行情不好，经济就会下降很厉害。当然，我们也在通过结构调整逐步改变这种情况。秦皇岛港煤炭库存量，是全国煤炭行情好坏的一个重要标志。近期秦皇岛港外销煤炭库存下降，说明全国煤炭形势都比较好，煤炭价格基本稳定。与去年同期相比，我市煤炭对税收的贡献基本持平，只减少了 0.2%。由于基础设施建设拉动，水泥的市场需求在不断增加，水泥目前产量、库存也没问题，价格在平稳提升。同时，我们对水泥产业实施结构调整，通过压立上旋 ,提升了产业发展水平。尽管水泥产量没有变，但利润增加。我算了一笔账，一吨旋窑水泥比一吨立窑水泥利润至少高 50元， 2400万吨的旋窑水泥就多出来 12亿元的利润，按 33%的所得税率就多出 4亿元的税收，大大弥补了我们经济下滑的部分。机床产量下滑得比较快，但机床产业还没有成为我们的主导产业，影响不大。我经常找企业的负责人座谈，了解这个产业的行情。因为统计局提供的是宏观经济数据，而企业对微观经济变化更清楚。最近我询问了我市一家机床厂的厂长，了解到现在普通中小型机床订单大幅下降，而高端大型数控机床订单上升很快。煤化工产业跟石油是挂钩的，目前还比较困难。但是石油、煤炭、天然气是不可再生的，危机过后价格一定会回升，煤化工行业我们可以大胆地投资。而且煤化工的门槛很高，不是所有企业都能上的，要进来不是那么容易。工业产品的这些变化，显示我们枣庄整体经济形势比较稳定。

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　　第二，经济结构不断调整优化，增强了抗风险的能力。 枣庄的经济状况之所以没有降到全省平均数以下，靠的就是产业结构调整和经济水平的提升。另外， 我市纳入了国家资源枯竭城市转型试点市，中央财政每年拨付给我们 1.24亿元，相当于增加了财政收入，这些都是“真金白银”。另外还有土地、资金等方面的扶持政策，这也是别的城市所不具备的。

　　但我们也要有紧迫感。 第一，我市的产业结构总体没有发生较大改变，仍然还是依靠资源为主。 第二，我们的财政收入 接下来的几个月将很困难。 财政收入和 GDP是有关联性的，我市一季度财政收入增幅是 20%，而 GDP增幅是 8.5%，但这个数字是合理的。 一季度，全国 GDP、财政收入都在往下掉，我们也在往下掉，但我们通过结构调整，提升了水平，大大弥补了掉下来的那部分。我们财政增长超出 GDP的这 10多个百分点是从哪来的？我分析了一下，主要有这样四块：第一块，优化结构、提升水平增加了 3%左右；第二块，去年留的一部分收入结转拉动了 3%；第三块，煤炭增值税由 13%调整到 17%，贡献了 3个点；第四块，调税增加了 1个多点。扣除政策因素和去年留下的那部分，增长幅度还是比较吻合的。但是我们要看到，目前煤炭的价格和去年基本持平，去年 6至 9月份煤炭价格涨到了天价，鼓了一个“大肚子”，今年一定是鼓不出来的。如果煤炭价格维持现状，财政增长“鼓肚子”那块将很难补上去，财政增长真正的硬仗是在今年的 6至 9月份。

　　从国际来看，经济形势不明朗，很可能还会有新的一轮经济危机。从国内来看， 4万亿的投资不可能长久持续，这种宽松的金融环境也不会继续下去。所以我们要把困难估计得更充分一些，树立信心，迎难而上。

　　二、要把工作做得更有针对一些

　　我们出去学习，有的感慨人家发展快，有的感慨人家发展力度大，有的感慨人家企业水平高、规模大。但感慨归感慨，关键是感慨之后，我们要认真思考有哪些值得借鉴？哪些能拿来用？每一次出去学习，都要有一次的收获。市委召开这次会议的目的，就是要把学习的成果、学习的感受，落实成实实在在的收获。出去学了一趟，回来该怎么干还怎么干，一时热血沸腾，不起丝毫作用，这样的学习就成了形式。有些人出去学习，真学到了东西，并结合实际进行了落实。这次学习，有的区（市）不错，当时就对接了。有些人出去学习，回来之后该怎么干还怎么干。虽然学到的经验很多，但是没有一条落实到工作中去，这种现象也不在少数。 通过前段时间外出学习考察，我总结了三条：

　　（一）要更加注重抓投入和调结构相结合。

　　今年的首要任务是保增长、抓投入 ,所以我们提出开展“项目年”活动。但现在是产能过剩，继续上原来的那些产业项目肯定不行。怎么办？就是调结构。

　　像芜湖市， GDP比我们少 350亿元，境内财政总收入却比我们多 20亿元，原因就在于结构的差距。我市的第三产业占 GDP比重是 25.4%，芜湖的第三产业占 GDP比重是 34.1%。现在这种经济形势下，我们既要扩大增量，更要盘活存量。同样规模的 GDP,如果通过结构调整提升水平，一样可以提高财政收入。

　　像黄山市，人口只有 120万，不如滕州市多。 2008年，它的第三产业占 GDP比重是 46.8%；境内财政收入 25亿元，但地方财政收入 18亿元，与滕州市差不了太多，别看滕州市有那么多大项目。这就是结构的差距，因为第三产业的税收 80%留在地方。虽然我们比芜湖、黄山的经济总量要大，但是人家更实惠，财税大部分都留在了地方。

　　从这个角度来讲，我们必须把抓投入和调结构结合起来。结构调不好，经济质量就上不来。省政府领导到枣庄来，明确要求枣庄的城市转型就是要往第三产业上转。现在的资金怎么用？就是要上项目，尤其要上增加税收、扩大就业的项目。发展第三产业的好处，就是税收、就业都能上去。当前我国的社会保障体系还不是很健全，老百姓只有有工作，才能去消费。如果没有工作，就会增加不稳定因素。像俄罗斯的社会保障体系就很健全，当年叶利钦搞休克疗法，俄罗斯也没有出现很大问题。

　　还有一个例子。我每次到国内的城市一定会坐一次出租车，到国外的城市一定会坐一次地铁。在黄山，我晚上专门去坐了一次出租车，通过和司机的交谈了解到，黄山有 4000辆出租车，司机的月收入是 5000元；我们相邻的徐州，出租车司机的月收入是 3000元。出租车司机的收入水平，反映了一个城市的消费水平、市场大小和经济水平。黄山市干部工资水平在安徽省排第一，群众收入水平也比较高，所以那里的治安就很稳定，也很少有上访的。这也反映出产业结构的问题。同样的投入 ,我们要研究产生的税收多少，解决的就业多少，对地方的贡献多少。

　　再举一个例子。方特欢乐世界项目落户芜湖之前，芜湖重点推进了两家五星级酒店建设，结果进度都很慢，因为老板不敢投资。方特欢乐世界项目进来以后，这两家酒店马上增加投资，扩大规模。芜湖原来是一个工业城市，方特欢乐世界项目每年带来 200万的游客，带动了芜湖服务业的发展，一年多来在建的五星级酒店有七家，四星级酒店有十多家。

　　在现在的经济形势下，我们更应该围绕调结构抓投入。发展工业是为了立市，发展第三产业是为了富市，二者缺一不可。但从当前的情况来看，大家对工业的发展都比较重视，对第三产业的发展却另人担忧。最近我让人调度了一下，第三产业大项目很少。没有大项目的投入，不可能带来第三产业的发展。我们抓文化旅游，抓服务业大项目，抓城市建设，既是为了推进城市转型，也是为了拉动内需，应对当前的经济危机。我们的文化旅游发展起来了，市场就有了，“七个一”配套服务项目、城市建设也就好抓了。

　　（二）要更加注重提升企业核心竞争力。

　　要把抓投入和提升企业核心竞争力结合起来。铜陵作为一个地级市，境内有六家上市公司，意味着这六家公司都在所涉及的行业中占有数一数二的市场份额。为什么能占据这些市场份额，就是因为他们有核心竞争力、有技术、有人才、有管理、有独特的市场营销方式。虽然我们现在经济形势还可以，但是没有一家上市公司，这就意味着我们的企业在同行业中没有占据领先地位。

　　像铜峰电子，主要产品电容器占了全国 15%的市场，市场占有率全国第一，年销售收入 10亿元，利税 8000万元。一个企业能占到全国 15%的市场，这就具有垄断地位。危机对排名第一、第二的企业影响往往不会太大。这个企业原来是一个小服装厂， 1975年转行生产电子产品，现在变成了一个资产近 18亿元的电子集团，靠的就是掌握了国际领先的关键技术。我们枣庄的服装厂很多，但有几家能转成资产近 18亿元的高科技企业？值得我们深思。

　　像三佳电子，是一家做模具的企业，模具主业占据全球第二位的市场， 68%的产品出口。为什么这个企业能够做到全球第二？企业老总告诉我，因为他们有一批技术熟练的调模师。模具企业的设计人才 ,集中在北京、上海这样的大城市。但三佳电子之所以能够上市，就是因为它拥有了中国最多的调模师。三佳电子整个企业员工只有 1600人，却有 800个熟练的调模师。三佳电子的年销售收入并不是很高，也就 6至 7亿元；我们销售收入过十亿元的企业不少，却没有一家上市公司。不怕企业规模小，就怕企业没有核心竞争力。哪怕是销售收入只有 1亿元的企业，只要能够占有国际、国内市场的 10%以上，就很了不起，而且会有长久的生命力。

　　像铜冠机械，产品占了 30%的市场份额；海螺水泥，产品占了我国水泥出口市场的 80%。我们抓投入，不能再搞低水平重复建设，一定要在提升企业核心竞争力上下功夫。

　　这次学习我们收获很大，下一步希望各区（市）要组织企业去学习，尤其是本土的优秀企业家。企业是经济的主体，企业会做得比我们更好，招商的效果也更好。

　　( 三 )要更加注重改善政务服务。

　　上午刘书记已经讲了这个问题，纪委和监察局的调研做得也很好。但是既然发现了问题，就要一抓到底，解决问题，而不是只把情况报上来看一看。尤其是在经济危机的形势下，更要抓好环境建设。经济环境好的时候吃拿卡要，企业还勉强可以承受 ;经济环境差的时候，可能就是压垮骆驼的最后一根稻草，因为这时候企业是非常脆弱的。最近，我听到这样一个情况，在我们组织的“二日游”活动中，一辆外地的旅游大巴，因为超载了一个人，被扣了近 1个小时。如果真是车辆有安全隐患，坚决不能放行，但是这种情况就要以批评教育为主。人家来这里旅游是给我们送钱的，第一次来就被我们狠查了一次，耽误了时间，下次人家还会再来么？我们的交通管理工作，对本地的车要严一点，对外地的车要相对松一点。发展环境是个大问题，包括方方面面，这里只是举个例子。学习对象不同，学习的方式也不同。政府出去学习，就是要学习外地政府怎么促进经济发展。政府的着力点有这么几个：

　　第一是土地。解决土地问题 ,铜山的做法给我印象很深。铜山去年的项目用地是 3500亩，而滕州去年是 2900亩。铜山的 3500亩项目用地，上级只给了 600亩指标，剩下的土地指标是怎么解决的呢？一是争取了省里 1000亩点供指标；二是盘活了 600亩土地；三是寅吃卯粮，把明年的指标先借来用，在时间上打“擦边球”，指标下来马上补上；四是供地只供到厂房的边沿，不拉围墙。靠这四个办法，铜山去年上了 3500亩土地的项目。

　　第二是金融。金融问题我不展开讲了。一是要先了解一下，别的地方能贷款、我们这里不能贷款的是些什么项目，这是我们服务不到位的问题。二是我们创新的举措，要抓紧推广。像中小企业信用担保商会贷款担保，本来是我们的经验，但前段时间省政府主要领导介绍经验时提到的却是济宁和德州，这说明我们推广得不是很好。三是别人的经验我们没有的，能不能结合实际学习。四是对遇到的瓶颈问题，要努力创新。另外，金融创新还要和风险控制结合起来。我们要从这几个方面好好研究，铜陵有很多好的经验可以学习。

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　　三、要把责任落实得更扎实一些

　　我最近向政府各部门推荐了一本书 ——《责任胜于能力》，作为科学发展观的学习材料。在年初的政府工作报告任务分解部署会议上，我从党性修养的角度谈了抓落实。感情是干事的力量源泉，尽责是干事的基本要求，实绩是干事的衡量标准，说到底就是让各级领导干部踏踏实实抓落实，实实在在干事情。不干事，半点对枣庄人民的感情都没有，半点马克思主义都没有，半点党性修养都没有。在经济危机的情况下，责任更胜于能力。坚持党的领导、群众路线、党员干部的模范带头作用，是我们共产党的传统法宝，坚决不能丢。这次去江苏、安徽学习回来，我问一些干部，我们比他们差在什么地方，有的讲差在方法上，有的讲差在思路上，我感觉差在三个方面：

　　一是差在境界上。我讲过一个关于境界的故事。三个泥瓦匠在盖房子，第一个人说在砌墙，第二个人说在盖国家歌剧院，第三个人说正在建设一座新的城市。几年后，三个人的命运发生了变化，第一个人还是泥瓦匠，第二个人成了建筑设计师，第三个人成了城市的管理者。境界决定了一个人干事的态度。境界不一样，对工作的要求也就不一样，最终结果也不一样。

　　二是差在招数上。现在各个区 (市 )办法、套路都差不多，别人有的套路我们也有，但同样的套路有的区（市）做得好，有的区（市）做得不好，这就是招数上的差距。我们提出定点招商，有的区（市）把以枣庄为半径 500公里范围内，没有设生产基地、物流基地、营销中心的企业，拉个单子列出来，然后定点去招，效果很好。这就是有招数。

　　三是差在制度上。最近我调度了一下服务业项目，发现了一些问题。第一，任务要求不明确。各区（市）报的项目有大有小，说明对项目规模缺少明确的要求。给区（市）提出任务，一定要有明确的标准，然后再去调度检查，达不到标准的不认可，这样收到的效果就会很好。第二，缺少明确的参照物。像我市一个区引进的肯德基是去年的项目，今年又报上来了。这个责任不在区（市），而在负责调度检查的部门，应该严格把关。检查要有起点和终点，这次检查的结果，就是下次检查的起点。由于没有明确的参照物，造成了检查的不明确，这次去查是这些内容，下次去查还是这些内容。第三，考核不严格。对于存在的问题，哪个区就是哪个区，哪个部门就是哪个部门，考核都不严格，赏罚怎么能分明？

　　说一千道一万，差距就在干部的责任上。责任胜于能力。一个人如果对一个地区有高度的责任感，对党的事业有高度的责任感，对人民群众有高度的责任感，没有招数也会想出招数，没有能力也可以培养出能力。一个人如果对一个地区、对党的事业、对人们群众没有高度的责任感，再有能力也不会发挥作用。这次省委全委会上，省委、省政府主要领导重点讲的就是责任问题，在江苏学习考察结束的时候，强调的也是责任问题。责任问题是最核心的问题。

　　我们把困难估计得更充分一些，不是让我们丧失信心，而是为了坚定信心迎难而上；找出存在的问题，是为了把下步工作做得更有针对性一些；强调责任，是为了在当前危机形势下把责任落实得更扎实一些。