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2009上海公务员考试《申论》大纲深度解析
 
官方规定
1、《申论》以主观性试题为主，考试时限150分钟，满分100分。
2、《申论》应试者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔、2B铅笔和橡皮。
　　应试者必须用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔在答题卡指定位置上填写本人姓名和准考证号，用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔在答题纸指定位置上作答，在非指定位置作答或用铅笔作答的一律无效。
3、《申论》介绍
　　《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者阅读理解、综合分析、提出和解决问题及文字表达等能力。
　　《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方案，准确流畅地用文字表达出来。
 
新东方刘源老师深度分析
 
一、“以主观性试题为主”说明不排斥客观性试题。《申论》自国家2000年、上海2001年有考以来，在国家2005、2006和上海近几年均出现比较典型的一类半客观性试题——判断分析（辨析），如2008上海第一题：
   (一)请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”，对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明为什么不符合，字数不超过200字。(10分)
    A、现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估。(  )
    B、上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明，委托专业机构做调查的“服务对象评议”可以取代“群众评议”，从而能够提高考核效率。  (  )
    C、从上世纪80年代开始的多种形式的政府绩效评估试点，意味着只要领导重视，绩效评估就能科学地开展。(   )
    D、自上世纪80年代起，一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题，主要原因是对政府职能定位不正确。(   )
     虽然上海2009申论大纲没有专门提到会出现判断分析题目，但新东方刘源老师认为，公务员考试出题模式有否定之否定的辩证规律，其中必然有“弃”也有“扬”，特提醒广大考生注意此类题型的练习。为此，一要理解刘源老师所提做题循序，二要掌握刘源在新东方课堂所讲三大判断方法，四要注意积累所谓的“社会认知能力”。
 
二、“必须用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔在答题卡指定位置上填写本人姓名和准考证号，用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔在答题纸指定位置上作答”。这是上海考试的一个新要求，新东方刘源老师注意到，国考自2007年开始即要求黑色字迹书写（机械扫描、电子阅卷的需要），而对于上海属于新增要求，但这是刘源老师多日以来对学员建议的一部分：
1、最好不要用修正液、修正带，少涂抹，做好构思再下笔；
2、用黑色钢笔、中性笔答题，注意不要用特细笔形，也不要太粗，均不美观；
3、用现代汉语作答（上海2008官方特别要求），不要全文英语、文言文、诗歌等；
4、指定位置作答，不要在格子以外答题，不要在A题目格子回答B题。 
三、“主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工”。国家和上海申论考试字数总体上都有增加的趋势，对此，上海新东方刘源老师一直主张：
1、申论作答答案“来自材料、高于材料”；
2、“热点无处不在，立足材料不放松”；
3、“随着材料字数的增多，越来越多的答案来自对材料本身的分析概括提炼加工”；
4、分析概括要学会透过现象看本质、通过结果找原因，要学会具体问题抽象化和抽象问题具体化；
5、提炼加工要学会同义改写，学会合并同类项，学会“主谓宾”、“动宾”结构的应用。
 
四、“阅读理解、综合分析、提出和解决问题及文字表达等能力。”对此，上海新东方刘源主张：
1、阅读理解是基础，提高之主要靠积累；
2、综合分析是过程，提高之主要靠训练；
3、提出和解决问题是结果，提高之，一靠前两关，二靠理念、观点、方式方法和技巧。对此，新东方刘源老师在新浪刘源博客有专门论述。（详见拙文新东方刘源原创文章：申论复习的三时段论
4、文字表达是最终结果的表现形式，提高之相对较难，对此，新东方刘源老师在新浪刘源博客[/url]）有专门论述。（详见拙文：新东方刘源：《申论》文字表达能力提高攻略例举
 
五、“材料通常涉及特定社会问题或社会现象”。此处和国家公务员考试2009大纲“某一个或某几个特定的社会问题或社会现象”大为不同，恰恰体现国考注重宏中观、地方考试注重中微观的特点。对此，刘源老师多次在讲座或者新东方课堂作过详细分析：
国考往往涉及多个特定的社会问题或社会现象，如2004国考材料1、2、5、6和11、12、13涉及“汽车工业问题和现象”，材料3、4、7、8、9、10和14涉及“交通拥堵问题”；2007国考申论，材料1和2涉及“土地征用相关问题”，材料3-7涉及“土地利用问题和现象”；2009国考申论也涉及“粮食安全”和“产业转型”两大模块。
而上海考试往往涉及一个特定的社会问题或社会现象，具体如下：
 
2001：
2002：
2003：
2004：
2005：
2006:
2007：
2008：
沙尘暴
加入WTO——机遇和挑战
国有单位人才流动
上海城市建设
行政许可法实施
上海新录用公务员基层实习锻炼制度
公务员精神
政府绩效考核  
在此情况下，上海申论的材料之本质往往相对容易把握，一般考生写作不会偏题，历年上海申论的平均分往往也高出国考10-20分。
 
六、“准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题”。这是国考沪考申论的共性要求之一，是申论考试的难点之一。新东方刘源老师认为，此实质上是哲学“主要和次要”辩证关系的体现——“两点论和重点论”。具体的申论题目作答，一要在概括概述时主要分清主要矛盾和次要矛盾，突出重点也不要遗漏次点；二要在提出对策时，注意“木桶原理”的利用，注意系统思考问题；三要在申论观点、理念方面要“统筹兼顾”，对此，刘源老师新浪博客拙文《新东方刘源：2009公务员考试申论深度指导之统筹兼顾》
 
七、“把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方案”这是国考沪考申论的共性要求之一，同样是申论考试的难点之一，是其中比较难的一点。新东方刘源老师认为，此种能力的培养根基在于马克思主义哲学，现阶段主要是指其中国化具体成果——科学发展观。具体而言，主要来自于申论作答的三大依据：
1、和党中央理论方针政策一致。为此，一要立足于上述“六”；二要注意学习、积累刘源老师推荐网页及其精神指导类文章，对于上海，当然要读好《文汇报》、《解放日报》，尤其是《文汇时评》。三要注意与时俱进，比如“公平和效率”的辩证关系，自建国后已有至少三次不同表述。
2、创新。创新来自于创新国家建设的需要，来自于申论新问题要用新方法解决的需要，来自于申论阅卷老师的审美需要。新东方刘源认为，作为候选公务员，要牢记“自主创新”；作为考场考生，要理解“集成创新”；作为申论答题卡回答，要学会打破阅卷者的“审美疲劳”——“形式创新”。
3、大局观。本条主要基于我国宪法规定“社会主义单一制大国”，基于我国“处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”和“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”。参加上海考试，要牢记：
上海是直辖市，是长三角地区和整个中国的“大哥或者长子”，其城市人口占绝大多数、远大目标在于“四个中心”（实际是“三加一”：金融中心、贸易中心和航运中心建成后，自然形成经济中心）的国际大都市，现阶段奋斗目标是四个率先——“率先转变经济增长方式，把经济社会发展切实转入科学发展轨道；率先提高自主创新能力，为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑；率先推进改革开放，继续当好全国改革开放的排头兵；率先构建社会主义和谐社会，切实保证社会主义现代化建设顺利进行”。
另外，新东方刘源老师提醒考生通过关注历年的上海市委全会、人大会及其专家述评了解上海市情。
 
八、“准确流畅地用文字表达出来。”此一要求，说起来容易，做起来难。这是国考沪考申论的共性要求之一，同样是申论考试的难点之一，甚至于是最难的一点。新东方刘源认为，本能力的提高，一靠技巧方法、二靠长期积累，后者是关键，考生可以参照拙文《申论复习的三时段论》、《文字表达能力提高攻略》针对性练习、提高。在此，刘源谨提醒一点：一定要落笔练习，不要眼高手低，要进行研究性学习。  附以上提到的相关文章
1. 新东方刘源原创文章：申论复习的三时段论 王国维在《人间词话》中用晏殊、柳永、辛弃疾诗词中所创造的三种境界,来说明古今之成大事业大学问者必经的三种境界：一是昨夜西风凋碧树,独上高楼，望尽天涯路——开始企望和追求；二是衣带渐宽终不悔,为伊消得人憔悴——执着专一的追求和献身式奋斗；三是众里寻他千百度,蓦然回首,那人却在,灯火阑珊处——追求中理想实现时的喜悦和欢乐。 申论复习也有一个量变到质变的过程，一般而言可以分为三个阶段——长期、中期和短期。 一、长期，一般为考试1-2年前，阅读、理解、体会 1、多阅读、理解、体会，阅读内容为《马克思主义哲学》、《政治经济学》、《毛泽东思想》、《邓小平理论》和《管理学》、《行政管理》、《行政法学》、《宪法学》、《立法法》等基础理论书籍，上述资料可以选择自学考试统编教材或者考研《政治》、“MPA简编教材”作为依据，尤其是“马哲”，刘源老师认为其是解决大部分申论问题（现状概括、原因分析、对策辨析、观点论证）的宏观公式； 2、通过新华网、人民网等网络媒介了解国内外大势、大事，阅读、理解、体会其中《半月谈》（尤其是半月评论）、《人民论坛》等栏目对典型事件的看法、观点和分析；新东方刘源老师认为，国考申论正逐渐偏重于观点型材料，而考生需要做的就是明辨是非，而半月谈、人民论坛等主流文章会对若干社会问题给出生动的主流或者官方观点。 3、了解中央和地方国家机关公务员招录历年大纲和申论真题，采取浏览的方式了解申论的形式、考核目标以及材料和题目类型，对细节问题不要做深究； 4、这一阶段，刘源老师认为：需要的同学可以参加申论基础辅导班，进行基础理论的学习、体会；新东方刘源老师提醒同学们，此一阶段千万避免100%的力量复习，不要造成身心疲惫、不要打持久战和消耗战。 二、中期：一般为考试前6个月—1年，阅读、写作并重，侧重于阅读 1、阅读（朗读）“当年全国或者地方党代会报告决议”（如2007年十七大报告、*届*中全会报告决议等）、“当年政府工作报告”、与时俱进的新理论成果（如科学发展观、和谐社会理论）等，这些资料均可以通过新华网、人民网和人民日报、光明日报和文汇报、解放日报等媒体获得，新东方刘源老师认为此是申论分析、写作的中观公式； 2、关注“中国新闻评论名专栏”、“半月谈-半月评论”的相关社评和评论员文章，尤其是前者之中的人民日报评论员文章和后者，体会其观点提出、观点分析和谋篇布局的技巧，2008年国考申论之“人与自然”即出自其中[刘源老师暑假、秋季、冲刺讲义均有重点分析]；对于上海申论考试，新东方刘源老师建议上海考生注意《文汇报-文汇时评》和同版文章；平时比较忙的同学，于网络搜索“上海新东方刘源博客”或者“刘源+申论”，然后直接到新东方刘源博客学习推荐文章即可。 3、严格时间做好部分历年真题，对于国考，刘源老师建议考生选择2003年以及2008年真题进行比较性模拟考试，循序渐进、边总结边分析边前进，找出自己的“瓶颈”之处以重点突破； 4、此阶段，刘源老师认为，有需要的同学可以参加申论辅导基础班或者加强班，学习申论的现象、本质以及概括概述、提出对策、论述论证等多元化题型的基本方略。新东方刘源老师认为，此阶段主要解决“认识论”问题——申论之科学。 三、短期：一般为考试前3个月，阅读写作并重，可以背诵少量推荐范文 1、阅读国务院中国政府网（公文公报栏目）、国务院新闻办公室网站（省部级官员新闻发布、访谈）当年公文、访谈、新闻发布等热点资料，选择重点部分进行朗读，参加地方考试的可以关注地方省级政府网站。刘源老师认为：这是当年申论问题的微观公式。如北京2008应届生考试申论“行业协会”问题解决可以依据国务院一个“政会分开、协会改革”的一个公文，其中行业协会在“走出去”的作用又可以参照一个国新办访谈节目；另外如湖北2008年A、B类申论真题分别涉及博物馆、公园等免费和劳资纠纷问题，此在国务院公文公报部分均可以找到出处[刘源老师暑假、秋季、冲刺讲义均有重点分析]； 2、独立对社会热点问题提出自己的现状总结、原因分析、对策论证，研究性把握历年真题和上海新东方当年模考试题、深耕细作，多动笔练习，把自己的“作品”大胆的送给刘源老师和同学提出意见，不要带着没有克服的缺陷问题进入考前两周；新东方刘源老师认为，这一阶段主要解决“方法论”问题——申论之技术。 3、背诵老师推荐范文，背诵过程一要把握观点、二要注意借鉴谋篇布局的技巧，要在理解的过程中背诵，不要以背诵为目的；可以结合理解、体会部分典型题目模版（具体的年度热点范文、模版可以关注上海新东方刘源老师新浪博客，这一说法请各位同学注意，2008上海申论考试第四题申论文原文范文即出自考前一月刘源博客文章）。 4、最后一个月，刘源老师认为考生更应调整状态、不浮不躁，不要自高自大、眼高手低，也不要怨天尤人、妄自菲薄，同时，踏实训练、沉着应考，通过一篇篇具体申论写作的练习，以点带面、整体提高；有需要的考生，可以参加申论辅导强化班、冲刺班。 2.  新东方刘源：《申论》文字表达能力提高攻略例举     2009国家公务员考试大纲明确指出“申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”新东方刘源老师认为，其中“文字表达能力”作为申论生产线最后一道工序的能力要求，对考生而言是重点更是难点，尤其是当考生复习应考进入相持阶段以后，这种体会将会更加明显。           如何提升“文字表达能力”，新东方刘源老师主张，考生宏观上应注重长期的积累，多读而后多写，从模仿开始；中观上要学会“同义改写”，学会“分析概括提炼加工”的技巧；微观上就是相信“文章不厌改，修改出佳篇”、追求“为求一字稳，拈断数茎须”、“两句三年得，一吟双泪流”，“练词”、“炼句”、“炼段”。在最后一个月的备考阶段，不但要严格时间做到每周2套真题的演练，还要选择1-2部优秀真题，用2倍甚至3倍于150分钟的时间进行“练词”、“炼句”、“炼段”。     新东方刘源老师认为，“练词”、“炼句”、“炼段”的一个重要侧面即要求申论用语筒洁明快，干净利落，言简意赅、精炼概括，直接、迅速地传递某种信息，不管是概括概述，还是提出对策、申论文/类公文写作，都要如此。为飨广大长期以来关注新东方和刘源新浪博客的考生，上海新东方刘源老师特选其中“练词”、“炼句”、“炼段”之部分内容，说明并例举如下——      一要注意“同义改写”过程中词、句合并拆分的搭配。具体有：       其一，两句话不要无原则的并成一句话，如“就此事要认真举一反三，对全市进行有关控制各种庆典和纪念活动的教育和检查!”其中控制庆典和纪念活动是一句话，教育和检查是另一句话，两句话并成一句讲不通，可改为“对此事要举一反三，对全市不必要的庆典和纪念活动要进行控制，并作好教育和检查工作”。       其二，一句话不要用两个同义词，如“预计第一期工程可以2008年春节完成”，其中“预计”和“可以”都含有未确定的含义，语义重复，可改为“第一期工程预计2008年春节完成”；再如“近年来,农村出现了两极分化，造成了贫富悬殊很大。”，其中“悬殊”就是差别很大的意思，又另加“很大”作修饰语,岂不是画蛇添足？       其三，要多用短句，如 “大部分人员通过学习增强了法律意识”修改为“通过学习，大部分人员增强了法律意识”，“定期不定期地开展对各部门政务公开情况的监督检查和民主评议活动”修改为“对各部门政务公开的情况，要定期不定期地开展监督检查和民主评议”，较好。另如，“为进一步摸清各单位新任务准备的底数及准备过程中存在的困难和问题，促进各单位高标准落实好新任务准备工作，……”，新东方刘源认为，若将前半句的长宾语拆开，变成三个短句“为进一步摸清各单位新任务准备的底数，发现准备过程中存在的困难和问题，促进各单位高标准落实好新任务准备工作”，表意同样周全但却更清晰直白。       二在申论文写作中，要淘汰层层“套话”，既不要“戴帽”、也不能“穿靴”。新东方刘源老师在批阅学员写文时发现，很多学员受官场“套话”毒害甚深，其表现有二：一是开头“戴帽”，如“在中央xxx文件精神指引下，在上级党委、政府的关怀下，在本单位领导的直接指挥下，经过全体干部和职工的共同努力——”等；二是结尾“穿靴”，如“让我们共同奋斗吧”、“我们虽然取得了上述成绩，但距离领导要求还相差很远”、“去吧，青年；去吧，青年，到实践中去吧！”等等。 这两种倾向，只能导致文字表达上的空洞浮泛，而不具任何实际意义，均应坚决剔除。同理，新东方刘源老师认为，对于策论文，一个专门的结尾段，并不必要，若加之，则增加犯“大而空”、“喊口号”等类似错误的风险，此时，就不要再添加，“策论”完毕，自然结束，干净利落。           三要摒弃不必要的解释和说明，删掉不必要的字、词、句、段。对于“这些”、“这个”、“亦即”、“就是说”、“换言之”等等诸如此类的解释或说明性语句，应尽力避免。如有考生写道“我们要爱护我们这个地球，……”，即可提炼到“我们要爱护地球，……”。再如，“采购活动中的违法违纪行为，一经发现，严肃处理!”，若修改为“对采购活动中的违法违纪行为，要严肃处理!”，则更为妥当（原句“一经发现”的说法不妥，因为若没有发现违法违纪行为，当然是无所谓处理不处理的）。有考生写道“家大业大，更要注意节省不必要的开支和不必要的浪费”，若改为“家大业大，更要注意节省开支，避免浪费”，则句子简洁，行文清爽。新东方刘源认为，既是“浪费”就都是不必要的，加上“不必要”进行限制，多此一举；“节省开支”就意味着减少“不必要的开支”，也无需再用“不必要”加以强调。        四要防止枝节过多，拉杂繁乱。如“对年轻干部过细的、过多的、不必要的批评，无益于他们的成长”，三个附加语同义反复，罗嗦冗赘，毫无美感。 如原《婚姻法》规定:“夫对于其妻所抚养与前夫所生的子女或妻对于其夫所抚养与前妻所生的子女不得虐待或歧视。”现修改为:“继父母或继子女之间，不得虐待或歧视。”后一种说法不仅比前一种说法节省了一半文字,而且增加了子女不得虐待与歧视继父母这一层意思，就是一个避免拉杂繁乱的典范。再如“深入开展对重大现实问题和战略问题的研究!"改为“深入研究重大现实问题和战略问题!”、“加强对马克思列宁主义基础理论的研究”改为“深入研究马克思列宁主义基础理论!”，新东方刘源认为，修改后，用语不再重复罗嗦，更加严谨。       五要提炼概括，适当运用成语和惯用简语，做到“文约而事丰”。如一份调查报告中有“有的领导机关想出各种各样的花招儿，向下摊派收钱。他们欺骗中央,根本不认真执行中央政策，下级机关和群众非常气愤……”语句，若修改为“有的机关乱摊派、乱收费，对中央的有关规定置若罔闻，甚至弄虚作假，阳奉阴违，群众的意见很大……”，连用几个成语，文字简洁了，概括力更强了。再如，新东方刘源老师发现，“来函收悉”四个字，虽为文言，但极为巧妙，若换成“来信收到，内容尽知”,文字多了一倍，意思却一点也没有增加；若换成“你们的来信我们都收到了，其中的内容通过阅读都已明白了”，更是大煞风景。再如，换发机动车牌照公告之“经过审查核实，没有差错给予换发牌照。”若改成“经审核无误给予换发牌照。”，则更为简洁明了。  附文——“紧蒙密钉”给我们的启示：     我国古代有一首制鼓的秘诀，最初是20个字“紧紧蒙张皮，密密钉上钉，天晴和下雨，打起一样音。”后来，有一个秀才认为用语太罗嗦，就加以改动，改成“紧紧蒙，密密钉，晴和雨，一样音。”这样，由原来的20个字简化为12个字，仍不失原意，因此改动是成功的；后来又有一个秀才，认为简化为12个字仍然不够理想，于是又进一步简化为“紧蒙密钉，晴雨同音。”由12个字又简化为8个字，也没有失去原意，因此更是值得称道的；后来又有一个秀才，说还可以再作简化，又减为“紧蒙密钉”，说这4个字仍能把鼓制作出来。这究竟好不好呢？其实，这首制鼓秘诀非常绝妙，妙就妙在将整个制鼓的工序以及鼓制成以后的音响效果都表现出来了。由20个字减为12个字是可取的，由12个字减为8个字是绝妙的，但减为4个字以后就显得差强人意了，因为没有反映出鼓制成以后的效果。因此，这就要求我们在写作过程中尽可能地求简，这是一条基本原则。但有一点必须注意，那就是应以不违反原意为根本，而不能随意苟简。
3
2009公务员考试申论深度指导之统筹兼顾           新东方刘源老师认为，对申论材料反映问题的分析、解决均必须掌握统筹兼顾的科学思想方法。为此，一要总揽全局，统筹规划。坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势、与时俱进；以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导；以系统的方法谋划全局，瞻前顾后、统筹安排。二要立足当前，着眼长远。把当前发展和长远发展联系起来，既考虑现在发展需要，又考虑未来发展需要；既遵循经济规律，又遵循自然规律；既讲究经济社会效益，又讲究资源和生态环境效益。坚持实现阶段性目标和促进可持续发展的有机统一，满足人民物质文化需要和促进人的全面发展的有机统一。坚决防止急功近利的短期行为，努力实现经济与社会、物质与精神、人与自然的协调发展，保证中华民族世世代代永续发展。 三要全面推进，重点突破。把各方面工作看做辩证统一的整体，正确处理中心与全面、重点与非重点的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决改革发展稳定中的重要问题上，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到解决党的建设中的突出问题上。努力提高观察形势、分析问题的能力，善于在纷繁复杂的矛盾中抓住根本，在不断变化的形势中把握方向。四要兼顾各方，综合平衡。上海新东方刘源老师认为，处理申论反映问题，要坚持因地制宜，因人制宜，因时制宜，不强求一律，不搞齐步走、一刀切，防止顾此失彼。正确认识和妥善处理重要利益关系，充分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益要求，善于把握各方利益的结合点，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾。   附：现阶段八大“统筹”简单解读     ——统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。     ——统筹区域发展，就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。     ——统筹经济社会发展，就要在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现经济发展与社会进步的有机统一。     ——统筹人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。     ——统筹国内发展和对外开放，就要处理好国内发展和国际环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场、两种资源，立足于扩大内需，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内发展和对外开放相协调。     ——统筹中央和地方关系，就要尊重基层和群众的首创精神，正确处理中央和地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到事权与财权相匹配、权力与责任相一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方积极性。     ——统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，就要坚持从全体人民的整体利益、长远利益和根本利益出发，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，既切实维护好最广大人民的根本利益，又着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。     ——统筹国内国际两个大局，就要深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向、用好发展机遇、创造发展条件、掌握发展全局，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，为我国发展营造良好国际环境。   特别提醒：理论是处理问题的“公式”，公式不是答案本身，否则太宏观……  
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